改善營商環境始于“新官必須理舊賬”

閆肖鋒

近日，黑龍江省第十三屆人民代表大會高票表決通過了《黑龍江省優化營商環境條例》，“新官必須理舊賬”被寫入條例中。條例規定，各級人民政府和有關部門履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行兌現，或者遲延履行兌現。這是全國各省市區同類法規中的首創。

改善營商環境，法律法規先行，樹立政府公信力先行。這不僅對振興東北至關重要，對全國其他省市區也頗具借鑒意義。

究其根本，新官為何不愿理舊賬？一是因為新官上任總想立新功，新功才是自己的政績;而舊賬理好了則是前任的政績，理不好反而惹來麻煩，甚至招致罵名。二是因為大多數新官認為，舊賬可能是替前任“擦屁股”的“爛賬”，或是利益關系盤根錯節且剪不斷、理還亂的“糊涂賬”，吃力不討好，未必理得了、理得好。三是因為一些新官的“官本位”思想濃厚，不將規劃重調，不讓建設重搞，似乎就顯示不出自己的領導才能與魄力，于是另開爐灶，另謀新篇。

“新官不理舊賬”的后果則是政府公信力大幅貶值。政策朝令夕改，執行朝三暮四，長此以往，誰還敢來投資？誰還敢有長期打算？“規劃趕不上領導變化”“一任領導一張藍圖”“一任領導一個政策”，影響地方政策的嚴肅性、公信力，影響群眾、市場投資主體的利益，影響地方經濟發展。

近年來，隨著相關部門開始對這一沉疴痼疾予以警醒與治理，一些新官已經開始理舊賬了，但離群眾的要求恐怕差得還遠，而且并沒有形成氣候。因此，像黑龍江省那樣將“新官必須理舊賬”寫入法條大有必要，這是讓舊賬受到法規保護的舉措。如果再有新官人為區分新賬舊賬，割裂職責、推卸責任，當事人就有依據提起“民告官”了。

習近平總書記曾在很多場合強調“新官”要理“舊賬”，足見這個問題的重要性。其實，若是從更長的時間跨度來看，大凡在人民群眾中留下好口碑的官員，無不是處理歷史遺留問題的高手、能人。不管處于什么崗位，惟有敢于“理舊賬”、善于“理舊賬”、勤于“理舊賬”， 才能贏得群眾的信賴。

在全球化競爭時代，地方各種招商引資新政、人才新政頻出，但欲留住人才、留住投資商，歸根到底還是要靠改善營商環境。“筑巢引鳳”，關鍵在“筑巢”——即改善環境生態。能留住企業、人才，關鍵在營造出一條公平競爭的環境。首先政府要講誠信，政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，民以官為表，官的一舉一動有示范和表率作用，成為社會誠信的典范。反之，則成為失信的典范，敗壞了整個社會誠信度。

如何構建政府誠信？一方面要健全干部考核評價體系，建立健全問責制度，提高政府失信成本，讓那些有諾不踐、有約不行、有法不依的政務人員付出“刻骨銘心”的代價，建立對規則的敬畏。涉嫌違約乃至違法的官員要受到法律懲處，而不是“自罰三杯”了事。

另一方面要將“新官必須理舊賬”寫入法條，倒逼新官維護發展大局、維護政府誠信、敬畏法律底線。說到底，還是要將權力關進法律的籠子，這樣民眾才能安心。

改善營商環境從“新官必須理舊賬”開始，從政府說話算數開始，從越來越多的“民告官”勝訴開始。