PPP模式下的公路工程造價控制和管理的研究

摘 要：造價控制與管理工作是公路工程建設中的關鍵環節，其效率直接關系到整個工程的經濟效率和建設質量。本文主要分析PPP模式下公路工程造價控制和管理過程中存在的問題，并為其解決提供現實可行的方案。

關鍵詞：PPP模式 公路工程 造價控制管理

引 言

PPP模式指個人和政府間為保證某項公共設施或服務的有效運行而形成協作關系，以實現合作管理效率高于單方管理效率的目的，即公私合營。PPP模式下的公路工程造價控制和管理與傳統模式具有本質的區別，因此有必要對其中存在的問題和解決措施進行分析。

1 PPP模式下的公路工程造價控制和管理中存在的問題

1.1公路工程施工設計細節不足，難以符合PPP模式使用要求

傳統公路工程建造模式對工程審批情況、實施方案、交通工程的關注度較高，但往往忽略工程融資過程中的經濟成本、投入資金的時間價值以及所產生的社會效應等，將關注的重點都放在項目建設時期的利息投入上。而在PPP模式下，對公路工程項目的估算要求更高，私人投資者主要關注其投資收益，要求項目投資的估計更加精確。因此相關的工程方案需要進一步的細化和完善，不光要滿足宏觀政策的需求，還要有效維護私人投資者的經濟利益。由于定額中沒有包含新工藝、新技術的成本，在PPP模式下，若仍依照傳統模式中的定額標準來計算，其結果將偏離實際情況，使得估算成本較高于實際成本[1]。

1.2公路工程實施階段管理工作不利帶來的影響

在具體工程施工過程中，相關工作人員的工作不力、不同部門間的信息傳遞受阻等管理問題也將影響PPP模式下造價控制和管理的效果。例如在具體的施工環節，若監管部門沒有嚴格按照施工管理方案對相應作業流程進行監督、沒有嚴格審查財務工作的合規性，都會給施工單位造成一定程度的經濟損失。由于管理人員工作失誤而造成的原材料浪費和建筑設備損壞等均會增加公路工程的施工成本。施工過程中各個作業、管理部分的有效配合是保證工程質量和效率的關鍵，而工程進度信息在各部門間傳遞受阻將導致信息時效性減弱，造成的返工、停工現象，直接影響工程的施工進度。

1.3工程造價階段存在的問題

企業上報的決算數額往往與政府簽訂的價格存在較大差異，雙方利益的權衡、協調過程需要的時間較長、工作量較大。因此在具體施工工作中，拖欠工程款的情況時有發生，影響施工企業的發展和社會形象。同時在公路工程的竣工運營階段，企業與政府間關于道路收費情況難以達成一致，因此需要在項目執行前進行合理、明確的界定。

2 PPP模式下公路工程造價控制和管理的措施創新

2.1完善相關管理體制，培養專業人才

為確保PPP模式下公路工程造價控制管理工作的有效進行，需要對相關的預算實施標準、獎懲制度等管理制度進行完善，并加強相關專業人才的培養，提高工程造價工作的整理水平。

2.1.1完善相關管理制度

在公路工程項目前，政府需要不斷與企業進行商議和協調，并結合原材料市場、人工市場等的具體情況，制定合理可行的預算標準，并將工程驗收的具體標準和細節落實到合同中。另外，注意施工過程中監管工作的力度和質量，嚴格依照施工管理體系的要求對各個環節的作業情況進行監察，及時發現工程施工過程中出現的問題并予以解決，防止將各部分存在的質量問題帶到下一環節的施工中。

對于優秀的PPP模式下公路工程造價控制和管理項目，政府應出臺相應的獎勵機制，并將其優點和精髓在行業間進行分享交流，鼓勵企業優化工程造價控制和管理模式，創新管理措施，將科學可行的項目方案上升到管理體系層面，進行宣傳和普及。

2.1.2重視專業人才的培養

PPP模式作為一種新興的管理模式，在我國的發展時間較短，因此目前仍存在較大的人才缺口，給PPP模式下的公路工程預算工作的順利進行帶來一定阻礙。政府應重視相關人才的培養和團隊的建設，在高校工程造價管理課程中加入針對PPP模式管理的教學，培養高素質的專業人才。現階段，應注意國外優秀管理人才的引進，定期組織相關工作人員進行培訓，提升專業能力，使長期人才培養計劃與現有團隊建設并行。

2.2加強技術指導，深化工程施工過程中的造價控制和管理

2.2.1加強對企業的技術指導

PPP模式的本質是公私結合，需要政府與企業間的高度配合以在公路工程造價控制和管理過程中發揮更高的效用。因此政府需要對相關單位提供一定的技術支持和指導，充分利用政府資源，幫助提高企業在工程設計和施工過程中的作業能力，以保證在后續合作過程中工作的順利進行。

2.2.2加強工程施工過程中的造價控制和管理

施工過程中，主要需加強對材料采購、作業流程和操作規范、監管工作等的管理力度，以保證工程造價控制的合理性，減少因工程質量帶來的經濟損失。（1）材料采購階段，應保證進場材料均符合工程質量的要求，并加強采購人員的管理，防止其濫用職權、貪污受賄;（2）施工中的作業人員需持證上崗，必須按照作業管理體系進行操作;（3）定期進行設備的檢查檢修工作并記錄檢修情況，嚴謹設備帶故障投入運營;（4）擴大施工監管的管理范圍，對采購、施工的各個環節以及財務等管理人員的工作進行全面的監管，及時發現施工過程中存在漏洞并給予解決。通過管理力度的加深，使得施工過程大部分風險可控，有利于工程造價的控制，使其更加符合相關合規的要求。

2.3合理解決政府債務

為解決政府財政赤字的情況，保證政府有充足的資金投入到其他民生項目的建設，可通過PPP模式將政府債務合理轉移到施工企業中，以有效緩和因工程資金滯后造成的工期延誤情況，減輕政府負債壓力[2]。

結 論

將PPP模式有效利用到公路工程造價控制和管理工作中，能夠提高工程整體的經濟效益和工程質量。隨著使用程度的加深和相關管理體系及人才團隊的建設，PPP模式將在工程造價管理中發揮更積極的作用。

參考文獻

[1] 封艷琴.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].交通世界，2018（34）：158-159.

[2] 劉宇森.PPP模式下的公路工程全過程造價管理[J].現代國企研究，2018（22）：157.

作者簡介： 徐蔚禎 性別 女，出生年 1996，籍貫 湖北省武漢市，民族 漢，學歷碩士研究生在讀，研究方向，工程管理