斯洛伐克總統(tǒng)大選之公眾議程設(shè)置產(chǎn)生的原因及借鑒

安媛

（一）序言

議程設(shè)置理論一直是中國專家學(xué)者所熱議的術(shù)語，尤其在人們討論熱點(diǎn)話題時。馬克斯維爾·麥庫姆斯（Maxwell E. McCombs）曾指出：“什么是公眾應(yīng)該關(guān)注并采取行動的核心問題，‘議程設(shè)置一詞概括了所有社群就這一問題的持續(xù)對話與辯論。”由一條被稱為“繼1989年天鵝絨革命最大的一次反抗集會”的新聞進(jìn)入了筆者視野，直到持續(xù)關(guān)注該國2019年總統(tǒng)大選結(jié)果，種種細(xì)節(jié)使人思考所產(chǎn)生巨大議程設(shè)置的原因。

（二）斯洛伐克總統(tǒng)大選始末

2019年3月30日，當(dāng)春日的和煦暖陽鋪灑在大地上，斯洛伐克共和國（以下簡稱斯洛伐克）公眾通過自己的選票表達(dá)了對國家政界的憤怒，亦反抗成功：迎來新當(dāng)選的女總統(tǒng)——沒有擔(dān)任過公職也無政治經(jīng)驗(yàn)的硬派女律師蘇珊娜·卡普托娃（Zuzana ·aputová），她以58%的公眾投票率擊敗對手。“不與恐懼或威脅為伍，帶著充滿建設(shè)性的對話和更積極的態(tài)度，斯洛伐克將有更多實(shí)際的效果和希望。”這位新總統(tǒng)在當(dāng)選后，對一個過于保守的天主教國家公眾這樣談到。要記得僅在一年之前，因記者簡·庫恰克（Ján Kuciak）和其未婚妻于2018年2月25日在自己家中被槍殺，該記者被殺時正在調(diào)查斯洛伐克政府多年貪腐行為和與意大利黑手黨的權(quán)錢關(guān)系。此案件激起了斯洛伐克公眾對言論自由和民主精神被威脅的空前恐慌，人們紛紛于2018年4月15日晚走向街頭，僅首都布拉提斯拉法市中心就聚集了3萬多人舉行大型反抗集會，斯洛伐克各城鎮(zhèn)和世界多地聚集活動也同時進(jìn)行。作為公眾議程設(shè)置傳播媒介的各方媒體（電視、廣播、新媒體等）將這大型反抗集會描述為自1989年天鵝絨革命以來最大的反抗活動，還使得時任總理羅伯特·菲佐（Robert Fico）引咎辭職，一年后紀(jì)念活動仍在持續(xù)，一系列事件備受全球關(guān)注。

（三）斯洛伐克的公眾議程設(shè)置產(chǎn)生的原因

應(yīng)當(dāng)注意的是，公眾議程設(shè)置的醞釀是這場曠日持久的反抗到投票運(yùn)動中最不容忽視的，它持續(xù)擴(kuò)大公眾議程上升為國家政策議程的路徑，致使斯洛伐克政府感受到來自公眾的重重壓力，不僅推動了總統(tǒng)競選主題定為“公正、公平、平等”、競選口號“對抗罪惡”，也促成其出任斯洛伐克歷史上第一任女總統(tǒng)。維克多·雨果（Victor Hugo）曾說過：“比強(qiáng)大軍隊(duì)的足音更為重要的是一種其時代已經(jīng)到來的思想。”筆者認(rèn)為無論是通過媒介對政界報道的注意力導(dǎo)向還是2018年斯洛伐克大型反抗集會這單一事件，這些議程建立過程使問題的范圍縮小到那些真正成為關(guān)注焦點(diǎn)的問題，只是起到了對議程發(fā)展助推力的作用。在回顧整個過程中，無從推斷公眾的思想初衷源自哪里，因?yàn)樗枷肟梢詠碜匀魏蔚胤剑挥譄o法得知在何時，公眾將一個事件起落情況放大到極其重要之位置，因思想并非起源一種模式；也無法探尋哪個對象發(fā)動了整個過程，因公眾思想無法被某個個體所領(lǐng)導(dǎo)。所以通過梳理，筆者認(rèn)為基于以下原因去探究是什么影響這一系列議程設(shè)置的發(fā)生，必須闡明的一點(diǎn)為這些原因往往是一同出現(xiàn)的聯(lián)合效應(yīng)。

