公安院校雙師型師資隊伍建設路徑探析

本文系2015年度陜西高等教育教學改革研究項目《校企深度合作人才培養模式下頂崗實習中的學生管理和教學管理研究》（編號：15Z40）階段性成果

【摘 要】 本文介紹了陜西警官職業學院發展歷程，分析了轉型期公安院校師資隊伍建設的制約因素，探索如何打造具有“警”之特色的雙師型教師隊伍建設路徑：充分利用現有資源和條件，多種途徑和手段打造雙師型隊伍，形成合作共建的育人模式;建立一批穩固而優秀的校外實踐實訓基地，形成教師掛職鍛煉、頂崗實習生管理和現場教學三位一體相結合的職業導師制;加強雙師型教師的科研管理，增強校廳（局，院）科研合作的內趨力，實踐與理論相契合，解決現實問題;借鑒高職院校產學研一體化人才培養模式及軍事院校管理模式，形成制度化、規范化的人才培養機制;加強自我導向式學習，不斷修煉內功，加強教師自身職業修養。

【關鍵詞】 公安院校;雙師型教師;師資隊伍建設;路徑

公安院校發展不同于普通綜合性高等院校，必須突出“警”之特色。在辦學規模、學科建設上應當專而精，而不是大而全。特別是在中央關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見以及六部委關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革等意見中，公安院校辦學也面臨各種機遇和挑戰。而堅持“警”之特色，是公安院校不同于普通高等院校的核心競爭力。在公安院校發展過程中，需要整合各類資源，而其中最重要的資源就是雙師型師資隊伍的打造和建設。能不能突出“警”之特色，“雙師型”師資隊伍建設尤為關鍵。在警學合作產學研人才培養模式下，雙師型教師扮演著學生理論與實踐引領者的角色，否則師資隊伍人才短板和缺口就會影響到學生職業能力和職業素質的培養，進而會制約到公安院校的長遠發展。

一、陜西警官職業學院發展歷程

陜西警官職業學院是陜西省唯一一所公安類高職院校，在學院發展過程中管理體制經過多次變更。為了順應當前環境發展，加上陜西省委省政府的高度重視，學院于2014年6月明確了學院的發展方向和辦學定位：以應用型公安類院校為發展方向，為陜西省公安、司法系統服務，培養政治合格、具備專業知識和實戰能力、勝任基層公安、司法工作的應用型、職業型人才，同時是陜西省公安、司法等政法機關承擔相關培訓任務的重要培訓基地。2016年學院發展面臨重大的轉機，8月16日省委省政府召開學院體制轉換專題會議，會議充分肯定了學院劃轉省教育廳主管以來，在加強領導班子建設、完善規范化管理、優化師資隊伍結構和專業結構、提升人才培養質量和推進新校區建設等方面都取得的顯著成績。會議研究決定，從2016年9月1日開始，學院由陜西省公安廳主管，由陜西省教育廳指導教育教學業務。陜西省教育廳將學院“升本”問題列入計劃，指導學院進行整改、完善、補充，力爭用三年左右的時間實現“升本”目標。這次會議，貫徹落實了六部委關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見，理順了學院的管理體制，消除了學院在應用型公安院校發展中的政策性障礙。但是，目前學院在轉型發展過程中還存在著諸多因素影響和制約著師資隊伍建設，進而會影響到學院應用型實戰型公安人才模式的培養。

二、轉型期公安院校師資隊伍建設的制約因素分析

1、轉型期公安院校學科建設任務重，學科建設和專業結構有待完善，獨具特色的育人模式尚未形成

2015年陜西警官職業學院在改革創新育人重點工作推動轉型發展中提出要轉變學科專業結構。重點加強公安、司法警察類學科專業建設，通過整合、聯辦、淘汰等方式，形成以治安管理、偵查、交通管理等公安類專業為主體，以刑事執行、司法警務、司法信息安全等法律類專業為基礎，以社會管理等專業為支撐的學科專業體系。2016年學院專業布局調整的基本思路是新增公安專業、提升司法專業、深化法學專業、轉型其他專業。但是，由于歷史遺留問題，學院轉型期在學科建設方面發展相對滯后，起步晚，起點低，任務重，學科建設和專業結構還有待于進一步完善，警學結合的特色育人模式也未形成。因此，學院通過貫徹省政府專題會議精神，制定學院“轉型提質升本”工作任務分解書，按照“升本”要求修訂完善學院“十三五”教育事業改革發展規劃及各專項規劃。

