創新驅動發展下的資源型城市轉型升級路徑探究

林子琦 趙瀾 蔣星

本文受上海立信會計金融學院大學生創新創業訓練計劃資助（編號：201811047047）

【摘 要】 本文論述了創新驅動發展下的資源型城市轉型升級的重要性與必然性，并以棗莊市為例，探討了資源型城市轉型升級的路徑。認為，棗莊市在轉型升級中，應高效利用煤炭資源，建設煤化工基地;大力發展高新技術產業，促進產業結構優化升級;實施科技興農措施，發展特色產業;積極爭取上級支持，建立城市轉型升級專項基金;建立健全人力資源服務體系，優化人才結構。以促使其成功轉型升級。

【關鍵詞】 創新驅動發展;資源型城市;轉型升級路徑;棗莊市

隨著社會經濟水平的提升，人們思想觀念的轉變，資源型城市轉型升級也更加受到關注和重視。資源型城市主要是以本地區礦產、森林等資源為主導產業的城市類型。在新時期，我國資源不斷呈現下降趨勢，而且綠色環保觀念逐漸深入人心，給資源型城市提供新發展機遇的同時，也使其面臨新挑戰。為了促進城市可持續發展，必須要積極推進資源型城市的轉型升級。

一、創新驅動發展下的資源型城市轉型升級的重要性與必然性

在資源型城市發展中，很多產業都是以犧牲當地資源獲取經濟效益的，也就是說其城市發展主要依賴自然資源開采和加工，而且這些資源都屬于不可再生資源。在這樣的發展環境中，我國不可再生資源逐漸呈下降趨勢，不僅造成了大量污染，而且還引發了資源短缺問題，難以實現可持續發展。針對這種情況，必須要促使資源型城市轉型升級。

另外，在新時期，新的產業不斷興起，使資源型城市的產業市場的波動性比較大，而且還存在著一定的風險，不利于產業規模壯大，影響了社會經濟穩定發展。開采不可再生資源，還會出現資源枯竭現象，嚴重的情況下會形成礦竭城衰的局面，使整個城市的經濟出現癱瘓，讓城市陷入困境。而且在創新理念驅動下，也要求資源型城市不斷創新，滿足現代社會發展需求，因此進行資源型城市轉型升級是十分必要的。

此外，由于近年來資源短缺、生態環境惡化問題越來越凸顯，所以我國對資源型城市的發展狀況也更加關注，并且還進行了相關調查。從調查結果來看，在眾多資源型城市中，逐漸衰退的資源型城市已經達到了80%，如果這樣發展下去會對我國社會經濟造成嚴重影響，還會阻礙社會進步。相對而言，如果城市資源已經枯竭，不僅會延長轉型升級的時間，而且還會提高轉型升級成本，降低轉型升級效果。從當前資源城市發展情況來看，大多數城市的產業是比較單一的，嚴重影響了城市經濟的發展，逐漸出現了畸形的產業結構。因此，必須進行轉型升級。

二、創新驅動發展下的資源型城市轉型升級的路徑

1、高效利用煤炭資源，建設煤化工基地

在資源型城市轉型升級階段，會遇到各種各樣的問題，為了順利的進行轉型升級，就必須充分發揮自身優勢。但由于不同資源型城市的資源狀況不同，所以其轉型的策略也有所差異。在進行轉型升級之前，必須要對現有的資源存儲與使用情況進行分析。一般情況下，對于資源已枯竭的資源型城市來說，最好的轉型升級方法就是另起爐灶，以免出現資源短缺現象。但對于資源比較豐富的資源型城市而言，則可以對資源進行高效利用，以便充分發揮自身優勢，促進城市成功轉型升級。

