治超新一輪集結

3月20日，湖南省治超辦印發《湖南省高速公路入口治超實施方案》的通知。從4月1日起，湖南省高速公路同步啟動入口稱重檢測工作，對經稱重檢測確認為違法超限超載運輸的車輛實施阻截，禁止其進入高速公路行駛。

此前，廣東七市、安徽、河南等地已經全面開始執行超限超載車輛高速公路“禁行”舉措。目前，全國范圍內的超限超載車輛正在面臨前所未有的高壓，從2016年8月新一輪集中治超開始，治超的形勢發生了巨大的變化，取得了可喜的成績，同時還存在一定的問題。

今后很長一段時間，治理超限超載的任務依然繁重，需要通過使用新的手段提高治理效率，并且繼續嚴格規范執法，建立健全治超監督體系，利用新技術完善非現場治超等，逐步開創超限超載治理的新格局。

新治超之勢

從規范公路治超執法說起

規范治超執法一直是超限超載治理中不可回避的重要話題。打鐵還需自身硬，是對相關管理部門的提醒和告誡。無論是國務院的要求，還是交通運輸部相繼發布的相關文件，目標和宗旨都只有一個，規范治超執法、規范執法監督、規范懲處制度。

在新一輪集中治超之初，黨中央國務院對治超工作提出了新要求。2017年6月13日，李克強總理在“放管服”改革電視電話會議上指出,治超在事中事后監管方面監管缺失、檢查任性、執法不力等問題，仍然比較突出。

不到1個月，2017年7月5日,李克強總理主持召開國務院常務會議對公路貨運執法工作提出明確要求：規范公路貨運執法,推動依托公路超限檢測站將由交通部門負責監督，消除違法行為；公安交警單獨實施處罰記分的治超聯合執法模式常態化、制度化，避免重復罰款。

2017年8月7日，國務院辦公廳正式印發《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號），明確要求規范公路貨運執法行為。

黨的十九大進一步強調，要深化依法治國實踐，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。交通運輸部密集下達相關文件，加強規范執法，其中包括《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關于印發規范公路治超執法專項整治行動工作方案的通知》（交辦公路〔2017〕130號）、《交通運輸部辦公廳關于開展公路執法服務大走訪活動的通知》（交辦公路〔2017〕133號）、《交通運輸部 公安部關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發〔2017〕173號）。

超限超載治理歷程

交通運輸部和公安部聯合開展專項整治行動，轉變“重處罰、輕管理，重管束、輕服務”的觀念，堅持以人民為中心的發展思想，標本兼治，懲防并舉，全面排查治超執法工作，從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規執法行為，加快健全預防與糾正機制，切實維護人民群眾合法權益。

同時，交通運輸部在全國組織開展了為期一年的執法服務大走訪活動。通過開展大走訪活動，轉變重管理輕服務觀念，強化執法為民和服務群眾意識，推進嚴格規范公正文明執法，探索改進服務的新方式新舉措，提高公路執法工作的科學化、規范化、法治化水平，全面改善公路執法隊伍形象，為經濟社會持續健康發展和人民群眾安全便捷出行提供更好的服務保障。

此后，交通運輸部和公安部的聯合執法實現了常態化和制度化。聯合執法常態化和制度化以服務交通運輸發展、維護社會公共安全和人民群眾合法權益為目標，以杜絕多頭執法和重復罰款為重點，創新工作機制，規范執法流程，強化科技監管，提高執法效能，促進嚴格規范公正文明執法，為經濟社會發展和人民群眾出行提供安全高效的服務保障。

2016年-2017年集中治超專項行動

非現場執法超限檢測系統通過前端設備，采集車輛基本信息（包括車輛重量、軸數、軸型、車牌號碼等），對道路車輛進行24小時監測，為相關單位對違法超限車輛進行處罰提供相應的證據。

專項整治行動是內強素質，堅持刀刃向內，動真碰硬，保證執法隊伍守紀律、有擔當、講規矩。大走訪活動是外塑形象，堅持深入企業和群眾，自覺接受監督，主動提供服務，及時改正不足，增強群眾獲得感，樹立良好行業形象。聯合執法是常態之舉，堅持把聯合執法作為今后治超執法的總體趨勢和基本方向，切實解決多頭執法和重復罰款。