政治：1993年，斯洛伐克共和國正式宣布成立，這一時期的總統(tǒng)選舉按照斯洛伐克憲法（stava Slovenskej republiky）規(guī)定為代議制民主選舉，人民沒有直接的權(quán)利選出他們心中的總統(tǒng)，而是由議會中的150名議員選出。6年里，公眾越發(fā)不關(guān)心國家活動，淡漠總統(tǒng)選舉及國家決策制定，期望也始終未能滿足。根據(jù)相關(guān)資料表明，在1993至1998年，時任總理梅恰爾（Vladimír Meiar）使大量國有資產(chǎn)非正常私有化，而他身邊的親友和支持者因此致富，同時與時任總統(tǒng)科瓦奇之間矛盾激化，政界不穩(wěn)。1998年議會選舉是歷史上參會率最高的一次，共有84.24%的人投出了自己的一票，從而獲得了修改憲法的機(jī)會。1999年1月憲法修正案生效，人民終于從間接選舉改為直接選舉。隨后2004年、2009年、2014年總統(tǒng)選舉成為全民式參與，公眾一次次參與投票為事關(guān)民主進(jìn)程發(fā)聲，也促進(jìn)了國家法治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的發(fā)展，并于2006年該國挺進(jìn)發(fā)達(dá)國家行列。

歷史：隨著二十世紀(jì)八十年代末蘇東巨變的爆發(fā)，捷克斯洛伐克天鵝絨革命（Velvet Revolution）和平抗議活動展開。1989年11月捷克斯洛伐克聯(lián)邦國民議會宣布撤銷憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨在國家和社會中領(lǐng)導(dǎo)地位的條款。斯洛伐克與捷克在沒有經(jīng)過劇烈社會動蕩和暴力沖突的情況下，高層領(lǐng)導(dǎo)通過和平談判實(shí)現(xiàn)解體，從而掀起了二十世紀(jì)九十年代的世界各國民族主義浪潮。

地理與民族：斯洛伐克地處歐洲中部，北鄰波蘭、東至烏克蘭、南到匈牙利、西靠奧地利和捷克，領(lǐng)土面積4.9萬平方公里，其中大面積山地，5百多萬人口。根據(jù)人口普查，除2%不知自身民族的人群，常駐斯洛伐克民族占86%，匈牙利民族占10%，其他民族占2%。斯洛伐克民族曾多次在受人統(tǒng)御和爭取獨(dú)立之間轉(zhuǎn)換。斯洛伐克著名心理學(xué)教授安東尼·尤洛夫（Anton Jurovsky）曾指出：“斯洛伐克人表達(dá)感情的能力強(qiáng)，他們習(xí)慣通過手勢、演講和其他行為方式表達(dá)內(nèi)心的感受，較為敏感，他們只需相對小的外界剌激就會觸動感情。”第二，由于長期受奧匈帝國、二戰(zhàn)時期德國占領(lǐng)等國家形態(tài)影響，在民族性格塑造過程中，具有一定的保守性和防御性。第三，它是長達(dá)上千年歷史的天主教國家，宗教使公眾具有團(tuán)結(jié)意識和集體歸屬感，重視民族利益，要求社會平等和公正。第四，事實(shí)證明從民族復(fù)興運(yùn)動領(lǐng)袖路德維托·史都爾（Ludovít Stúr， 1815.10.28-1856.1.12）、建國者將軍米蘭·雷斯提斯拉夫·什特凡尼（Milan Rastislav Stefánik， 1880-1919）、政治家布拉格之春的領(lǐng)導(dǎo)者亞歷山大·杜布切克（Alexander Dubcek， 1921.11.27-1992.11.7），前總理梅恰爾（Vladimír Meciar， 1942.7.26-），公眾需要強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人物作為他們的代表。

