東北民企紓困如何跨越“三座大山”

霍思伊

遼寧省沈陽新松機器人自動化股份有限公司生產車間內的蛇形臂機器人。

在今年全國兩會上，“民營”“小微企業”被多次提及。《政府工作報告》也指出，目前實體經濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境和市場主體期待還有差距。

與上海、浙江、廣東等市場化發育程度較高、民企傳統較好的地區相比，在曾是“共和國長子”的東北三省，民企紓困更是面臨著挑戰。

遼寧省社科院副院長梁啟東對《中國新聞周刊》指出，2015年至2018年連續四年，在每年的中國民營企業500強榜單中，東北三省的企業加起來只有9～10戶，這個數字一直沒有變化。其中，遼寧最多，能達到6～7戶，吉林和黑龍江分別占1～2戶。而浙江2018年入圍的企業共有93家，其中杭州一市就有36家，廣東入圍數也達到了60家。可見，東北和江浙、廣東等地還有很大的差距。

在梁啟東看來，東北民營經濟的問題，主要是龍頭企業偏少、產業結構層次偏低、創新能力偏弱。

新一輪紓困政策出臺

2018年9月，中共中央總書記習近平在東北三省考察時表示：“我們毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展。”

一個多月后，“兩個毫不動搖”的表述再次出現在民企座談會上。以座談會為時間節點，全國各地政府、相關機構相繼推出了新一輪民企紓困政策，東北也不例外。

去年10月8日，黑龍江省發布的《關于支持民營經濟發展的若干意見》提出，從培育壯大市場主體、降低民營企業生產經營成本和加大金融、財稅支持力度等8大方面列出了50條措施以支持民企發展。

隨后，12月8日，遼寧省則發布了《關于加快民營經濟發展的若干意見》，提出了推動民營企業由小變大、由大變強，并出臺對金融機構支持民營企業發展的具體獎勵措施。

接著12月17日，吉林省印發《關于全面優化營商環境深入推進民營經濟大發展的意見》（簡稱“40條”），涉及8方面40條舉措。吉林省政法機關和省地方金融監督管理局、財政廳、科技廳、自然資源廳、市場監督管理廳、稅務局等部門也結合各自的職能，分別出臺了促進民營經濟發展的具體舉措。

隨后地市一級也紛紛響應。例如，沈陽市在兩個月內密集出臺了《沈陽市促進民營經濟發展若干政策措施》（“民企34條”）和《沈陽市關于進一步促進民營經濟發展的若干意見》（“民企28條”）。

沈陽市委副書記、市長姜有為告訴《中國新聞周刊》，在中央召開座談會之前，沈陽就已經根據習近平總書記在東北考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，開始籌劃民營經濟“34條”，正好在會后不久，也就是去年11月25日出臺。后來，為了落實座談會精神，又在一個月后推出了“28條”。

《中國新聞周刊》綜合比較了這一輪民企政策后發現，各地的政策大同小異，都相繼出臺了紓困基金和產業基金。只是由于地方財力不同，在支持力度上有所差異。

以紓困基金和產業基金為例，吉林省依托省金控集團和央企設立了總規模100億元的吉林產業轉型發展基金;遼寧沒有在省級層面設立相關基金，只是提出了支持性意見;在沈陽，分別設立了100億元產業轉型發展基金和總規模為100億元的上市公司紓困基金。

東北財經大學經濟學院教授王玉霞向《中國新聞周刊》分析認為，這次東北的政策力度很大，但即便如此，由于浙江、上海和深圳等地的力度更大，而這些地區的營商環境又優于東北，所以人才和資本還是會傾向于流向珠三角和長三角地區。

給銀行“下指標”

本輪紓困政策，解決中小企業融資難、融資貴成為重點。

沈陽市委副書記、市長姜有為表示，在東北，中小企業融資難、融資貴的現象突出，背后的成因很復雜。

首先是需求側的原因，中小企業所處產業層次相對偏低，信用建設水平不高，此外有一些企業資產規模相對不大，可供抵押的資產不多;同時也有供給側的原因，比如對中小微企業的金融服務、金融創新不足等問題。

遼寧省社科院副院長梁啟東也認為，融資的關鍵在于企業信用。東北的誠信環境較差，有些小微企業普遍存在經營不規范、財務不透明、信用記錄缺失等問題。甚至有些企業自身都沒有建立完善的財務制度，個別企業的出發點就是鉆銀行空子。因此，這些企業連銀行最低的貸款門檻都達不到。

另外，在東北，資本市場發育不足，中介組織缺乏，直接融資渠道不暢，很多企業家的融資意識也不強。

全國人大代表、吉林市委副書記、市長劉非在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，東北的融資方式單一，多數企業只靠銀行貸款，上市企業少，很難從市場中吸引資本。

對比各地2017年A股IPO的企業戶數可知，廣東、浙江、江蘇分別為98戶、87戶和65戶，而東北只有4戶。

姜有為坦言，在銀企對接，融資擔保體系建設，以及多層次資本市場的建設方面，東北和其他地區相比，還存在一些差距。

針對中小企業融資難、融資貴的不同成因，東北三省在各自的政策設計中都有針對性地出臺了一系列具體舉措。

在加大對民營企業信貸投放力度方面，主要通過改革銀行等金融機構考核機制、金錢獎勵等方式予以刺激。

例如，遼寧省對民營企業貸款余額增長超過30%和50%的銀行機構，分別按照當年新增民營企業貸款額的0.25%和0.5%給予資金獎勵。沈陽則專門于2019年2月出臺《沈陽市促進中小微企業融資服務若干政策措施》，對當年小微企業貸款戶數及余額增長比例位于同類銀行前2名的銀行機構，授予“小微企業信貸突出貢獻獎”，并對獲獎銀行負責小微企業授信的審查部門和管理部門頒發獎金共5萬元。