全國治超新形勢

通過新一輪集中治超，超限運輸得到有效遏制。高速公路超限超載總體下降，2018年第二、三、四季度全國超限超載率分別為5.4%、5.1%、5.0%，持續下降。

當前，全國治超工作形成了良好的態勢，達成了高度的共識，黨和國家高度重視，各級政府積極作為，社會各界廣泛支持。治超長效機制初步形成，聯合執法初具規模，多部門協作機制，全鏈條治超監管，多業務聯動管理，全路域監控網絡。

治超手段不斷突破創新，八大核心業務（定點治超、源頭治超、流動治超、信用治超、非現場執法、大件運輸許可、一超四罰、高速公路治超）不斷推廣完善，多路域（高速公路、普通干線、農村公路）監控網絡初步形成。浙江、安徽、廣東、湖南、江蘇、廣東、重慶等省份積極探索非現場執法，全國共設置了2169個非現場執法點。

截至2019年1月底，跨省大件運輸并聯許可系統共發證34230件。系統應用率持續快速增長，由2018年1月份的105件增長到2019年1月份的7203件，月均增長率近50%（由于春運，2019年1月辦結量較2018年12月稍有降低）。系統建成后，將跨省大件運輸許可由原來的線下逐省分別辦轉變為線上集中申報，并聯辦理，實現一地辦證，全線通行。2019年1月全國二三類大件起運省平均辦結時間分別縮短至2.0個和2.8個工作日，比法定最長時間分別節約了80%和86%。據初步測算，截至2019年1月底，累計節約成本約73.72億元，包括大件運輸企業人員和車輛等誤工費用、驗算檢測費和未發生實際路損的賠補償費，以及高速公路通行費等。

超限治理征途仍長

治超執法不規范問題屢禁不止。趨利執法、權力尋租問題時有發生，出現“一嚴格執法就亂作為、一規范執法就不作為”的怪現象。部分執法人員站位不高、認識不深，思想上抵觸，行動上消極，“不作為”問題日益嚴重。國務院督查發現，超限檢測站違規、超限檢測站形同虛設、行政執法以罰代管亂象叢生、違規收費等問題時有發生。

治超發展不平衡現象依然突出。各地執行國家治超政策的力度參差不齊，部門之間開展治超工作有緊有松、時緊時松，治超業務抓得有好有壞、時好時壞，高速公路和普通公路執行治超標準不盡一致，全國治超“一盤棋”格局尚未形成。

治超工作合力亟待形成。各部門之間職責交叉重復，執法協同困難，信息資源分散，無法聯網聯動。

治超發現查處難問題日益突出。避站繞行日益猖獗，人海戰術難以為繼。2017年末全國國省道里程69.22萬公里，在運行的治超站點數量為2250個，平均307.64公里僅有1個治超站點。

大件運輸許可服務薄弱問題依然存在。部分地區對政策理解不準確，宣傳推廣不到位，省際協調配合不緊密。部分單位害怕擔責，把大噸位、大件運輸車輛全部拒之門外，路面執法不嚴。大件運輸車輛合法化問題仍未徹底解決。

當前面臨的新形勢也要求執法者做出新的改變。放管服改革之后，要求建立新型的治超監管模式，監管主體以政府為主，社會參與，各部門協同監管，監管手段明顯變化，取消或放松許可，強化信用監管，注重信息公示，并且依托大數據的精準監管作為基礎依托，改變原有的日常檢查和執法監督。

“十三五”期間，全國大部分省份開啟了公路超限“非現場執法”科技治超。目前，已在浙江、北京、河南、重慶、江蘇、江西、湖北、海南、山東等近20多個省市進行應用。

同時，運輸結構持續調整，公路運輸量減少，鐵路運輸量增加，現代綜合交通運輸體系加快建設，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。到2020年年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各?。▍^、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。

貨物運輸發展面臨新的趨勢。公路貨運的貨運量、營運貨車、經營業戶等各項數據出現明顯下滑。貨運行業開始由原來的分散經營、粗放發展逐漸轉為集約組織、資源整合。同時，貨運車輛也在發生變化。貨車車型大型化趨勢明顯，車輛由原來的大馬力、高能耗、低性能變為高性能、低能耗、高品質。

新的治理思路

新形勢下要求管理部門有新的治理思路，交通運輸部提出了新的工作方針。治超工作應堅持以人民為中心的發展思想，以優化營商環境為目標，以完善政策法規為基礎，以規范公正文明執法為重點，綜合運用法律、行政、經濟、技術、信用等手段，著力強化“依法治超、聯合治超、源頭治超、科技治超、信用治超”，推進車輛超限超載治理體系和治理能力現代化，建立法規完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學長效的治超工作體系，為建設交通強國提供堅強保障。