文化教育：這片土地自中世紀(jì)起便有著學(xué)術(shù)研究傳統(tǒng)和高層次教育水準(zhǔn)。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)前后，教育是有效融合民族多樣化的最主要手段。進(jìn)入社會主義時期，在過去方法的基礎(chǔ)上增加歷史、文學(xué)教育等內(nèi)容。獨(dú)立后，斯洛伐克實(shí)施6至16歲十年義務(wù)基礎(chǔ)教育，其法律規(guī)定凡適齡學(xué)生必須在校完成。高等教育分為公立、州立、私立三類，學(xué)位按級別分為學(xué)士、碩士、工程碩士、博士和哲學(xué)博士學(xué)位學(xué)習(xí)項(xiàng)目。歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心曾于2018年發(fā)布《斯洛伐克職業(yè)教育和培訓(xùn)》專題報告，指出斯洛伐克是一個有著強(qiáng)大職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）傳統(tǒng)的國家，70%的高中及以上的學(xué)習(xí)者參與過該項(xiàng)目，并在滿足勞動力市場需求上做了很大貢獻(xiàn)。在如此教育環(huán)境下，公眾大多偏向于理性選擇利益關(guān)系。

傳播媒介：媒介是傳播信息的“橋梁”，更是一種手段，它無時不有、無處不在。除了傳統(tǒng)媒介如報紙、電視、廣播以外，由信息化時代的新媒體應(yīng)用同樣發(fā)揮著重要作用，它們?yōu)楦骼嬖V求提供表達(dá)空間，提高了公眾對社會環(huán)境的感知力和事件的理解力，具有廣泛地時效性、普遍性、開放性、導(dǎo)向性。當(dāng)事物需要被宣傳和討論時，媒介潛移默化地引領(lǐng)公眾去思考、去認(rèn)識、去感覺。

綜上，公眾的思想就是在這樣的共同體中漂浮，以各種各樣的方式相互結(jié)合，可能在其中醞釀了數(shù)年，可能一刻沒有停止。沒有基于以上原因的塑造過程，即使是有利時機(jī)下提出的議程也可能會沒有人響應(yīng)。

（四）對中國公眾議程設(shè)置的借鑒

雖然中西方從政治文化、政策活動者等方面不同，但斯洛伐克的這場好戲給我國公眾議程設(shè)置帶來何種借鑒呢？第一，在公眾議程設(shè)置中，良好的教育發(fā)揮著“潤物細(xì)無聲”的積極作用，而公眾自身的政治參與技能也有效地保證了議程參與的深度和廣度。如果沒有了優(yōu)良的文化教育氛圍，公眾議程設(shè)置也就沒有了根基。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。政府要一如既往的做到人力、物力、財(cái)力的投入，努力重視和發(fā)展教育之路徑，讓公眾廣泛參與到對公共政策的建言獻(xiàn)策中。第二，我國有將近15億人口，黨和政府在推進(jìn)中國特色社會主義政治建設(shè)和提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力過程中，要避免產(chǎn)生政治事件不穩(wěn)定因素，擲地有聲地打造“公開”、“透明”的政府執(zhí)政理念，扎實(shí)做好“從群眾中來，到群眾中去”路線，大力爭取公眾信任，健全和擴(kuò)展政府與公眾的對話溝通渠道，引領(lǐng)和樹牢公眾正確政治價值取向，創(chuàng)建理性而有序的多方參與環(huán)境。第三，媒介一直發(fā)揮著對議程設(shè)置推動力之作用，政府作為公共事業(yè)的管理方，要不斷重視和培養(yǎng)各媒介從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，確保公眾傳播事件的客觀真實(shí)，公平公正的講述好中國自己的故事。第四，為人民服務(wù)是政府最核心任務(wù)，從中要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，完善政務(wù)信息公開機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制等一系列配套的法律規(guī)章制度，提升自我執(zhí)行政務(wù)工作效率，發(fā)揮好主觀能動性去了解議程真相，遇事不閃躲、不推諉，避免發(fā)生缺位、錯位和越位的現(xiàn)象。

（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院）