齊文化廉政思想及其時(shí)代價(jià)值

王青 武加福

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《十六大以來(lái)黨的群眾工作新進(jìn)展及前瞻性研究》（12YJA710068）;淄博市黨校系統(tǒng)課題《加強(qiáng)黨的政治建設(shè)研究》

【摘 要】 作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，齊文化中包含了豐富的廉政思想，主要有：廉為政本、勤儉持政、依法治國(guó)、以人為本等。探討齊廉文化的時(shí)代價(jià)值：要秉承“廉為政本”的執(zhí)政觀;要秉承“勤儉持政”的政績(jī)觀;要秉承“勤儉持政”的政績(jī)觀;要秉承“以人為本”的民生觀。

【關(guān)鍵詞】 齊文化;廉政;價(jià)值

“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。”東、西周時(shí)期齊國(guó)政權(quán)存在了800多年，達(dá)到了春秋五霸之首、戰(zhàn)國(guó)七雄之一的鼎盛之勢(shì)。齊國(guó)強(qiáng)盛的背后靠的是繁榮的齊文化，齊文化中包含了豐富的廉政思想，這對(duì)支撐齊國(guó)的政治體制和官僚隊(duì)伍發(fā)揮了舉足輕重的作用，對(duì)于今天的治國(guó)理政仍有積極的借鑒意義。

一、齊文化中的廉政思想

“廉”字最早見(jiàn)于西周時(shí)期的《周禮》。《周禮·天官·冢宰》記載了官吏要有六廉：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。”齊文化中有哪些重要的廉政思想呢？

1、廉為政本——治國(guó)之根本

（1）為官者必須做到廉潔自律。最早提出為官者要廉潔自律的是齊國(guó)的建立者姜太公。公元前1045年，姜太公建立齊國(guó)以后，總結(jié)夏朝和商朝滅亡的教訓(xùn)，針對(duì)官僚隊(duì)伍提出三點(diǎn)看法：

第一，君主必須做到廉潔自律。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最高領(lǐng)導(dǎo)人或最高領(lǐng)導(dǎo)層能夠做到廉潔自律至關(guān)重要。姜太公在齊國(guó)建立之初，就提出君主應(yīng)首先做到廉潔自律，并以身作則發(fā)揮表率作用。

第二，各級(jí)官吏也要廉潔自律。如果官吏們不廉潔自律會(huì)有什么后果呢？姜太公明確把官吏貪污列為“吏之重罪”，重罪重罰，用嚴(yán)刑峻法確保官吏清廉。

第三，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。姜太公提出“吏忠正奉法者，尊其位;廉潔愛(ài)民者，厚其祿”，讓官吏名利雙收。也就是說(shuō)，對(duì)忠正守法的官吏要提高其社會(huì)地位，對(duì)廉潔愛(ài)民的官吏要提高其工資待遇，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。

（2）要做到以廉理政。齊國(guó)國(guó)相管仲提出了以廉理政的思想。“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡。”“廉”本來(lái)是一個(gè)道德概念，管仲把它引入政治領(lǐng)域，成為一種從政準(zhǔn)則。在廉政的落實(shí)方面，他提出：“欲民之有廉，則小廉不可不修也，小廉不修于國(guó)，而求百姓之行大廉，不可得也。”管仲認(rèn)為官員隊(duì)伍的貪污腐敗都是從小貪小腐開(kāi)始的，杜絕小貪小腐，才能真正做到廉政。

（3）倡導(dǎo)廉為政本的治國(guó)之道。齊國(guó)大夫晏嬰最早提出，“廉者，政之本也。”把“廉”看作是為政的根本。晏嬰說(shuō)：“行廉不為茍得。”意思是，真正廉潔的行為是要做到不違背道德和原則而求取錢財(cái)利益。又說(shuō)：“不持利以傷廉，可謂不失行。”要求官吏不能因?yàn)橹\取私利而損壞廉潔。晏嬰還提出，英明的領(lǐng)導(dǎo)要有辨別真廉、假廉的能力。領(lǐng)導(dǎo)不但自己要廉潔公正，而且要對(duì)下屬廉潔的真?zhèn)斡斜鎰e的能力。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬是真廉潔還是假廉潔判斷錯(cuò)誤有什么后果呢？從小的方面講會(huì)用錯(cuò)一個(gè)人，從大的方面講會(huì)害了一方百姓;從短期來(lái)看會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，從長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致政亂國(guó)亡。

2、勤儉持政——為官之前提

勤儉是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是齊文化的核心價(jià)值理念。

（1）為官者要做節(jié)儉戒奢的表率。據(jù)《晏子春秋》記載，齊景公重賞了一位能用十六匹馬駕車的人，晏嬰知道后，認(rèn)為景公的行為是在主張奢侈享樂(lè)的不正之風(fēng)。最終在他的反對(duì)下，齊景公收回了賞賜，從此也不再觀看駕車。

