徘徊在十字路口的全球化

戈登·布朗（Gordon Brown）

不管你有沒(méi)有意識(shí)到，2018年都可能是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。管理不善的全球化導(dǎo)致了民族主義“奪回控制權(quán)”運(yùn)動(dòng)以及保護(hù)主義浪潮的崛起，后者正在破壞70年來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序。中國(guó)得到了發(fā)展具有替代性的平行的國(guó)際機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，世界或?qū)⒚媾R被兩大相抗衡的全球治理體系撕裂的局面。

無(wú)論未來(lái)幾年會(huì)發(fā)生什么，很顯然2008年至2018年這十年標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力平衡的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變。在全球金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期，筆者主持了二十國(guó)集團(tuán)（G20）倫敦峰會(huì)，當(dāng)時(shí)北美和歐洲只占世界人口的15%左右，卻貢獻(xiàn)了57%的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、61%的全球投資，約50%的全球制造業(yè)以及61%的全球消費(fèi)支出。

戈登·布朗 英國(guó)前首相、財(cái)政大臣，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)全球教育特使、全球教育機(jī)會(huì)融資國(guó)際委員會(huì)主席，Catalyst基金會(huì)顧問(wèn)委員會(huì)主席

但此后，世界經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。2008年，西方之外的國(guó)家占世界生產(chǎn)、制造、貿(mào)易和投資總額的40%左右，而今天已經(jīng)達(dá)到了60%以上。一些分析人士預(yù)測(cè)，到2050年，亞洲占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比將達(dá)到50%。誠(chéng)然，2050年中國(guó)人均收入或許仍將無(wú)法達(dá)到美國(guó)的一半，但是中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量仍然會(huì)引發(fā)關(guān)于全球治理及地緣政治的新問(wèn)題。

一場(chǎng)劃時(shí)代的再平衡

由加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和美國(guó)組成的七國(guó)集團(tuán)（G7）形成于20世紀(jì)70年代，幾十年來(lái)，它事實(shí)上主宰著整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)。但到2008年，筆者和一些同仁都開始發(fā)現(xiàn)情況有變。北美和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人秘密地爭(zhēng)論著是否應(yīng)該建立一個(gè)包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的高層級(jí)經(jīng)濟(jì)合作論壇。

這些爭(zhēng)論往往十分激烈。一方希望保持較小的集團(tuán)規(guī)模，美國(guó)一開始提出過(guò)一個(gè)G7+5方案;另一方想讓集團(tuán)盡可能具有包容性。時(shí)至今日，早期討論的結(jié)果已經(jīng)無(wú)從詳細(xì)考證。2009年G20峰會(huì)在倫敦召開時(shí)，實(shí)際上包括了24個(gè)國(guó)家。其中，埃塞俄比亞代表非洲、泰國(guó)代表東南亞，荷蘭和西班牙則是最早加入歐盟的國(guó)家。盡管如此，即使是事實(shí)上的G24，也無(wú)法完全反映世界的變化速度。時(shí)至今日，尼日利亞、泰國(guó)、伊朗、阿聯(lián)酋等經(jīng)濟(jì)體的體量，每一個(gè)都比G20中最小的經(jīng)濟(jì)體南非更大，但它們無(wú)一進(jìn)入G20集團(tuán)。

與此類似，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的根基也在動(dòng)搖。1944年，最初的IMF章程在還處于談判階段時(shí)，關(guān)于這個(gè)新機(jī)構(gòu)的總部應(yīng)該被設(shè)置在歐洲還是美國(guó)，各方曾經(jīng)有過(guò)一些分歧。最終的決定是它應(yīng)該被設(shè)置在投票權(quán)比例最大的國(guó)家的首都，而投票權(quán)比例則由一國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比例決定。這意味著不出一二十年，中國(guó)就可以要求IMF把總部設(shè)在北京。

當(dāng)然，IMF很有可能不會(huì)遷出華盛頓，因?yàn)槊绹?guó)會(huì)在IMF離開美國(guó)之前先離開IMF。但這改變不了一個(gè)事實(shí)：世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)劃時(shí)代的再平衡，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，也是地緣政治上的。除非西方能夠設(shè)法在日益多極化的世界中堅(jiān)持多邊主義，否則中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展具有替代性的金融和治理機(jī)構(gòu)，正如已有的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和上海合作組織。