在治超體系架構方面，要構建4個體系、營造一個氛圍，建立完備的治超法規體系、嚴密的治超監督體系、高效的治超實施體系，高效的治超實施體系，這其中包括三大方面普通公路和高速公路的路面治超、車輛治理和貨物源頭監管的源頭監管、一超四罰和失信聯合懲戒的信用治理，最后要建立有力的治超保障體系，營造社會共治的和諧氛圍。

未來治超工作的重點十分明確，首要的任務是狠抓規范執法。提高認識，切實聯合，要提高政治站位、強化責任擔當、增強合作意識；深化協作，有效聯動，要抓站點布局優化、抓駐站聯合執法、抓流動聯合執法、抓區域聯動。各相關部門要堅定不移推進治超聯合執法常態化、制度化。執法部門要按照173號文等相關文件明確的超限超載認定標準和相關要求，嚴格規范治超檢查和處罰，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為，堅決禁止以罰代卸、隨意調整超限超載認定標準等行為。

跨省大件運輸并聯許可全國聯網

構建嚴密的治超監督體系。監督部門必須定期通報治超工作情況，表揚先進、鞭策后進，推動暗訪常態化、制度化。交通運輸部聯合公安共同開展明察暗訪，加強督導檢查，對聯合執法先進單位和個人要通報表揚，對聯合執法不作為、亂作為等問題，要發現一起，查處一起，絕不姑息，營造風清氣正的公路執法環境。2017年9月至2018年8月，交通運輸部和公安部開展了5次暗訪檢查，涉及13個省份、94個治超站、8個貨運源頭。

高速公路入口治超。高速公路入口治超的目標是到2020年年底，全國所有封閉式高速公路收費站入口完成稱重檢測設施建設和設備安裝，全面實施入口稱重檢測，各?。▍^、市）高速公路貨車平均違法超限超載率不超過0.5%。同時，入口治超要完成九大任務，包括規范入口稱重檢測方式、規范檢測設施建設安裝、強化檢測設施運維管理、提升超限精準識別能力、規范入口車道發卡管理、加強違規放行車輛責任倒查、加強治超聯動管理、加強信用治超建設、強化治超數據分析及應用。在建高速公路，要同步設計、同步建設、同步運行所有治超設施，已運營高速公路要加裝治超設施，2019年12月底前，完成不少于二分之一的收費站加裝，2020年9月底前，完成所有收費站加裝。

在治超站加裝電子抓拍系統。交通運輸部要求全面推廣應用電子抓拍系統，借鑒山西經驗，在普通干線公路治超站全面安裝電子抓拍系統，對不進站檢測的貨車由交警給予記3分罰200元的處罰，徹底解決警力不足、貨車不主動進站問題。2018年7月底，交通運輸部和公安部督導座談會后，福建龍巖市在板寮嶺治超站試點建設電子抓拍系統，于2018年10月25日投入使用，至10月31日，共檢查貨車7395輛，超限車輛6輛，超限率0.08%。

建立治超系統全國聯網。交通運輸部“‘十三五’信息化規劃”中明確提出，要建立全國治超聯網管理信息系統。部級工程中，要求交通運輸部組織建設，與省級系統數據對接和共享，為部省間、省際間治超業務協同提供支撐，并有效監督全國治超工作；省級工程中，則要求各省（區、市）交通運輸主管部門組織建設，實現轄區內治超業務管理和服務等功能，支撐省市縣各級高效開展治超工作，并與部級系統對接。建設全國治超聯網管理信息系統的目的是，通過治超系統全國聯網工程，形成全國治超“一張網”，實現跨業務、跨層級、跨區域、跨部門治超信息共享和協同，實現全國治超“一盤棋”，提升全國治超規范執法、精確查處、精準服務能力和水平，減少違法超限運輸行為，推進車輛超限超載治理體系和治理能力現代化，保護人民生命財產和公路基礎設施安全。