例如，在棗莊市轉型升級過程中，由于該城市是以煤炭資源為主導的，所以必須全面的對其資源進行考慮和分析。相對其它資源型城市而言，棗莊市的煤炭資源還是比較豐富的，所以，可以對傳統開采與使用方法進行創新，最大限度提升煤炭資源利用率，減少浪費等不良現象發生。尤其是近年來，國家已經實施可持續發展戰略，因此在進行棗莊市轉型升級中，還要合理的對煤炭開采量進行控制，而且要對生態環境保護等問題進行充分考慮。另外，由于城市轉型是一個比較漫長的過程，在這一過程中存在著很多不穩定性因素，因此必須要做好相關的準備工作，制定出長遠的計劃，以便促使其順利轉型。這就需要不斷創新開采技術，搞好精深加工，不僅可以促進煤炭資源合理配置，而且還能拉長煤炭產業鏈，為城市轉型升級奠定良好基礎。尤其是在科學技術不斷發展的今天，棗莊市必須要注重先進技術的應用，以便提升煤炭資源利用率。與此同時，在考慮經濟效益與社會效益的同時，還需要對環境效益進行深入分析，為了能夠促進城市可持續發展，棗莊市可以不斷朝著新型煤化工產業發展，建立煤化工基地，將該產業做好做大，不僅有利于促進城市進步，而且還有利于促進我國國民經濟增長，符合當前我國社會的發展需求。

煤化工基地的建設，可以對棗莊市各項資源進行充分利用，發揮資源優勢，與當前的發展狀況是相適應的，因此該基地的建設是可行的。在棗莊市建立煤化基地，首先要對其技術資源與人才資源進行有效利用。在棗莊市，有國家水煤漿技術中心和魯南化工高科技園，都在一定程度上為其煤化工基地的建設提供了技術支持。另外，隨著技術中心的不斷發展，其技術不僅日益成熟，獲得了國家科技進步一等獎等榮譽，而且棗莊市的煤化工產業已經有幾十年的歷史，具有豐富的生產經驗，其相關生產流程也不斷完善。與此同時，還培養了大量高素質的煤化工技術人才，這也在很大程度上為其煤化工基地建設提供了人才支持。豐富的人力與技術資源有利于進一步壯大煤化工基地，對棗莊市快速轉型升級具有重要意義。

在創新驅動發展下，創建新型煤化工還有利于彌補傳統煤化工的不足，具有環境友好的優點，可以減少污染，提升棗莊市環境質量。但在實際建設發展中，必須要與國家發展循環經濟的政策相適應，進行綠色生產，加強環境保護，進而從整體上提升產業的經濟效益與社會效益。

2、大力發展高新技術產業，促進產業結構優化升級

在科技時代背景下，現代化先進技術不斷發展，高新技術產業不斷興起，并在市場中占據著重要位置。而且在社會競爭日益激烈的今天，科技已經成為最關鍵的競爭因素之一，不僅促使勞動生產效率不斷提升，而且還有利于減少人力、物力的投入。因此，在新形勢下，要想不被時代所淘汰，必須要大力發展高新技術產業，為城市轉型注入新的生機與活力，進一步提升高新技術產業在總產業結構中所占的比例，對傳統生產結構進行調整和優化。尤其是在資源型城市轉型升級過程中，如果不對其進行及時調整，就會使企業面臨資源枯竭、生態失衡、環境惡化等問題，會影響城市居民的正常生活，而且還會阻礙城市發展。為了進行有效的轉型升級，必須要立足自身發展實際，抓住機遇，促進產業優化升級。

棗莊市在轉型過程中，必須珍惜科技時代帶來的新機遇，并結合自身狀況，合理的引入科學技術，并發展高新技術產業。首先，棗莊市需要對當前的產業資源進行整合，為高新技術產業發展奠定良好的基礎。雖然傳統產業已經無法與現代社會發展相適應，但是其產業還是具有一定優勢的，因此可以將其適當的與新產業進行結合，在原有技術的基礎上進行高新技術改造和創新。而且高新技術產業的起步比較晚，需要傳統技術、人力等支持。

高新技術產業的發展離不開科技園的支持，因此還需要積極推動科技工業園建設，促進其進一步發展。這就需要對其進行科學的管理，提升管理的有效性。首先要以強化服務功能為重點，健全管理機制，以便使其更好的服務高新技術產業。其次，還要促使其科技含量不斷提升，對人才進行嚴格把關，盡可能引入復合型人才，促進科技園區快速發展，進而使其逐漸成為高新技術產業的主戰場。

