容東:新區第一鏟土

徐天

沿著榮烏高速進入雄安新區，向南是啟動區，向北則是容東片區。

這片12.7平方公里的土地，會安置起步區大約7萬人口，并承接外來導入的10萬人口。另外，它也將形成居住、產業、文化、旅游等多種功能，超出安置區的定位。

容東片區的概念，被較為明確地提起，是在2017年夏天。起步區要建設，區域內的村莊需要征地拆遷，首先就需要一個安置區，讓村民能夠搬離后居住。新區的五個組團里，離起步區最近的，是容城組團的容東片區。顧名思義，容東位于容城的東邊，村民搬遷后，無論是去起步區還是容城縣城都很方便。因此，容東片區被作為先期建設的安置區提了出來。

2018年12月，容東片區的控詳規被批復定稿。兩個月后的2019年2月23日，位于容東片區西部的雄安國際科技成果展示交易中心破土動工。

外界期待的容東片區第一鏟土，已經挖下。

綠化覆蓋率大于50%

起一座新城，首要的是規劃理念。

在中國城市中，山水城市尤有特色和魅力。未必真的能見山見水，而是自然環境與人工環境融為一體的城市質感。一半是園，一半是城，城中有園，園中有城。

容東片區就將是這樣一個片區。上海同濟城市規劃設計研究院（以下簡稱同濟規劃院）負責編制了《河北雄安新區容東片區控制性詳細規劃》和《河北雄安新區容東片區城市設計》，該規劃院院長、同濟大學城市規劃系教授周儉告訴《中國新聞周刊》，在規劃過程中，團隊形成共識，要在容東片區運用中國傳統的山水城市理念，因地制宜地營造一個穿插在城區中的生態公園。事實上，這也是由容東片區現有的地勢地貌所決定的。在片區中間，有一些坑塘，基本上都是百姓多年來取土形成的，最深的有15米，最淺的也有七八米。如果要填平，土方量難以預測，也不便造樓。因此，規劃團隊順應這些坑塘，設計了公園。從公園出發，沿著周圍地勢較低的地方，向外放射，與城市外圍的森林相連接，形成五條滲入城區的綠帶，創造了城市里的藍綠空間。

規劃團隊提出，希望容東片區內的公園不是簡單的人工模擬自然環境的園子，而是借助自然環境營造人文景觀，這是中國造園的傳統，每個園林都具有一定的人文意義。

以片區中心的公園為例，周儉說，把它定位叫生態人文公園，希望未來能有閣有橋、有廊有亭，還有中國古典風范的建筑。另外，雄安新區內部還有一批未發掘的考古遺址，其中四處位于容東片區內，規劃團隊打算結合其中兩處在未來做成歷史公園。同時，容東片區還會有體育公園、青少年兒童公園等，均是既有景觀又有人文功能的主題公園。

根據新區的《規劃綱要》，新區要做到“300米進公園”，也就是說，在居住空間內，社區、街角都要有小型公園。周儉介紹，按照目前的設計，容東片區將會有1個生態人文公園，4個專類公園，8個社區公園，48個鄰里游園。

《綱要》還提出，新區要實現森林環城、濕地入城，3公里進森林，1公里進林帶。容東片區的北面是鐵路，南面是榮烏高速，因此東西兩面將著重建設森林和濕地。森林將會著重培育當地樹種，以期能恢復自然生態系統。貫穿片區東西的，有兩條主干河道，南北有七條。東西向的河道與起步區水系相連，水體流動。城市設計方案提出，將在森林和濕地外側設計自行車道、跑步道、休息驛站等設施，方便居民使用。

根據設計，容東片區將形成12公里道路帶狀綠化，52公頃濱水綠地以及84公頃片區周邊生態林帶的公園綠地系統。也就是說，這個片區內的人均公園綠地面積有24平方米，綠化覆蓋率大于50%。

考慮人的體驗

容東片區的城市中心是生態人文公園，五條放射性綠帶將城市分為四個綜合性的片區。

在中國，有文字記載的建城思想可上溯到西周初期，也就是公元前1000多年。古人講究方正和秩序，功能怎么安排，空間序列如何排布，都有其規則，故宮就是典型的例子，一直傳承到今天。

因此，營城這一古已有之的概念，在雄安新區主要規劃團隊的討論中，被不斷提起。最終，起步區和容東片區都決定借鑒這種傳統的營城理念，“讓人能感受到這是個中國的城市”。《河北雄安新區規劃綱要》也明確規定，新區要“傳承中華營城理念，構建布局規制對稱、街坊尺度宜人的中心‘方城”。

容東片區12.7平方公里的空間規劃有四個片區，根據其不同的功能定位，四個片區分為一主三輔，大小不一，外圍形態自由。而在每個片區的中心，設計團隊以人的體驗尺度為基準，營造了四個“方城”，其中最主要、最大的“方城”是1平方公里，小的則是0.5-0.6平方公里，。

在未來的容東，城市的基本單元是85米乘以150米的小街坊，里面有可能是住宅，也有可能是辦公樓，是一個易于居民交往的空間尺度。若干個街坊構成一個鄰里，鄰里會配置鄰里中心、小型公園、活動場地、幼兒園、小學等設施。整個容東片區規劃有21個鄰里，劃分為五個社區。每個社區都配置了社區公園、醫院、運動場地、高中等設施。

城市道路將街坊、鄰里、社區串聯起來。規劃團隊采用了“小街密網”的概念，為綠色出行營造舒適的出行環境。片區內除了三條主干道是六車道外，其余所有街道不超過四車道。在這個路網系統中，有專供公交車行駛的公交專用路，也有專供自行車和行人使用的慢行路。