為了保證官吏節(jié)儉，防止奢侈浪費(fèi)，齊國(guó)對(duì)官吏各方面的消費(fèi)都有明確的規(guī)定。比如，根據(jù)爵位等級(jí)的不同，各級(jí)官員吃飯的標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定，穿衣服的標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定，住屋的標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定。活著的時(shí)候，在乘車、帶帽、職位、俸祿、田宅等方面都有明確的標(biāo)準(zhǔn);死了的時(shí)候，在棺木、衣被、墳?zāi)沟确矫嬉灿性敿?xì)的規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)防止官吏奢侈享樂(lè)，保證官吏勤儉持政發(fā)揮了積極的作用。

（2）制定正確的選人用人導(dǎo)向。姜太公在建國(guó)之初提出了“尊賢尚功”的用人標(biāo)準(zhǔn)，即不論血統(tǒng)、門第、族屬，只要有德、有才、有功，就可以得到尊重和任用。《六韜》中對(duì)“選將”有這樣一段記載：“知之有八征：一曰問(wèn)之以言，以觀其辭;二曰窮之以辭，以觀其變;三曰與之間謀，以觀其誠(chéng);四曰明白顯問(wèn)，以觀其德;五曰使之以財(cái)，以觀其廉;六曰試之以色，以觀其貞;七曰告之以難，以觀其勇;八曰醉之以酒，以觀其態(tài)，八征皆備，則賢、不肖別矣。”這是對(duì)改革傳統(tǒng)人才世襲制度的重大嘗試。通過(guò)選拔清廉勤儉的人才，為保證官僚隊(duì)伍的廉政把好了入口關(guān)。

（3）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，齊國(guó)把行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，設(shè)立了專門的監(jiān)督官吏，齊桓公時(shí)期在中央設(shè)立大諫、大司理等監(jiān)察官，監(jiān)督中央官吏;在地方，設(shè)立“吏嗇夫”、“五橫”等官職監(jiān)督基層官吏。把行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力相分離，避免了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員也當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，這樣就提升了廉政監(jiān)督的實(shí)效。

齊國(guó)還建立了一套自上而下的定期考核制度。《管子·君臣》篇記載：“是故歲一言者，君也;時(shí)省者，相也;月稽者，官也。”明確要求君主每年考核一次工作，輔相每季度考核一次工作，下面的各級(jí)官吏則要按月進(jìn)行考核。

3、依法治國(guó)——立國(guó)之保證

法治是治國(guó)的保證，法治是廉政的保證。齊文化是中國(guó)法治思想的源頭。

（1）要用法律去治理官僚隊(duì)伍，做到有法必依。姜太公說(shuō)：“凡用賞者貴信，用罰者貴必。賞信罰必于耳目之所聞見(jiàn)，則不聞見(jiàn)者莫不陰化矣。”做到有法必依，賞罰分明，對(duì)整個(gè)官僚隊(duì)伍以及全社會(huì)具有重要意義。依法進(jìn)行賞罰，就會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生潛移默化的影響，明白什么該做，什么不該做，自覺(jué)遵守法律，約束自己的行為。合理的賞罰對(duì)干部隊(duì)伍的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比單純的法律教育、文本約束效果更好。

（2）要嚴(yán)懲違法官吏，做到執(zhí)法必嚴(yán)。管仲在我國(guó)歷史上首次提出了“依法治國(guó)”的理念。他指出：“威不兩錯(cuò)，政不二門，依法治國(guó)，則舉錯(cuò)而已。”（《管子·明法》）實(shí)行依法治國(guó)，必須嚴(yán)懲違法官吏。“虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無(wú)赦，唯令是視”。（《管子·霸言》）意思是刪減法令者，處死;增添法令者，處死;不執(zhí)行法令者，處死;扣壓法令者，處死;不服從法令者，處死。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)違法官吏的處罰力度是非常大的。

（3）重視法律法規(guī)建設(shè)，做到有法可依。齊國(guó)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，這與齊國(guó)能夠?qū)嵭辛３謬?guó)家強(qiáng)盛有密切關(guān)系。《呂刑》是齊國(guó)的一部法典，同時(shí)也是中國(guó)古代較早、較為完備的一項(xiàng)司法審判制度。《呂刑》中對(duì)執(zhí)法者的腐敗枉法行為設(shè)立了專門的懲罰條款。對(duì)官吏的考察方面，有“明法審數(shù)”，這是我國(guó)乃至世界上最早的審計(jì)原則。為防止官吏經(jīng)商、權(quán)力尋租，有“度爵而制服”的制服防腐制度。在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，有在臨沂銀雀山漢墓中出土的齊國(guó)法令《守法守令十三篇》。

4、以人為本——執(zhí)政之根基

齊國(guó)在我國(guó)歷史上比較早的提出了以人為本的思想，齊文化中的民本思想主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）為政之要，在于順民。姜太公建立齊國(guó)以后，立足齊地與周朝習(xí)俗有很大不同這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出了“因其俗，簡(jiǎn)其禮”的順民主張。姜太公充分尊重齊地百姓的風(fēng)俗習(xí)慣，慢慢的推廣周朝健康文明的習(xí)俗，受到民眾歡迎，從而穩(wěn)定了局勢(shì)。