構建全國統一規范的治超信息化業務平臺。平臺要實現全過程記錄、全業務上線、全路網監控、全鏈條管理、全方位服務五大方面的功能。全過程記錄，通過文字、音像等記錄方式，對治超管理和治超執法等行為記錄和歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，加強記錄資料在監督考核、信用治超等工作中的應用，有效規范治超管理和執法行為。全業務上線，制定完善業務規范和技術要求，將治超管理和執法業務流程電子化，實現所有業務在線辦理，規范業務辦理過程，提升執法工作效率，強化協調聯動管理。全路網監控，依托各類治超監控手段，整合行業內外相關信息資源，完善公路監控網絡，實現對高速公路、普通公路、貨運源頭超限運輸行為的全面監控，提升對違法超限運輸行為的主動發現和精確打擊能力。全鏈條管理，通過治超業務的信息化改造，推動治超工作向跨業務、跨區域、跨部門治理模式轉變，實現對貨運車輛、駕駛員、道路運輸企業、貨運源頭單位等精細管理，提升業務聯動、部門協作、精準查處能力。全方位服務，利用信息化技術，匯聚數據、管理、服務等資源，優化便民服務，開展大數據分析應用，為規范貨運市場、推動先進車型發展、促進貨運行業降本增效、支撐經濟運行分析、輔助管理決策等提供網絡化、智慧化、定制化服務。

加快非現場執法試點。選取典型省份，加快試點，積累經驗，有效解決治超監管盲區問題，全面提升發現查處能力，成為現場執法有益補充。

源頭治超。聯合工信、公安、市場監管等部門，穩步開展不合規車型治理，嚴管“車”出廠。加快推廣重點貨運源頭技術監控，選擇具備條件的省份開展貨運單制度試點，開展精準源頭治超試點，加強對重點貨運源頭單位的檢查，嚴管“貨”上路。

開展大件運輸許可服務大走訪活動。深度調研，全面摸底，形成大件運輸“資源庫”；精準對接，全程跟蹤，建立大件運輸“朋友圈”；主動服務，規范引導，打造大件運輸“生力軍”?？缡〈蠹\輸并聯許可系統逐步實現升級改造，優化審批流程，提升用戶體驗，加快部省。規劃跨省大件運輸通道，以國高網為主體，以運輸需求和歷史數據為支撐，便于大件運輸企業選擇，運輸路線和審批人員審批協調，提高跨省大件，運輸許可的審批效率。與此同時，相關部門加大宣傳培訓力度，開展各類宣傳、培訓活動，運用各種傳播手段發布跨省大件運輸相關的辦法解讀和經驗推廣。

治超利器

治理超限超載車輛高度依靠和依賴工具，而工具的精準度和便捷性直接影響治理的效果，工欲善其事必先利其器，治超需要利器。

計重工具是治超過程中最重要、最基礎的工具，近年來對計重工具研究非常深入，技術發展飛速。非現場治超主要根據遠程技術檢測和監控設備記錄資料，并加以分析因此遠程檢測和監控設備數據處理系統已經成為公路治超執法的重要組成部分。

精準的計量工具

靜態汽車衡是稱量汽車等大型車輛（鐵路運輸車除外）重量最為常見的衡器，主要由稱重傳感器、承載器（秤臺）和稱重指示器（顯示儀表等）組成，承載器長度大于被稱車輛的長度，可承載下整個汽車。

靜態汽車衡具有稱量準確度高，符合國家標準III級秤要求，受現場環境影響小、性能穩定可靠等優點，這種方法至今仍然是對大宗貨物最準確的計量方法。目前，國內各種稱重領域在用的有數十萬臺。

動態汽車衡主要由稱重傳感器、承載器（秤臺）和稱重指示器（數據處理和終端顯示）等組成，再配置車輛分離器（光柵）、輪軸識別、擋車器和數據傳輸系統等輔助設備后就組成了動態稱重系統，可完成對行駛車輛的動態稱重、收費通行管理、稱重數據遠程傳輸和統計管理等多種功能，滿足交通部門計重收費、超載檢測等各種工作需求。

地方公路安裝計重設備存在一定的問題，如無稱量控制區，平直道路不易選擇，路段交通有限速要求等，這需要從不同方面加以解決。首先，每個車道劃實線。每個行駛車道由實線劃分稱量控制區，每個車道為一個獨立的稱重單元。由于地方公路由兩條以上的車道構成，為了適合上述安裝檢測條件，防止車輛不正常過衡，必須把每條車道作為獨立的稱重單元，稱量承載體（傳感器）盡量車道全覆蓋或加附屬設施進行限制，每個行駛車道由實線劃分稱量控制區，車輛跨線行駛由交警部門按交通法規處理。同時，加設水墩或其他控制設備設施，盡量選擇平直的路段。