2、雙師型教師的數量和質量還不能滿足學院轉型期“提質升本”需求

“雙師型”教師是指既有扎實理論知識和專業教學能力，又有實際豐富工作經驗和實戰能力的教學多面手，這是公安院校應用型實戰型人才培養模式的基本保障和基礎條件。而公安工作本身就是實踐性非常強的一項工作，特別是當前國內外政治形勢的日益復雜和嚴峻，對警察群體的職業素質和職業能力提出了更高的要求，而雙師型教師就是順應當前環境變化和發展的師資定位，對公安院校師資培養方面提出的更本質的要求。高水平師資隊伍建設是提升學生能力培養的重要保障，學院應當創造各種機會讓公安院校教師繼續深造學習，提升自身職業素養;走進公安基層第一線，積極參與公安實踐工作，將接觸和了解到的公安實際工作內容和情景轉化為教學內容，把生動的公安實踐工作帶進學生課堂;將相關的調研成果進行及時總結，形成科研凝聚力。從目前來看，學院的師資隊伍建設遠遠不能滿足當前學院“轉型提質升本”的要求，無論是數量和質量方面都有所欠缺。因此，陜西警官職業學院提出教師轉型的“32111任務”，就是指未來三年之內，公安類專業教師須在中國刑事警察學院與中國人民公安大學進行半年的在校進修，而且還要在公安機關一線實務部門實踐鍛煉半年;同時要爭取做到每年參加一次專業學術會議、寫一篇專業論文、申報一項科研項目。

3、校廳（局）合作、協同創新的職業警察人才培養機制還未形成，公安類專業畢業生定向入警長效機制還不成熟和完善

高職院校實施校企合作以來，產學研一體化體系逐步建設完成與成熟，許多高職院校通過產學研一體化的合作共建模式，在高校專業學科建設和人才培養方面取得顯著的效果。但是公安院校在校廳（局）合作，產學研人才培養共建方面還處于探索階段，并沒有形成制度化、規范化的措施和制度保障。另外，由于警察培養的特殊性和專業性加上歷史遺留原因，公安類專業畢業生定向入警的長效機制還不成熟和完善，這也必然會影響到人才培養“入口”和“出口”的問題。如何形成暢通的人才培養機制，培養實務型應用型人才，突出“警學結合”之特色，是當前亟待解決之問題。

4、學歷教育和培訓教育結合不緊密，培訓教育體制機制創新不足，內部師資儲備和培養滯后

陜西警官職業學院的定位是教學服務型，教學方面就是為社會培養應用型公安人才，服務方面就是做好公安在職培訓。也就是說，公安院校發展既要做好學歷教育，又要做好培訓教育服務工作。但是，目前學院教師內部師資儲備薄弱，師資培養方面缺乏一定的主動性、積極性和創新性。如何在現有資源和條件下，對師資隊伍進行人力資源有效開發與利用，促使教師提高自身業務技能和實踐能力尤為關鍵。雙師型教師不僅僅體現在學歷教育方面，培養應用型公安人才。在職培訓方面也需要雙師型教師共同參與培訓教育工作，進行培訓課程的設計與開發，一方面提升教師在職培訓能力，另一方面也能培養出一批優秀教師組成的講師團，擴大學院培訓品牌和知名度。