特朗普政府要當(dāng)獨(dú)行俠

眼下，美國(guó)和中國(guó)之間的貿(mào)易沖突是全球金融實(shí)力大變遷的一個(gè)表征。表面上，特朗普政府與中國(guó)的沖突是關(guān)于貿(mào)易的，而有關(guān)匯率操縱的爭(zhēng)議則是為了更好地解決問(wèn)題。但從特朗普的講話中，你能夠體會(huì)到這場(chǎng)戰(zhàn)役實(shí)際上關(guān)乎更重要的東西：全球技術(shù)主導(dǎo)地位和全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的未來(lái)。

雖然特朗普已經(jīng)洞察出美國(guó)的霸權(quán)正日益受到威脅，但他忽視了最顯而易見(jiàn)的應(yīng)對(duì)手段：即與美國(guó)盟友和合作伙伴結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。相反，特朗普主張美國(guó)采取單邊主義的做法，好像世界仍然處于美國(guó)的單極治理下似的。結(jié)果，各種地緣政治動(dòng)蕩紛至沓來(lái)。

特朗普已經(jīng)退出了伊朗核協(xié)議和氣候變化《巴黎協(xié)定》，并宣布美國(guó)要退出維持了超過(guò)31年的美俄《中導(dǎo)條約》。此外，其政府阻止世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中上訴機(jī)構(gòu)的法官任命，讓G7和G20接近邊緣化，還破壞《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），給中國(guó)獲取亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位打開方便之門。

頗具有反諷意味的一件事情是，當(dāng)美國(guó)真正在單極世界中一騎絕塵時(shí)，它一般會(huì)通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)開展行動(dòng)。但如今，世界日益變得多極，特朗普政府卻要當(dāng)獨(dú)行俠。問(wèn)題在于，這種試圖原封不動(dòng)地恢復(fù)主張19世紀(jì)主權(quán)架構(gòu)的做法，是否能夠行得通。

在貿(mào)易方面，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策一開始也許能夠降低進(jìn)口。但它們也影響了美國(guó)出口商品額，這也難以逃脫貿(mào)易壁壘高企所造成的危害。更糟糕的是，當(dāng)前的保護(hù)主義浪潮可能會(huì)造成新的財(cái)政壓力，美國(guó)制造業(yè)工人和舉步維艱的農(nóng)民要求通過(guò)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式得到補(bǔ)償。

向19世紀(jì)的強(qiáng)權(quán)政治倒退

為了更清楚地了解保護(hù)主義和擴(kuò)張性的美國(guó)財(cái)政政策所造成的危害，我們需要考慮全球經(jīng)濟(jì)衰退再次到來(lái)時(shí)會(huì)發(fā)生什么。2008年，全世界各國(guó)政府能夠削減利率，引入非常規(guī)貨幣貿(mào)易政策，并增加財(cái)政刺激措施。此外，這些措施形成了全球協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)效果最大化。不僅這些國(guó)家的央行之間緊密合作，2009年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)還表明，各國(guó)首腦和財(cái)政部長(zhǎng)之間的合作也是前所未有的。

如今展望21世紀(jì)20年代，貨幣和財(cái)政政策的施展空間將會(huì)大大縮小。利率幾乎肯定會(huì)處于過(guò)低水平，使貨幣政策決策者無(wú)法施加有效的刺激;而上一場(chǎng)危機(jī)所留下的龐大資產(chǎn)負(fù)債表，意味著銀行將對(duì)進(jìn)一步量化寬松更加謹(jǐn)慎。

財(cái)政政策也將同樣束手束腳。2018年，歐盟平均政府債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比超過(guò)80%;美國(guó)聯(lián)邦赤字眼看將超過(guò)GDP的5%;中國(guó)正在應(yīng)對(duì)不斷增加的公共和私人債務(wù)。在這樣的環(huán)境下，施加財(cái)政刺激將比上一場(chǎng)危機(jī)后的數(shù)年處境更加困難，跨境協(xié)調(diào)也將更加不可或缺。悲哀的是，當(dāng)前趨勢(shì)表明，各國(guó)政府更有可能彼此指責(zé)，而不是通過(guò)合作讓事情進(jìn)入正確的軌道。

