專業化養護的機制創新

普通干線公路養護管理模式和運行機制，引領著整體普通公路養護的改革發展方向，改革意義重大。普通干線公路養護改革關鍵在探索建立專業化養護管理模式，核心是專業化，途徑是改革，關鍵在務實。

專業化養護工作機構新模式的構建

要突出“專業化”抓改革，首先要從以下四個方面構建專業化養護新模式。

全面改革管理機構，建立專業化養護組織機構和隊伍

原公路基層管理機構養護分公司、工區、道班等，機構臃腫、分散，管養公路多以單人標段進行，這種落后的管理模式和低下的養護生產能力，早已不適合當前公路交通事業的迅猛發展，首先要改革現有管理機構和生產方式。

成立專業養護站

結合區域實際，確定以國省干線為主、縣級公路為輔，并充分考慮地理位置、輻射半徑、養護需求等因素，布設建立養護站。在縣段下設一級養護站、二級養護站，一級站負責統籌整個日常養護和應急處置工作，二級站負責具體日常養護保養工作，實現干線公路小修保養以專業化分組作業，并逐步實行機械化養護。養護站要具備應急保障、生產服務、生活辦公、休閑度假等功能。

組建專業養護隊伍

為提高養護專業化生產能力和服務水平，一級站成立巡查隊、保潔隊、綠化隊、小修隊等專業化隊伍，具體負責整個干線公路小修保養工作。專業作業隊的人員配備，按作業里程確定人員，將其余人員再二次分配到保潔隊和綠化隊，以彌補養護改革初期機械未全部配套的不足。另外，一級站和二級站設有后勤保障人員，負責一二級養護站及所轄休息點留守、院內保潔、做飯及苗圃管理等工作。各支作業隊、后勤人員按照實施方案與之簽訂的用工管理合同要求，完成各自的崗位作業。

全面核查基礎數據，核準專業化養護管理定額

結合公路改造和使用發生的變化，對照原有公路臺賬組織對干線公路橋涵、防護、綠化、沿線設施等逐一核實，全面調查掌握實情，為養護推行定額管理提供真實準確的基礎性數據。

隨著大規模公路養護時代的到來，公路養護市場的發展壯大和規范有序運轉，已經成為未來我國公路基礎設施高質量發展的重中之重。

認真調查基礎數據

根據定額設定的項目，單位進行逐米、逐段、逐橋涵調查核實數據，如按不同寬度調查路肩、林臺長度；按不同坡長調查邊坡長度，對邊溝、截水溝、暗排等排水設施、防護設施、橋涵基礎設施、綠化等定額涉及到的小修保養項目，全部進行調查并對照定額整理匯總，為生產任務分解和投資測算提供真實的基礎數據，為專業化養護作業提供基礎性保障。

結合實際敲實定額

依據調查的基礎數據，結合地區特點及實際情況，動態調整定額。土路肩修補、路肩打草、村鎮垃圾清理、路面保潔、灌木修剪等頻率相應下調，從而降低養護費用。

全面整合機械設備，提高專業養護機械化水平

實施專業化養護，首先要對養護原有機械設備進行調整，把原隸屬機械化分公司或小修隊的車輛、機械設備調整配置給一級養護站，一級站和二級站原有機械設備不變，實現各類機械設備的優勢互補，公路垃圾清運、綠籬修剪、工程小修、路面保潔等逐步實現機械化養護。

全面規范內業標準，夯實專業化養護管理基礎

養護工程應當按照前期工作、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應急養護除外。

規范的內業管理是確保養護各項工作順利實施的基礎，更是全面推進干線公路專業化養護改革的前提。為此，要將內業規范化管理作為首要任務去抓，市處研究制定一整套內業標準，并繪制規范的內業表格。管理方面應有組織機構圖表、人員組成、專業分工等。生產方面有干線公路養護任務單、干線公路養護任務工作記錄單、干線公路養護任務計量驗收單、干線公路養護任務結算單等。其中，養護任務單是市處安排縣段養護生產的依據，市處年初下達全年養護計劃，月初下達月計劃（突發的小修工程在月末補填計劃），縣段按照市處月計劃分解到日，下達給養護站。工作記錄單用于縣段記錄完成生產任務、出動人工和機械的詳實數量。計量驗收單和結算單，是市處對縣段完成工程量的核實和資金結算記錄。這些給養護管理、任務下達、考評驗收、計量支付等提供詳實的資料，有力地推進專業化養護改革。