三、轉型期公安院校雙師型師資隊伍建設路徑探索

1、充分利用現有資源和條件，多種途徑和手段打造雙師型隊伍，形成合作共建的育人模式

公安院校學科建設與警察人才培養必需建立一種有效的合作共建模式，這是一個需要長期學科建設和積累的系統工程。目前，這種合作共建主要有以下幾種模式：

（1）“校局合作”模式。“校局合作”共建模式是指將公安院校的專業教師與公安專業學生同地方的公安機關單位的資源有機整合，搭建公安學科建設與公安人才培養的實踐平臺。從教師方面來說，定期在公安機關掛職鍛煉這對于公安院校中缺乏公安機關單位實踐經驗的年輕教師，可深入公安工作實踐，了解到更多公安工作的基本情況，掌握第一手資料，有助于專業教師在今后教學中做到有的放矢，確保教學、科研與實戰需要相互銜接。從學生方面來說，分階段在公安機關進行頂崗或輪崗實習有助于學生將書本知識與工作實踐相結合，更好地理解、消化吸收所學知識，同時結合實習過程中發現的各類實際問題從工作的廣度和深度給予學生更深刻的職業體驗度和更直觀的心理感受。從公安機關單位方面來說，選派具有豐富工作經驗的業務骨干定期到警察類專業院校講課，將工作實踐帶入課堂，可以提高自身的理論水平，同時也開闊專業教師和學生的視野，有條件的還可以承擔一門課程或一個階段的教學。這樣的合作共建模式既能夠提高教師個人的雙師素質，也能夠形成一個專兼結合的雙師結構。

（2）“公安院校之間”的校際合作模式。公安學科建設與人才培養的未來發展應當建立起公安院校之間互相學習的校際合作共建體制。一方面，每年可定期選派專業教師去公安院校進修或訪問學習，了解課程設置、課堂講學、師資狀況、管理制度等情況，而且還可以參與相關課題研究。另一方面，全國公安院校間可建立起相互之間的定期交流學習機制，在人才培養和學科建設方面加強交流建設，有計劃的組織相關專業學科建設研討會，學術交流會，學術論壇等學術活動，有效地促進理論提升，理念和內容的創新。學術思想的交流和分享能大大提升公安院校之間的相互合作和取長補短，建立戰略合作關系。

（3）“公安院校與非公安院校之間”的校際合作模式。公安院校還應當積極向非公安院校學習和借鑒，構建公安院校與非公安院校之間的合作機制。一些綜合性大學在某些學科領域具有傳統的學科優勢與專業特色，可以與其充分交流合作，形成協作關系，可聘請綜合性大學在有關學科領域教學和科研經驗豐富的教授、專家、學者進行講座或者橫向課題的合作研究，通過多種形式學術交流提升警察學科的發展，拓寬警察學科建設和人才培養的發展思路。比如浙江警察學院除了與中國刑事警察學院、云南警官學院進行了公安院校之間的校際合作，還同清華大學、同濟大學、浙江大學經濟學院進行了聯合育人的新探索。

（4）“跨國 （跨境） 合作”模式。國外一些國家，經過數百年的積累，在警察理論，警察哲學，社會管理等方面有許多值得我們學習的地方，公安學科發展具有開放性，因此，可以采用聯合培養人才的形式篩選優秀學生赴國 （境）外短期培訓學習或攻讀相關學位，也可以有計劃有步驟的選派專業教師赴國外進行理論學習與科研合作。

2、建立一批穩固而優秀的校外實踐實訓基地，形成教師掛職鍛煉、頂崗實習生管理和現場教學三位一體相結合的職業導師制

公安院校應當積極與公安機關進行警學合作，共同建設公安實踐實訓基地，優勢互補發揮協同效應，給公安專業學生提供的實戰訓練機會。學生可利用寒暑假進行頂崗或輪崗實習。通過給大三畢業生提供半年或一年頂崗或輪崗實習機會，為走上工作崗位進行環境適應和角色過渡。而教師可以在學生頂崗或輪崗實習過程中掛職鍛煉，一方面對頂崗實習學生進行管理，加強與實習單位溝通，掌握學生實習工作動態，另一方面加強自身實戰經驗，提高自身職業素養。

頂崗實習是集教學、實習、工作、社會實踐、就業于一體的形成學生職業能力的關鍵環節，頂崗實習學生同時具備學生、員工的特殊雙重身份，建立學生頂崗實習的長效機制，是確保頂崗實習教學質量的關鍵性工作。而教師掛職鍛煉對于促進學院雙師師資隊伍建設，促進掛職鍛煉教師的職業能力，培養“雙師型”教師，促進學院人才培養水平等具有積極的意義和作用。在教師掛職鍛煉，學生頂崗實習過程中可以進行DL教學模式，即在頂崗實習的空余時間（休息日或晚間）安排現場教學和其他教學活動，由學科專業帶頭人、掛職鍛煉的骨干教師、資深行內專家組成的專兼結合的雙師教學團隊，在調研的基礎上，雙師教學團隊可利用學生實習的休息時間授課，授課的形式靈活多樣。從而形成學生掛職鍛煉，頂崗實習管理和現場教學三位一體相結合的職業導師制。

