朝鮮半島或將再迎來“積極之年”

尹永寬（Yoon Young-kwan）

尹永寬 ?韓國前外交部長，現為首爾國立大學國際關系榮譽教授

對于朝鮮半島發生軍事沖突的擔憂，在2018年明顯減弱。

2017年11月，一些美國外交政策專家稱，與朝鮮開戰的機會高達50%。但目前，美國、韓國與朝鮮等正致力于尋找可行的朝鮮半島無核化以及維系持久和平的方案。從這個意義上來說，2018年是關鍵之年。從朝鮮最高領導人金正恩在2018新年致辭中對韓國總統文在寅的提議給予積極回應開始，對抗危局漸漸轉向了外交斡旋。不過，出現這樣的勢頭，很大程度上也歸功于特朗普所選擇的大膽政治路徑。

自2017年5月上臺執政以來，文在寅一直就對同朝鮮對話持開放態度，甚至邀請了朝鮮運動員參加2018年2月的平昌冬奧會，這為朝鮮半島實現南北對話奠定了基礎。在韓國特使訪問平壤期間，金正恩第一次表示他有可能放棄其核計劃，并希望通過與特朗普會晤來討論這個問題。此后，金正恩又說他將放棄“并進”路線，即核武器和經濟并行發展，轉向只專注于經濟發展。

在接連進行了三次朝韓領導人會晤后，文在寅和金正恩在2018年9月19日簽署了《平壤共同宣言》。雙方承諾將朝鮮半島變成“沒有核武器和核威脅的和平之地”，朝鮮方面則承諾拆除東倉里導彈引擎測試場和發射平臺。此外，雙方還同意“擴大停止軍事敵對的沖突地區范圍”。總而言之，《平壤共同宣言》表明雙方取得了非常有意義的積極進展，降低了常規軍事沖突的可能性。實際上，雙方發生常規軍事沖突的可能性要比核戰爭更高。

2018年6月12日，朝鮮最高領導人金正恩（左）與美國總統特朗普在新加坡舉行會晤。

此外，在2018年6月12日特朗普和金正恩的歷史性會晤中，美國和朝鮮達成了四點協議，表示“兩國人民渴望和平與繁榮”。這一聯合聲明固然標志著美國外交的重大轉向，但卻因為缺少時間表和去核化步驟等細節而受到批評。為了解決這些問題，美國國務卿蓬佩奧此后繼續與朝鮮官員進行會見，在2018年內四次訪問平壤。

在2018年的最后一次平壤之行中，蓬佩奧與金正恩會談了三個半小時。蓬佩奧公開表示，朝鮮無核化已經取得進展，但沒有詳細說明具體有哪些進展。

下一步會發生什么，目前還只能靠猜測。不過，即便是美國的懷疑派也已經承認，保持外交努力的2018年總比虛張聲勢的2017年要好。放眼未來，很多事情取決于美國政治決策者與朝鮮方面打交道的實際意愿。解除朝鮮的核威脅，既要靠威懾，更要轉變觀念。一個被大國環伺的經濟發展滯后的孤立小國，無論如何都會感到不安。

如此，在確保即便沒有核武器也能實現繁榮之前，金正恩不會放棄核武器。但是，盡管美國的很多決策者已經知道打消朝鮮方面的安全顧慮是朝鮮棄核的先決條件，他們在這方面卻沒有拿出真正的行動。此外，特朗普政府是否能在國會爭取到必要的支持以推動這一進程，也有待觀察。

比如，美國可能會考慮發布《終戰宣言》。除此之外，它可能在平壤設立一個聯絡處，或在不違反經濟制裁原則下擴大對朝人道主義援助。或者，它可以邀請朝鮮體育團體、文藝人士、官員和學生前往西方求學深造，這樣就可以讓他們接觸自由民主和市場經濟。所有這些措施都不會削弱制裁，制裁可以一直被保持，直到朝鮮方面真正做到無核化。

金正恩允許文在寅在15萬朝鮮人面前發表演講并決定史無前例地訪問首爾，還邀請教皇方濟各前往平壤訪問，這些姿態表明，他或許有意成為“朝鮮的鄧小平”。誠然，在與朝鮮方面打交道時，我們必須小心為上，但我們也不必因年輕領袖追求與其父不同的政治策略而過分驚訝。

在對美外交為中國創造了有利的外部環境后，鄧小平開始能夠集中精力搞經濟建設。只要金正恩對于朝鮮轉向正常國家和21世紀經濟體的意愿有一絲是認真的，國際社會決不能成為障礙。果真如此的話，2019年可能成為朝鮮半島無核化與和平進程中的又一個“積極之年”。