專業化養護管理運行新機制的建立

實施專業化養護是公路養護發展的必然要求，如何推進和深化專業化養護改革，需要建立健全行之有效的管理機制提供保證，結合區域實際，重點從公路巡查、考評、計量、支付、獎懲5個環節著手，同時引入中介機構參與養護全過程管理，形成一套管理運行機制。

建立巡查機制，強化監督管理

公路巡查管理，是專業化養護的重要環節。要建立市級、縣級、基層（養護站）三級巡查管理機制，成立各級專業巡查隊伍。

市級巡查客觀全面了解縣段日常養護情況，更好地體現巡查的真實性。市處委托中介機構，成立專業的中介養護巡查隊伍，專門負責縣級小修保養的巡查、計量與驗收。

縣級巡查要組建兩個巡查隊，結合養護生產進行巡查巡視，組織安排各項生產任務，對小修及日常保養工作進行自檢核量，每3天巡查一次。

基層巡查中，每個養護站均設一支巡查隊伍，養護工巡查每人負責10公里至15公里，采取節假日輪休制度，做到全年巡查無間斷。巡查結果采取逐級上報方式。其中，日常保養類問題，直接由一級站站長安排相應作業隊進行處理；工程量較小的小修工程，一級站站長組織小修隊施工；工程量較大的小修工程，按市級指令限時處治。同時，為便于上一級養護部門掌握小修任務落實情況，市處與縣段及養護站分別建立微信平臺，養護站每天上傳已實施的小修工程量及實施前后照片，縣段在每周一上報前一周實施的小修工程匯總表。

通過實施市、縣、養護站三級巡查，形成自上而下、上下聯動、環環相扣的巡查監督管理體系。

建立考評機制，強化質量管理

為提升專業化養護質量，必須推行精細化養護管理，研究制定干線公路專業化養護考評辦法，從路基、路面、橋涵、沿線設施、綠化、應急（雨雪）搶修6項重點專業化養護項目實施考評。考評依據市處巡查隊核實的工程量及調整后的定額，核算當月發生資金，并根據縣段上報工程量和核實工程量相差的百分比，將工程項目分為優良、中等、次差3個質量檔次，并按考評檔次確定支付當月發生費用百分比。考評由市處養路科負責，實行月考月評，養路科每月初匯總市處巡查隊巡查驗收情況，出據考評結果，作為支付依據。

建立核量機制，強化量化管理

計量為考評提供基礎數據，是市處對縣級實際發生工程量的確認，直接關系到考評結果。要把計量劃分小修工程計量和日常保養計量，計量由市處巡查隊負責。

小修工程計量

對于鋼護欄維修、病害處治、擋墻維修等小修類項目，按工程幾何尺寸計量，結果記錄在“生產任務驗收單”上，并由市處養路科、市處巡查隊及縣級負責人在驗收單上簽字確認。

日常保養計量

對于路面保潔、綠籬修剪、垃圾清理等保養類計量，依據完成數量及達到的效果，在驗收單上記錄核實工程量，由市處養路科、巡查隊及縣級負責人在驗收單上簽字確認。

建立支付機制，強化資金管理

打破干線公路傳統支付方式，小修保養實行“合同管理、量化考核、計量支付”方式，生產任務下達、實施、驗收及支付通過4個單子形成一個閉合流程，即“生產任務單、工作記錄單、生產任務驗收單、財務支付單”。市處每月下達生產任務單，縣段將市處下達的任務單分解到每日，并下達給養護站填寫工作記錄單，市處組織中介機構驗收合格后，出據生產任務驗收單，最后出據財務支付單，作為計量支付的依據。小修保養人工費、材料費、機械費按月結算，在下月初，市處根據驗收情況，由市處財務科將前一個月養護費用撥付到位，養護費用專款專用，不挪為他用，保證養護生產正常有序運轉。

