污染環(huán)境犯罪調(diào)查研究

吳曉

摘 要：刑法將污染環(huán)境罪的入罪要件由原先的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”，降低了“入罪門檻”，不再以造成危害結(jié)果為前提的修法精神體現(xiàn)了環(huán)境刑事法益保護的前置化，以更加嚴厲的姿態(tài)打擊和懲治污染環(huán)境的犯罪行為。但由于違法行為人法律意識淡薄、違法成本低、經(jīng)濟利益誘惑大、懲處力度不夠等原因，導致污染環(huán)境犯罪仍然多發(fā)。實踐中，污染環(huán)境犯罪案件線索單一、調(diào)查取證難度高、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠順暢、行政鑒定司法屬性判定難等難題困擾司法機關。為此，要通過強化警示性法制教育、拓寬犯罪線索來源、從重從嚴打擊污染環(huán)境犯罪、規(guī)范檢測檢驗鑒定的司法性、運用“兩法銜接”規(guī)范取證工作機制等舉措，提升污染環(huán)境犯罪懲治能力。

關鍵詞：污染環(huán)境犯罪 懲治 刑罰 科學量化

一、污染環(huán)境罪判決現(xiàn)狀

（一）判決基本情況

2014年1月1日至2018年12月31日，Y市人民檢察院共收到污染環(huán)境罪判決書49份，其中判決自然人被告66人，單位被告4人；判處1年以上3年以下有期徒刑12人，1年以下有期徒刑53人，單處罰金5人，并處罰金65人；共同犯罪比例逐步拉開，從2014年污染環(huán)境罪共同犯罪案件1件2人上升至2018年的3件11人，共同犯罪超過了單獨個人犯罪。近5年來，公檢法聯(lián)合環(huán)保局、衛(wèi)計局等行政執(zhí)法機關常年開展專項行動，污染環(huán)境犯罪呈逐年上升趨勢，2018年更是出現(xiàn)了污染環(huán)境附帶民事公益訴訟的審判。[1]

1.判決數(shù)逐年遞增。Y市是全國五金加工集散區(qū)，受國家環(huán)境污染整治以及工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的要求，市委市政府堅持 “綠水青山就是金山銀山”的理念，重拳整治環(huán)境污染，環(huán)保、衛(wèi)計聯(lián)合公安、檢察、法院開展環(huán)境污染整治工作已成為常態(tài)，公安、檢察都相繼成立了涉生態(tài)犯罪工作辦案組。近5年來，污染環(huán)境犯罪判決總數(shù)在各類犯罪判決數(shù)的占比分為0.7%、0.8%、1 %、1.2%、1.6%，平均增幅近30%，打擊犯罪增幅超過了當年各類犯罪總數(shù)的增幅。

2.判決刑罰輕刑化。近5年來，判處3年以下有期徒刑實刑的，除2015年相較上一年度增長25%外，連續(xù)3年呈下降趨勢，2018年判處3年以下有期徒刑實刑的只占到當年該類犯罪總數(shù)的30%左右，近70%的被告被判處緩刑。誠然，涉污染環(huán)境罪的判決中，2014年該類犯罪無一人適用緩刑，2015年開始，緩刑適用率逐年以翻一番的趨勢增長。

3.共同犯罪比例逐年上升。2014年污染環(huán)境罪共同犯罪案件僅為1件2人，人數(shù)占當年該罪案件的25%，2018年共同犯罪案件共有3件11人，共同犯罪人數(shù)已超過當年全部犯罪人數(shù)的50%，共同犯罪比例逐年上升。污染環(huán)境犯罪行為往往包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)以及隨意傾倒等多個過程，該共同犯罪案件呈現(xiàn)出兩個特點：一是“上下級”關系的共同犯罪，即雇傭者和被雇傭者共同犯罪；二是“上下游”共同犯罪，即非法委托和非法處置的共同犯罪。例如，2018巴某某、徐某某等7人污染環(huán)境案中，徐某某在明知他人未取得經(jīng)營許可證的情況下，委托巴某某收集、貯存、處置危險廢物，下家鄧某某等人接收危險廢物后，因不具有處理能力，通常將危險廢物徑直傾倒、掩埋，嚴重污染環(huán)境，從而造成多人跨地區(qū)共同犯罪的案件。