3、加強雙師型教師的科研管理，增強校廳（局，院）科研合作的內趨力，實踐與理論相契合，解決現實問題，實現共贏

2016年12月1日公安部網站就《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿）公開征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條，對這部法律進行了較大的修訂。其中第三章（組織管理）第二節（人員管理）第五十四條警察院校建設中指出：國家發展人民警察教育事業，加強人民警察院校建設。人民警察院校承擔人民警察后備人才培養、在職人民警察培訓和警務研究等職能。因此，警學合作不僅僅體現在人才培養方面，科研方面同樣需要合作。

校廳（局，院）科研合作是推動公安院校高等教育內涵式發展、深化公安院校高等教育改革的必然選擇。當前校局科研合作有以下五種形式：（1）共同開展科研項目（課題）攻關。是指公安院校與當地公安機關單位合作開展課題研究，根據公安機關在日常警務工作中遇到的實際問題，共同制定項目研究計劃、組織以及參與各類型公安專業科研項目，并做好將實際科研成果轉化為有一定推廣價值的工作。（2）共建科研基地。是指公安院校與公安機關單位共同建立科研合作基地。這類合作研究主要是以公安理論、警察哲學研究等科研方面的合作為主要目的。（3）共同舉辦科研活動。圍繞公安研究主題組織各類警務研究征文活動、研討會、社區警務宣傳及社區普法活動等。（4）共同開展專項警務工作。是指公安院校教師到公安機關掛職鍛煉，參與到一些具體的案件偵破工作當中，給予案件數據收集與分析等技術支持或者政策理論咨詢服務。（5）合作開展警務培訓。是指公安院校從培訓與開發的角度，通過對警員警務知識、技能、態度等方面的培訓開展校局科研合作。

目前，學院與公安機關之間仍然缺乏制度化、科學化、精細化的校局科研合作。因此，需要增強校廳（局，院）科研合作的內驅力，實踐與理論相契合，解決現實問題，實現共贏。加強雙師型教師的科研管理，通過科研成果應用于實踐，一方面對學院內部學科建設、人才培養鑒定理論基礎，另一方面對公安實務部門工作進行理論梳理和總結，為解決公安部門實際問題或者未來所面臨的問題提供思路和方法，使公安院校能夠為公安實務部門出謀劃策，成為公安實務部門的智囊機構。公安院校要激發和鼓勵學院雙師型教師的科研創新意識，這樣才能對公安院校自身以及實務部門有一定的推廣價值和應用實踐。

4、借鑒高職院校產學研一體化人才培養模式及軍事院校管理模式，形成制度化、規范化的人才培養機制

在高職院校校企合作的過程中，已經形成了比較完善和成熟的產學研一體化體系，這種產學研一體化的人才培養模式形式也取得了卓有成效的實踐成果，這些成功經驗也值得公安院校學習和借鑒。公安院校也必須建立“公安教學—公安科研—公安實戰”三位一體的綜合教育機制，實現公安院校的教學、科研、實戰三位一體的有效銜接。同時，可參照軍事院校管理模式，組織軍事人員幫助學院準軍事化管理，強化準軍事化辦學理念，努力培養政治可靠、業務精湛、作風優良的人民警察。

5、加強自我導向式學習，不斷修煉內功，加強教師自身職業修養

自我導向學習是一種全新的學習模式，近年在國內外成人教育領域中發展迅速，特別是隨著信息社會和知識時代的來臨，終身學習的思想和學習型社會的構建使成人的自我導向式學習具有越來越重要的作用。美國著名成人教育學家諾爾斯認為自我導向學習是成人最自然，也是最好的學習方式。他提出自我導向學習是指在他人協助或無人協助的情況下，個人主動診斷自己的學習需求，形成學習目標，尋求學習中的各類資源，采用適當的學習策略，并評價學習的結果的過程。因此，自我導向學習模式的基本程序分為四階段：（1）擬定學習計劃。（2）尋找學習資源。（3）進行學習活動。（4）評價學習結果。公安院校的教師應當加強自我導向式學習，通過非正式教育、實踐社會群等形式不斷加強自身職業修養，修煉內功。對學校而言，也要有相關的激勵機制激發教師內在學習的驅動力，實現雙贏。

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【作者簡介】

房 麗 （1978—）女，陜西黃陵人，漢族，管理學碩士，陜西警官職業學院治安系副教授，主要從事公安管理、公共管理研究.