另外，設計者們希望開發容東地下空間，將地下二層設計為地下停車場，使得地面空間得以最大化地為慢行和公共交通所用。

事實上，交通是同濟規劃院接到規劃任務后，首先考慮的一個問題。為了避免大城市病，交通模式應該如何設計？雄安新區始終倡導慢行、綠色出行，交通模式如何才能對慢行的人更友好？

在北上廣深等大型城市，人們恐怕很難接受出了地鐵后，還要在路面上行走10到20分鐘，這通常被認為是不臨近地鐵、不方便的出行地點，不少人會選擇打車前往。

因此，設計團隊提出，通過街角游園、街頭綠地、公園等，構成慢行線網，溝通起大家的生活空間。這個慢行線網可以到達每一個鄰里、社區中心，公共中心和商業服務街區，串聯每一處學校、醫院、產業復合街區和公共交通站點。鄰里級的公共服務設施，居民步行5到10分鐘抵達;社區級的公共服務設施，步行10到15分鐘抵達。

除了交通之外，城市高度也是規劃團隊細細探討過的。

他們認為，人比較適宜的城市建筑高度基本是六層，也就是24米左右。配合容東片區四車道為主的城市道路，沿路建筑高度也就是28米左右，建筑高度和城市街道寬度的比例接近1：1。

周儉說，人的視線有認知規律，在30米以內，可以認出對方，超過30米，則會辨認困難。因此，樓頂和樓底的距離、街道左右兩側的距離控制在30米左右，是一個不會覺得有隔閡的距離。

容東片區住宅建筑的基準高度定為30米，也就說，80%以上的房子高度都在30米左右，按設計高低錯落。商業、商務、辦公建筑基準高度為45米，標志性建筑高度一般不超過75米。

目前，對于標志性建筑，規劃團隊要求，它們必須是公共建筑，而非住宅。高于75米的樓，應該不會超過三棟。并且，這些樓的頂層應成為對所有人開放的公共資源。

全數據之城

和啟動區一樣，容東范圍內的四個片區也是職住均衡的片區。每個片區都有各自的產業、配套服務和居住空間，未來將和啟動區形成聯動，即在啟動區工作的人，有一部分會居住在容東。

容東片區的張市村附近，一村民帶著孫女拾柴禾。不遠處正在建設的地熱井將用于容東片區安置區的供暖。

容東的產業以商務辦公為主，但有關接收哪些來自北京的非首都功能疏解，尚未定論。

不過，周儉介紹，目前已有三方面產業的考量。擺在眼前的第一個問題，就是這里的原有產業要保留并創新升級。容城縣的服裝和毛絨玩具產業較為發達，企業家和容城縣政府都表達過，希望產業鏈的前端和后端，即不會產生環境污染的環節能留下來。

容城縣副縣長宋永良告訴《中國新聞周刊》，確立成立雄安新區之后，他曾帶隊去新疆，將一些毛絨玩具企業與當地對接。這一產業對技術要求比較低，有臺縫紉機就可以加工，而新疆的勞動力價格相對較低，且當地還有一定的鼓勵性政策。同理，有扶貧政策的保定市西部山區也可以接收毛絨玩具產業。

宋永良說，多數企業的生產加工環節已經外包，留在本地的，是后續的充絨、整理、銷售等環節，對環境的污染較為可控。

另一個被考慮發展的產業是設計產業。在深圳開建之初，第一批進入深圳的單位，就有各個建筑院、規劃院、市政院、交通院等——這是建設所必需的單位，從測量規劃開始，到建筑、市政、園林景觀，甚至路燈、垃圾桶、公交站點、書報亭的設計，都需要到現場設計服務。在未來很長一段時間內，作為雄安新區的首片開工建設的區域，新區的設計人員將都會聚集在容東工作。

第三個被考慮發展的產業，是數字產業。雄安新區要打造智慧之城，最重要的資源就是數據。作為從一張白紙上新起的城市，新區有機會做到大部分城市都難以實現的全數據城市，而不僅僅是大數據產業。數據產業提前謀劃，將這座城市從生長第一天起的所有數據，一一采集、分類、儲存、分析、應用，為今后的智能化創造條件。

目前已開工建設的雄安國際科技成果展示交易中心，是雄安商務服務中心的一個組成項目。后者整體位于容東片區的西部、市民活動中心北面，里面將建設賓館、專家公寓、辦公樓、小型會展中心等。周儉說，這就是為了先期進入容東片區的設計、數據等各方團隊以及外來考察、交流、合作的人員服務的。

容東片區的全面建設也已經提上日程。2018年6月，同濟規劃院負責編制的《河北雄安新區容東片區控制性詳細規劃》和《河北雄安新區容東片區城市設計》通過第一次專家評審，之后的三個月，與新區領導反復溝通三十余次，與河北省領導前后溝通七次。9月，京津冀協同發展領導小組審議了容東片區的控詳規和城市設計，同時審議的還有雄安新區的總規和白洋淀規劃。2018年12月，容東片區的控詳規被河北省委、省政府批復定稿。

容城縣副縣長宋永良告訴《中國新聞周刊》，2017年10月，容城縣成立了拆遷指揮部，駐村工作組結合鎮村干部，對相應范圍內19個村的人、地、宅、企情況進行了幾輪摸底統計，并實施嚴格管控，等待著隨時可能開始的征遷。容東片區內有可能先行征遷的兩個村莊的538戶居民，多數已找到可以暫時租住的房源，容東建成后，將搬回到這里。

周儉介紹，動工之后，村民的動遷安居房建設會是最先做的一項工作。根據規劃，到2020年，容東的基礎設施會基本建成，搬遷安置區將具備投入使用的條件，片區的基本框架將初步形成。