4.單位犯罪開始呈現(xiàn)并逐年上升。2015年以前，污染環(huán)境罪沒有單位（公司、企業(yè)）被追究刑事責任，但2016年開始，每年上升，截至統(tǒng)計期限內(nèi)已有3家公司被追究刑事責任。如，2016年第一例單位被判處高額罰金的某某門廠污染環(huán)境一案中，涉案企業(yè)具有環(huán)保處置設施，但為降低處置工業(yè)廢酸、廢重油等有毒廢物的成本，擅自委托無處置資質(zhì)的個人非法傾倒，導致委托企業(yè)也被判處刑罰。

（二）污染環(huán)境罪犯罪特點

1.被告人特點。近5年來，被判處污染環(huán)境罪的被告人（自然人）進行分析，可以得出如下犯罪特點：一是罪犯性別以男性為主，共有60人，占90%左右，年齡集中在40歲左右，基本在1970年——1980年出生，從家庭結(jié)構(gòu)上看，被判處被告是一個小家庭的頂梁柱，大家庭的中堅力量，上有老，下有小的層級明顯；二是罪犯文化程度低，小學、初中文化占比突出，共有63人，占97%左右，高中文化、大專文化共有3人，文化程度通常與環(huán)保意識成正相關關系，文化程度越低的罪犯法律意識愈發(fā)淡?。蝗巧姘缸锓富緸楸镜貞艏疄橹鳎齼A倒、運輸?shù)鸟{駛員共9人為外籍人員外，其他罪犯57人都是Y市本地人，本地人員犯罪占比87%左右，本地人員犯罪的絕對集中明顯高于其他類型犯罪；四是所有罪犯均為初犯，且到案之后均如實供述全部（主要）犯罪事實，并全部當庭認罪酌予以從輕處罰。

2.犯罪規(guī)模。從49份判決書中認定事實分析，Y市污染環(huán)境犯罪的規(guī)模不大，基本為“夫妻店”形式的家庭作坊，家庭作坊式的規(guī)模被判犯罪的有30份判決書，占比約為60%，一方面可能與Y市五金產(chǎn)業(yè)發(fā)達相關，代加工作坊遍地開花，另一方面加工作坊投資小、門檻低，從業(yè)人員技術(shù)要求不高，基本幾臺沖床、拉絲機就可以開工經(jīng)營。然而，從2017年開始，以公司形式出現(xiàn)的有分工、有合作的較大規(guī)模的污染工廠開始出現(xiàn)，成為污染環(huán)境罪被追究刑事責任的新情況和新特點，共有6家單位被判處高額罰金。例如，2017年判決的某某致工貿(mào)有限公司在被告人陳某（股東）、林某某（高管）的日常經(jīng)營管理下，在未取得環(huán)保相關審批手續(xù)的情況下，從事銅質(zhì)非標門生產(chǎn)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放廠外河溝，某某致工貿(mào)有限公司被判犯污染環(huán)境罪，判處罰金60萬元。

3.犯罪手段。從法律規(guī)定的環(huán)境污染罪客觀行為表現(xiàn)看，排放、傾倒或者處置的有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)。分析49份共72名罪犯（含單位）判決書認定的客觀事實，因排放被判犯罪的共有37人，占比接近50%，其中，利用滲坑、裂隙、溶洞等排放的有21人，這與家庭式作坊的犯罪形式有較強關聯(lián)性，而直排至河溪或者雨污管道的也較為明顯，共有16人，這集中在電泳加工行業(yè)；因傾倒被判處刑罰的共有13人，占比18%；因處置被判處刑罰的共有22人，占比約32%， “處置”從廣義上講包括“排放、傾倒”等在內(nèi)的一切處理行為，但本罪刑法意義上的“處置”顯然不是單純的處理行為，必須具備嚴重的社會危害性，所以，從分析判決書發(fā)現(xiàn)，處置手段的認定有些模糊，似乎是排放和傾倒無法準確認定的情況下使用“處置”這一兜底手段。