目前，動態稱重系統有了很多新技術驅動，北京盤天新技術有限公司的動態稱重工具在地面加裝傳感器和線圈布局，采集的數據為車輛豎向重力及車速，智能判斷車輛異常行車方位；稱重儀器采用工型梁、全固定式結構，屏蔽橫向力干擾，避免了受迫振動；增設加速度檢測功能，判斷變速行為；智能稱重軟件和異常行駛行為判別軟件，修正最終結果等。

目前，各地不斷推進科技治超進程，加快推廣高速公路入口檢測工作，推廣路警聯合執法新模式，強化大件運輸許可服務，加強治超信息化建設。

判定計量器具是否符合技術要求，是根據該計量器具在檢測過程中檢測數據是否滿足計量器具允許誤差決定的，而通常該允許誤差是標準值為基點的一個正負范圍值。由于國家標準GB1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》單車運載能力比原標準下降約13%左右，導致運輸車輛運載貨物時為了降低運輸成本，裝載貨物盡量靠近超限值，這樣在行政執法過程中容易造成計量糾紛。因此，需要考慮衡器自身的不確定因素，車輛的質量限值加上車輛的質量限值乘以衡器的等級值作為處罰限值，或者將衡器調整為負偏差。

多元的治超大數據

深圳億維銳創科技股份有限公司創新地運用了治超大數據，治超大數據的發展趨勢有4個發展維度，一是平臺云化，即使交通道路里程的延伸、交通流量的快速加大，前端治超站點和節點越來越多，節點越來越密，數據與節點始終能夠靈活融合和拓展，實現治超系統“一朵云”。云化基礎建設后，要進入第二個維度，融合應用，在云上建立不同行業類型的數據進行分散采集、統籌分析、集中調度，建立綜合信息融合應用，對交通、公安、城管等各個政府部門進行數據共享，實現應用合圍。通過合圍數據的深度挖掘與分析，進行可視化的呈現，直觀化提供決策依據輔助交通決策，也就實現了第三個維度——輔助決策。最后一個維度是移動執法，隨著治超執法需求的不斷提高，讓執法靈活機動移動化，多場景、跨部門、跨區域執法聯合化。

平臺云化有很多優勢，大數據應用算法、算力隨需而動，整合海量的數據，提供智能調度算法引擎，針對數據提供高效的檢索、分析、挖掘、統計等服務；可靈活實現全?。ㄊ校┲纬c聯網整合，多廠家站點、多類型數據統一管理，實現數據的共享開放；具有物理資源彈性伸縮，關鍵服務組件以集群方式構建，基于云可實現隨業務量變化的資源彈性伸縮，實現業務快速響應，按需采購節約成本等。

數據融合與應用，將實現精準的研究交通運轉模式、規律，洞悉交通問題，有效幫助交通部門高效化、科學化的開展工作，提升執法案事件審核能力、精準執法、快捷執法等目標。

治超非現場執法系統

輔助決策應用，可實現統計車流量較大且路面損毀嚴重的路段，有針對性地建點布徑；根據統計數據，在沖卡、繞行現象多發的路段重點布控；根據時間統計，在過車數量密集的時段，加強人力監管，合理分配資源。

治超移動執法趨勢是，展示管轄范圍內各類型站點的地理位置分布和站點基本信息、各移動執法車、單兵執法力量分布與移動軌跡；隨時隨地錄入執法信息，并對執法流程進行監督管理；可針對檢測時間、檢測站點、車輛軸數、違法過車趨勢、案件處理情況等多個維度進行數據統計分析。

數據共享“一張圖”

治超系統的創新之一是通過檢測節點，收獲大量準確的一手數據，高速公路入口管控系統則是非常重要的檢測節點。高速公路入口管控系統，包括稱重子系統，輪軸識別系統，外廓檢測子系統，非機動車、行人報警子系統，?；奋囕v違法檢測系統，車牌識別子系統，交通信息發布子系統，視頻監控子系統，語音播報子系統。廣州市杜格科技有限公司推出了治超系統與交調站點的數據共享新模式，高速公路入口管控系統采集到的數據，如重量信息、外廓尺寸信息、交通流量情況等，同步上傳至交警、交通綜合行政執法機構、公路事務中心等部門，實現基礎數據共建、業務數據共享的“一張圖”。

“一張圖”模式有助于打造一體化科技治超非現場執法，符合由靜態向動態轉變、由紙質向電子轉變、由人工向自動轉變、由結構向非結構轉變的治超系統數據采集發展新趨勢。