銅陵治超一線的“報告”

安徽銅陵，一座江南小城。藍(lán)天碧水，山清水秀，綠色清凈。曾幾何時，銅陵這座工礦城市，因采掘業(yè)而污染、因石料運輸而塵土飛揚。“晴天一身灰、雨天一腳泥”，一次，外地朋友來銅陵時說，江南城市還有“沙塵暴”啊！

路警聯(lián)合出實效

2004年，全國開展了治理貨運車輛超載超限活動。在銅陵，哪里有超載超限車輛，就往哪里治。結(jié)果，“摁下葫蘆浮起瓢”，治超、治污、治揚塵，只是隔靴撓癢，收效甚微。

2016年9月，交通運輸部、公安部等部門聯(lián)合出臺治超“新政”，一個國家級、政府層面的治超行動正式打響。銅陵交通人第一時間與當(dāng)?shù)毓病⒔痪块T溝通，得到鼎力支持。雙方商定，路警聯(lián)合，按照新規(guī)，迅速啟動，不推諉、不扯皮。交通、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭上陣，白天檢查，夜間督查，風(fēng)雨無阻。各單位紀(jì)檢監(jiān)察人員，對聯(lián)合治超隊伍進(jìn)行督查，實行問責(zé)。一天夜里，幾臺超限車輛沒有被查驗，當(dāng)班執(zhí)法人員全部被行政處分。

交通、公安部門通力合作，打響了銅陵治超“新政”的第一槍。但是，如何保持路警聯(lián)動的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展，成了難題。在市治超辦的主持下，公路路政與公安交警兩家坐下來，從立規(guī)矩入手，圍繞“新政”各自職責(zé)，制定了《銅陵市路警聯(lián)合治超工作聯(lián)席會議制度》和《銅陵市路警聯(lián)合治超督查工作制度》等一系列制度，定期召開情況通報與分析會，總結(jié)得失，明確方向。

實干出成果，重拳出效益。實施當(dāng)年，在不到百余天的聯(lián)合行動里，查處車輛1112臺，罰款48.34萬元，卸載17452噸，計分4236分。行動迅速有力，社會反響強(qiáng)烈，起到了敲山震虎、威懾周邊的作用。

銅陵市路警緊密聯(lián)合、真抓實干，在安徽乃至全國起到標(biāo)桿引領(lǐng)作用。2017年4月，安徽省交通運輸廳、公安廳在銅陵召開全省路警聯(lián)合治超現(xiàn)場會，推廣銅陵經(jīng)驗。一時間，銅陵治超經(jīng)驗出現(xiàn)在全省各交通運輸系統(tǒng)的工作會議上。吉林、海南、湖北、山東等省及省內(nèi)地市的單位紛紛來銅陵參觀學(xué)習(xí)。

銅陵治超人沒有為眼前的成績自滿。他們對治超“新政”后的查處數(shù)據(jù)分析研判，主動查補(bǔ)漏洞。針對當(dāng)?shù)丶斑^境貨運車輛的超限率下降不夠明顯，國道330線銅陵段揚塵飛舞狀況，并沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)等現(xiàn)狀，交通、公安分工協(xié)作，分三步走：公安交警在車管所扎緊“入戶關(guān)”，從車籍源頭堵死非法改裝；交通、公安聯(lián)合實施路面排查，抓到一輛非法改裝車輛，就地整改一輛；交通部門在全市國、省干線重要節(jié)點路段，用現(xiàn)代科技手段，引入治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、并入公安交警布控處罰平臺，讓超限車輛在路網(wǎng)發(fā)達(dá)的銅陵區(qū)域無處可逃。

非現(xiàn)治超闖新路

交通管理決策者們清醒地認(rèn)識到，非現(xiàn)場執(zhí)法手段代表交通管理未來的執(zhí)法方向。它不僅對過往貨運車輛實行自動稱重檢測，有效延伸公路超限監(jiān)管的時間和空間范圍，使全天候、全路域“執(zhí)法”變成現(xiàn)實，起到事半功倍的效果，而且可以大量節(jié)省執(zhí)法人力、節(jié)約執(zhí)法成本，減少甚至避免一線執(zhí)法所產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，降低執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險，實現(xiàn)管理方式質(zhì)的飛躍。

2015年年底，銅陵交通部門嘗試在國道330線建成全省第一個、由安徽省計量科學(xué)院檢定合格的非現(xiàn)治超卡點系統(tǒng)。8個月后，在省道227線又建成一處。建設(shè)這些非現(xiàn)卡點系統(tǒng)，投資大、風(fēng)險高，銅陵公路人堅持“摸著石頭過河”。他們在總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從非現(xiàn)卡點系統(tǒng)的設(shè)計方案、工程招標(biāo)入手，規(guī)定了“硬性”條件，即所有投標(biāo)單位提供的高速稱重設(shè)備，必須取得省級計量科學(xué)院的檢定合格證書，以滿足治超執(zhí)法處罰依據(jù)合法性的要求，做到有據(jù)可查、有法可依，避免不必要的行政訴訟。