管仲主張施行“四順”以順民心。《管子·牧民》記載：“民惡憂勞，我佚樂(lè)之，民惡貧賤，我富貴之;民惡危墜，我存安之;民惡滅絕，我生育之。”管仲還提出，在制訂政策法令的時(shí)候，必須充分尊重人民的意愿。凡是符合人民意愿的法令，都不能隨意更改。

（2）為政之要，始于愛(ài)民。齊文化中包含了諸多愛(ài)民思想，其中能夠體現(xiàn)愛(ài)民思想的一個(gè)重要制度就是實(shí)行了“九惠之教”。 《管子·入國(guó)》記載：“入國(guó)四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問(wèn)病，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕。”“九惠之教”是當(dāng)時(shí)中國(guó)最先進(jìn)的社會(huì)保障制度，也可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的社會(huì)保障制度。

為了愛(ài)惜人民，齊國(guó)統(tǒng)治者還施行輕徭薄賦，倡導(dǎo)清廉執(zhí)政。姜太公提出了六條安民措施。《六韜·國(guó)務(wù)篇》記載：“民不失務(wù)則利之，農(nóng)不失時(shí)則成之，省刑罰則生之，薄賦斂則與之，儉宮室臺(tái)榭則樂(lè)之，吏清不茍擾則喜之。”輕徭薄賦、清廉執(zhí)政是六條安民措施的重要內(nèi)容。

（3）為政之道，必先富民。姜太公在齊國(guó)建立之初，分析齊地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，即礦產(chǎn)魚鹽資源豐富，有工商業(yè)傳統(tǒng)，實(shí)行“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”的方針。管仲認(rèn)為，大凡治國(guó)的道理，一定要先使人民富裕，人民富裕就容易治理，人民貧窮就難以治理，提出要實(shí)行“六興”，“厚其生”、“輸之以財(cái)”、“遺之以利”、“寬其政”、“匡其急”、“振其窮”。通過(guò)六個(gè)方面保證生產(chǎn)發(fā)展，人民富足。

二、齊文化廉政思想的時(shí)代價(jià)值

第一，要秉承“廉為政本”的執(zhí)政觀。廉政是治國(guó)理政的根本，廉潔自律是為政者的行為準(zhǔn)則。作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，必須把“廉”融入中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化之中，作為政黨文化的核心價(jià)值理念。作為黨員干部，要做廉潔清正的楷模，思想上要自覺(jué)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，行動(dòng)上要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，生活上要培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣。要嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以嚴(yán)格的規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)要求全體黨員，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，對(duì)于政治上不堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)上不清楚、生活上不清白的黨員要清除出黨員干部隊(duì)伍，弘揚(yáng)廉潔公正的從政之風(fēng)。

第二，要秉承“勤儉持政”的政績(jī)觀。齊文化的廉政思想告訴我們，勤儉持政是為官之前提，要始終秉承“勤儉持政”的政績(jī)觀，嚴(yán)防奢靡之風(fēng)，嚴(yán)控庸政懶政。習(xí)近平要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“要保持艱苦奮斗本色，不丟勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，不丟廉潔奉公的高尚操守。”[2]因此，必須力戒奢靡享樂(lè)之風(fēng)，把勤儉持政作為選人用人的重要導(dǎo)向，把廉潔奉公作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要健全制度體系，制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，完善監(jiān)督巡視制度。要確保廉政建設(shè)的水平和質(zhì)量，保證官吏廉政勤政，提高服務(wù)老百姓的水平，提高窗口文明。

第三，要秉承“勤儉持政”的政績(jī)觀。法就是規(guī)矩就是紅線，觸犯紅線就要受到懲罰。齊文化中的廉政思想告誡我們，要重視法律法規(guī)建設(shè)，要嚴(yán)格依法治吏，要在社會(huì)中培育法律意識(shí)。習(xí)近平指出：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。”[3]法治是廉政建設(shè)的保障，法治的水平直接決定著廉政建設(shè)的水平和質(zhì)量。要秉承“法律至上”的法治觀，就是要改變權(quán)大于法的現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。要完善社會(huì)主義法制建設(shè)，加強(qiáng)法律的宣傳教育，嚴(yán)格依法辦事，真正把依法治國(guó)落到實(shí)處。

第四，要秉承“以人為本”的民生觀。齊文化中的廉政思想告訴我們，任何政權(quán)都要堅(jiān)持民本施政的政治原則，要把順民、愛(ài)民、富民作為根本價(jià)值追求。政權(quán)的基礎(chǔ)在人民，人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力。黨員干部必須牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提高執(zhí)政能力，讓全體人民共享改革的紅利。要全面深化改革，全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的基本權(quán)益。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的黨員干部，嚴(yán)防主觀主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。真正做到百官勤廉為政，百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神 匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29.

[2] 習(xí)近平.祝全國(guó)各族人民健康快樂(lè)吉祥 祝改革發(fā)展人民生活蒸蒸日上[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-04.

[3] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014. 722.

【作者簡(jiǎn)介】

王 青（1966—）男，山東高青人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授.

武加福（1986—）男，山東東平人，中共淄博市委黨校講師.