3、實施科技興農措施，發展特色產業

農業是第一產業，對第二產業、第三產業的發展具有重要影響。為了充分發揮農業的作用，必須將科技合理的融入農業發展中，進而提升土地資源利用率。在實施科技興農過程中，必須要注重對土地的高附加值利用，促進傳統農業轉型，使其不斷朝著先進化、現代化方向發展，進而可為城市轉型提供有利條件。特別是在資源型城市轉型升級過程中，由于其資源是有限的，如果一味的開采地下資源，就會使其面臨資源短缺的問題，違背了可持續發展理念。在這一情況下，對地上資源進行高效的利用是十分必要的。

棗莊市在轉型升級過程中，不僅實施了科技興農，而且還發展了特色產業，大力推進了城市的轉型。由于棗莊市煤礦開采時間比較長，難免會出現塌陷土地。這一現象雖然對煤礦開采產生了不利影響，但棗莊市卻對其進行了有效利用，主要是發展了水產養殖業，既提升了土地資源利用率，又發展了特色產業?，F階段，已經建設池塘1200余畝，而且魚的品種也不斷增多，大大促進了城市經濟增長。可見，資源型城市發展自身特色產業對轉型效率提升是有一定促進作用的，因此，在創新驅動發展下，城市可以根據自身實際情況，發展屬于自身的特色產業。如，針對塌陷地，除了可以發展水產養殖業，還可以發展設施農業，這樣就有效避免了土地資源浪費等現象的出現。也可以種植花卉、反季節蔬菜等經濟價值較高的作物，既發展了當地農業，又有利于提升經濟效益。棗莊市在這方面具有成功的經驗，主要是在通風較好的山洞，生產了珍稀食用菌，對城市的轉型升級發揮了作用。

4、積極爭取上級的支持，建立城市轉型升級專項基金

資金是資源型城市順利轉型升級的基礎和前提，在轉型過程中，離不開資金的支持。因此，必須要爭取上級能夠為城市轉型升級提供大力的資金扶持。同時，在正確的政策引導下，還會促使其轉型效果不斷提升，減少不必要的問題發生。

棗莊市在轉型升級中，不僅要爭取國家產業政策的支持，使其相關政策能夠為其產業發展提供新的思路，指明發展方向。而且要在實際轉型中，盡可能爭取山東省的財政政策支持，進而為城市轉型專項基金建立創造有利條件。

5、建立健全人力資源服務體系，優化人才結構

在新形勢下，人作為資源型城市轉型升級的主體，其綜合素質與綜合能力的高低對轉型成功與否產生著重要影響。而且在這一特殊時期，會面臨著各種挑戰，只有高質量、高素質的人才才能對相關問題進行有效處理。因此，必須要建立并完善人力資源服務體系，要對傳統引進人才機制進行創新。在科學技術不斷發展的今天，必須拓寬人才招聘渠道。可以進行網絡招聘，積極引進各類專業人才，使其能夠為城市轉型升級服務。如，棗莊市就依托各類園區的人才中介服務體系，引進了復合型人才。同時，為了留住人才，還為其提供了相關的優惠政策，在其出臺的《關于培養引進高層次人才的暫行規定》中，就給予引進博士20萬的安家補助，發揮了吸引人才的作用。

三、結語

棗莊市這一資源型城市為了獲得長足發展，必須要轉型升級。在創新驅動發展背景下，不僅要完善人力資源服務體系，爭取上級支持，建立轉型基金，而且還要高效利用煤炭資源，建設煤化工基地，實施科技興農，發展特色產業，同時還要大力發展高新技術產業，促進產業結構優化升級，進而促進資源型城市成功轉型。

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【作者簡介】

林子琦（1998.10—）女，福建莆田人，上海立信會計金融學院經濟學專業本科生.

趙 瀾（1997.12—）女， 山西運城人，上海立信會計金融學院經濟學專業本科生.

蔣 星（1999.04—）女，湖南邵陽人，上海立信會計金融學院經濟學專業本科生.

指導教師：趙曉霞.