縣段對養護站支付，依據各養護站實際發生工程量、完成月計劃情況及實際達到的質量標準，進行資金支付。對全部完成計劃、質量達到標準、上報數據準確的給予全額支付，對于沒有全部完成計劃或完成質量不好的進行養護費扣減。每月初，市處資金撥付到位后，支付給養護站。

建立獎懲機制，強化過程管理

按照“縣段自檢、市處核查、中介檢測、省局督查”的原則，建立相應的檢查考核體系，實施全過程監管。市處每季度組織一次全面檢查，委托中介每月開展一次評比；縣段每半個月組織綜合檢查、養護站每周組織一次自檢，并對檢查發現的問題及時整改。各級檢查周、月、年結果累計匯總，作為年終評先選優重要條件，進行獎懲。

專業化養護改革對養護質量和服務水平的影響

實施專業化養護改革必將有效整合養護資源，更好地釋放養護效能，使得公路日常保養能力得到提高，公路整體面貌保持良好，小修工程優質高效，路況質量和服務水平穩步提升，促進職工思想觀念、養護管理能力、工作效率、養護質量等諸多方面發生轉變。

促進職工思想觀念發生轉變

專業化養護主要標志是從原來相對獨立走向聯合，從粗放走向規范，從松散走向專業，管理更加科學，要求更加嚴格，操作更加規范，模式更加符合干線公路養護實際。公路養護傳統作業模式，養護工面面俱到，雜而不精，專業化水平低下，各段的養護作業水平也參差不齊，整體養護標準很難提高，職工相互之間存在“一個樣兒”“混日子”思想。實施專業化養護，管理機構、模式、隊伍等發生了改變，從某種意義上講，可以視為養護生產關系的變革，并推動生產力的更加有效配置，專業化、程序化、標準化新機制，激勵職工主動學習和專業化、系統化實踐，專業技能和團隊協作功能突顯，責任意識不斷增強，精神面貌隨之煥然一新。各司其職，各負其責成為養路工的自覺行為。

促進養護管理能力發生轉變

公路養護走專業化道路是大勢所趨，歷史必然。舊的行業管理模式效能低下，專業化改革出臺的細化、量化、規范化管理辦法，以及配套推出的市處、中介機構、縣段、養護站相應檢查、考評辦法，符合公路養護發展新要求，養護管理實現了由原來單一性、原始式管理向系統化、專業化管理的轉變，養護管理能力必然得到有效提升。

促進養護工作效率發生轉變

專業化養護實施，其優勢凸顯，主要體現在3個方面：一方面，隨著機械設備資源的整合和增加，機械化程度不斷提高，機械化作業水平和效率明顯高于人工作業；另一方面，新機制規范細化了養護管理，養護工作每個環節、步驟有別于原來標段管理的隨意性，為更有效的管理提高了工作效率。此外是專業化養護新形勢下，職工思想認識有了新提高，工作態度更為主動，實踐能力不斷提升，工作效率明顯高于原來單打獨斗式作業。

促進公路養護質量發生轉變

專業化養護有效地整合了養護資源，揚長避短，優勢互補，相輔相生，相得益彰。巡查專業化能夠及時發現各類隱患，并能得到有效處置；保潔專業化能夠隨時清除雜物，保持公路整潔；小修保養專業化處治各類病害，確保公路使用狀態完好；綠化專業化體現出高標準和專業性，營造出優美的公路通行環境。公路養護得到這4個專業隊伍全方位、無間斷、專業化養護，公路養護質量和服務水平必然會穩步提升。