因此，我們面臨著一個(gè)悖論。對(duì)全球化的不滿引發(fā)了新一輪保護(hù)主義和單邊主義浪潮，但要解決不滿的根源，卻唯有通過(guò)合作。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠單槍匹馬解決不平等性加劇、工資停滯、金融不穩(wěn)定、偷稅漏稅、氣候變化以及難民和移民危機(jī)等問(wèn)題。向19世紀(jì)的強(qiáng)權(quán)政治倒退，將嚴(yán)重延誤我們?cè)?1世紀(jì)走向繁榮的進(jìn)程。

“美國(guó)優(yōu)先”絕非著眼于未來(lái)的清晰戰(zhàn)略，而更像是昔日霸權(quán)依然沉陷在舊夢(mèng)中，痼疾難除，并傷及自身。重提《凡爾賽和約》中內(nèi)含的民族主義，完全忽視了加強(qiáng)政府協(xié)作行動(dòng)所能帶來(lái)的不可替代的作用。

構(gòu)建一個(gè)基于合作的未來(lái)

在美國(guó)背離多邊主義之際，中國(guó)正在通過(guò)亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、“一帶一路”倡議和其他手段，依靠自身的方式改變?nèi)虻鼐壵巍１M管中國(guó)當(dāng)下的政策將給亞太地區(qū)和世界帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，但我們大部分人尚未對(duì)這些影響給予足夠的關(guān)注。

當(dāng)然，如今的全球新秩序未必就是大國(guó)沖突。2018年10月，向國(guó)際空間站運(yùn)送一位美國(guó)宇航員和一位俄羅斯宇航員的火箭發(fā)射失敗，恰好是當(dāng)前地緣政治關(guān)系的一種貼切隱喻。它提醒著我們，多邊合作由來(lái)已久，并卓有成效。總而言之，已有18個(gè)國(guó)家前往國(guó)際空間站。對(duì)于如今由美國(guó)、俄羅斯和德國(guó)宇航員共同組成的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)際空間站是他們共有的家園。

在冷戰(zhàn)對(duì)峙最激烈時(shí)期啟幕的空間競(jìng)賽，一開始是一項(xiàng)零和博弈，但隨后卻成為可持續(xù)國(guó)際合作的領(lǐng)域。目前，俄羅斯和美國(guó)的空間計(jì)劃是相互依存的關(guān)系，如果沒(méi)有俄羅斯的火箭發(fā)射場(chǎng)，美國(guó)宇航員就無(wú)法飛向國(guó)際空間站，而如果沒(méi)有美國(guó)的技術(shù)，俄羅斯宇航員也無(wú)法在空間站上生存。

當(dāng)然，這一長(zhǎng)期合作關(guān)系很有可能結(jié)束。2011年的一項(xiàng)美國(guó)法律已禁止中國(guó)進(jìn)入國(guó)際空間站，或與美國(guó)國(guó)家宇航局（NASA）合作。即便如此，連美國(guó)和俄羅斯這樣的原本是敵對(duì)力量的兩方都能在太空找到合作之道，在同一個(gè)地球上的中美之間，當(dāng)然也有望取得一些類似的成果。

我們必須抱有希望。冷戰(zhàn)折磨了世界四十年，這不僅僅是因?yàn)樘K聯(lián)拒絕承認(rèn)市場(chǎng)價(jià)值和私人產(chǎn)權(quán)，還因?yàn)槠渚芙^與西方聯(lián)系。中國(guó)則并非如此。如今，每年都有60萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在海外留學(xué)，其中45萬(wàn)是前往美國(guó)和歐洲，并組成了持久的社會(huì)和職業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

我們?cè)跒槲磥?lái)幾年的全球沖突做準(zhǔn)備時(shí)，必須致力于構(gòu)建一個(gè)基于合作的未來(lái)。不管是金融穩(wěn)定、氣候變化還是避稅港問(wèn)題，國(guó)際合作都是最符合各國(guó)利益的解決辦法。

全球化正站在十字路口。無(wú)論如何，國(guó)際組織和多邊框架需要適應(yīng)新興地緣政治力量涌現(xiàn)所形成的“多極”。我們今天經(jīng)過(guò)深思熟慮后所做的決定，將給全球的未來(lái)造成重要而深遠(yuǎn)的影響。唯一的問(wèn)題是，這些決定是單邊行為還是多邊行為。我們需要秉承戰(zhàn)后先輩們的志向，如此，我們才能親手締造出適合當(dāng)下的全球秩序。