不僅如此，銅陵交通人根據(jù)全市路網(wǎng)實際情況，完善治超網(wǎng)絡(luò)布局，每年將非現(xiàn)場執(zhí)法治超卡點系統(tǒng)建設(shè)，納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計劃。對于新（改）建道路，作為布局中的重中之重，舍得花本錢，堅決落實治超卡點系統(tǒng)建設(shè)與道路建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”政策。

如果這些非現(xiàn)系統(tǒng)，不能盡早與公安交警實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國家的投入將不可能“產(chǎn)出”最大效益。于是，交通部門借治超“新政”東風(fēng)，主動與公安交警對接，攜手治超。

銅陵公安交警大膽嘗試，利用既有設(shè)備，將公路部門非現(xiàn)卡點提供的超限車輛視頻及數(shù)據(jù)，錄入公安稽查布控系統(tǒng)，依托全市星羅棋布的交警執(zhí)法崗?fù)ぁ⒘鲃踊殛牐磮D索驥。交通部門制定多種靈活方案，通過媒體廣為宣傳。在短短幾個月的時間里，超限車主主動上門咨詢、接受處罰。此后，銅陵陸續(xù)在國道236線、省道217線、335線等5條重要路段，建成了非現(xiàn)電子卡點系統(tǒng)，總投資近1500萬元。

非現(xiàn)系統(tǒng)的建立和使用，使科技治超化為現(xiàn)實，工作效率隨之大幅提高。它讓執(zhí)法人員與超限車主立案前“不見面”、科技檢測對違法車輛“無情面”、后臺處理與路面違法“難謀面”，規(guī)避了“暴力抗法”“集體闖卡”帶來的安全隱患。

但是，部分超限車主在途徑非現(xiàn)卡點時，耍起小聰明，采取S型“繞樁”、走走停停，或不按規(guī)定車速行駛，導(dǎo)致超限車輛軸數(shù)丟失、視頻紊亂等無效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，執(zhí)法人員無法處罰。“狐貍”再狡猾，也斗不過好“獵手”。公安、交通部門再度聯(lián)手，投資130萬元，在非現(xiàn)卡點設(shè)備上，新增8套交通違法行為檢測系統(tǒng)及相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)線，讓鉆空子者無路可逃。

國道236線非現(xiàn)卡點系統(tǒng) 陶建新/攝

管理制度明職責(zé)

硬件已具備，管理要跟上。2017年銅陵交通、公安、經(jīng)信、農(nóng)委四部門聯(lián)合出臺了《銅陵市治超非現(xiàn)場執(zhí)法后續(xù)處理工作方案》，規(guī)范了非現(xiàn)治超卡點超限車輛后續(xù)處理程序，會議明確了各部門職責(zé)。經(jīng)過近一年的實踐，次年1月，銅陵市治超辦召開專題會議推廣。明確規(guī)定，路警聯(lián)合治超執(zhí)法人員，對涉嫌超限的貨運車輛，一律引導(dǎo)至固定站進(jìn)行檢測，同時比對車輛非現(xiàn)場超限信息，發(fā)現(xiàn)貨運車輛有非現(xiàn)場超限信息未處理的，移交公路部門處理。

號令已下，重在執(zhí)行。銅陵公路部門對非現(xiàn)場執(zhí)法后續(xù)處理工作極為重視，建立職責(zé)、完善機(jī)制。非現(xiàn)監(jiān)控人員依據(jù)檢測數(shù)據(jù)、監(jiān)控信息，及時分析、審核各非現(xiàn)卡點系統(tǒng)的超限車輛信息，并通過函件、短信等方式，將超限車輛信息告知機(jī)動車所有人或運輸企業(yè)，限期到指定站點接受處理。對逾期不接受處理的超限車輛，公路部門將車輛超限信息抄告縣、區(qū)交通、公安交警和道路運管三部門，由公安交警部門錄入公安稽查布控系統(tǒng)，附近的公安交警實行定向“抓捕”，就近引導(dǎo)至固定治超站點，交由公路執(zhí)法人員處理。縣、區(qū)交通運輸局和道路運管部門，對超限車輛營運業(yè)務(wù)辦理鎖定。

與此同時，銅陵治超人嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”，加大對超限車輛后續(xù)追責(zé)工作，對路面查處和接受非現(xiàn)處罰的超限車輛信息，一律抄報市治超辦，由市治超辦抄告相關(guān)部門。各部門按“一超四罰”要求，對超限車輛或運輸企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，并在7日內(nèi)上報處理結(jié)果，做到事事有回音、件件有著落。

銅陵治超人不等不靠，積極探索，一旦經(jīng)驗成型，固化常態(tài)跟進(jìn)。1月16日，一支由公安交警專門從事治超工作的治超大隊正式掛牌。他們依托全市各治超站點、利用非現(xiàn)多路卡點數(shù)據(jù)、通過3個監(jiān)控指揮平臺，實時發(fā)布稽查指令。查處的準(zhǔn)確性、打擊效率成倍提高，超限車主聞風(fēng)喪膽。

據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部公布，2018年全國169個重點城市空氣質(zhì)量同比改善程度，銅陵位居全國第13名，環(huán)境質(zhì)量好于往年。