如何做好國有企業紀檢監察體制改革工作

曾勇

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-026-02

摘 要 黨的十九大以來，黨和國家一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革。國有企業與地方紀檢監察機構在組織架構、管理體制、工作機制等方面存在很多差異，不能完全按照中央紀委國家監委“三項改革”要求進行。國有企業必須結合自身特點開展紀檢監察體制改革工作，推進紀律監督、監察監督、巡視巡察監督和派駐監督全覆蓋，切實把制度優勢轉化為治理效能。

關鍵詞 國有企業 紀檢監察工作 體制改革

黨的十九大以來，黨和國家一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，有力地解決反腐敗力量分散、監督對象覆蓋不全、紀法銜接不暢等問題，有效地推進反腐敗工作深入開展。國有企業是國家發展和建設的中堅力量，深入推進國企紀檢監察體制改革工作，是解決國有企業管黨治黨突出問題的有效舉措，也是健全和完善黨和國家監督體系的重要內容。但是，國有企業與地方紀檢監察機構在組織架構、管理體制、工作機制等方面存在很多差異，不能完全按照中央紀委國家監委“三項改革”要求進行。在這樣的情況下，如何圍繞中央紀委國家監委要求，結合國有企業實際，扎實有效地推進國企紀檢監察體制改革，提升國有企業管黨治企工作水平，是國有企業紀檢監察工作當前面臨的一個難題。筆者結合在國有企業紀檢監察崗位工作經歷，淺要分析國有企業紀檢監察體制改革的一些做法。

一、國有企業紀檢監察體制改革的意義

國有企業是中國特色社會主義建設的經濟支柱，是黨和國家治理體系的重要組成部分。監察法明確將國有企業管理人員列為六類監察對象之一。深化國有企業紀檢監察機構改革是推進全面從嚴治黨的重大決策，也是強化上級紀委對下級紀委領導的理論創新和實踐創新，更是實現對國有企業行使公權力的工作人員監察全覆蓋的制度創新，對促進國有企業治理體系和治理能力現代化、防范和化解國有企業廉潔風險、實現國有企業保值增值具有重要意義。

二、國有企業紀檢監察體制改革的現狀和問題

（一）紀檢監察力量薄弱。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十一條明確要求：“紀檢監察機關應當建立監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制，市地級以上紀委監委實行監督檢查和審查調查部門分設。”強化職能分離、推行部門分設，是紀檢監察機構改革的一項重要內容，主要目的就是為了防止監督權、線索處置權、審查調查權以及調取證據權等多種權力高度集中帶來的廉潔風險。但是在國有企業，生產經營是企業的中心工作，紀檢監察機構只是企業眾多職能部門之一，地方紀委監委由多個部門負責的信訪受理、案件管理、線索處置、審查調查、案件審理、申訴辦理等工作，在國有企業基本都只能在一個部門中完成，組織機構和人員配備都受到限制、力量薄弱，無法按照紀檢監察機構改革要求劃分出多個機構進行細致分工和權力制約。

（二）審查調查權限不足。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第四十條指出，審查調查組可以依照黨章黨規和監察法，經審批進行談話、訊問、詢問、留置 、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定，提請有關機關技術調查、通緝、限制出境等措施。但企業并不具備采取上述措施的權限和能力，如留置措施，黨的十九大報告指出，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代兩規措施。《中華人民共和國監察法》第四十三條第二款規定，留置時間不得超過三個月，在特殊情況下可延長一次，延長時間不能超過三個月。可見，留置是限制被調查人的人身自由的一項嚴厲措施，企業紀檢力量相對薄弱，設施簡單，無法實施該項措施。此外，根據紀檢監察工作有關規定，監察機關采取調查措施須依法出具相應的法律文書，如《搜查證》、《調取證據通知書》、《查封/扣押通知書》等，但企業非司法機關，無法出具相關法律文書，監督執法工作受到一定限制。

（三）組織架構存在差異。《監察機關監督執法工作規則》細致規定了每個工作環節的審批權限，但國有企業不一定設置有相關的崗位和層級，工作流程和審批權限需要結合實際進行調整。此外，監察工作要求，政務處分決定及函告有關機關的文件，應以監委名義作出，并使用監委文號，但國有企業沒有設立監委，過去一般情況下都是以企業行政的名義行文，責任主體需進一步轉變。

二、國有企業推進紀檢監察體制改革的做法

鑒于上述等情況，國有企業紀檢監察機構與地方紀委監委在各方面存在較大差異，不能生搬硬套中央紀委國家監委關于紀檢監察體制改革的有關規定和工作要求，需要結合自身特點不斷實踐、探索，使紀檢監察改革工作更符合國有企業的實際情況和現實需要。結合所在企業的一些做法，筆者認為可以通過以下等方式，做好國有企業紀檢監察改革或完善紀檢監察工作職能，促進實現紀律監督、監察監督、巡視巡察監督和派駐監督全覆蓋，切實把制度優勢轉化為治理效能：

（一）健全紀檢監察機構，補齊紀檢監察力量薄弱短板。針對部分國有企業紀檢監察機構不規范、力量不均衡的情況，上級紀委監委可以出臺指導意見，或是由國有企業紀委制定內部各級子公司的紀檢監察機構設置和人員配備管理辦法，明確不同規模的公司（機構）須設置的紀檢監察機構類型和配備的紀檢監察干部人數，進一步規范企業紀檢監察組織建設，強化企業紀檢監察力量。推進紀委書記和紀檢監察干部專職化，避免黨委主體責任和紀委監督責任混同，以及紀檢監察干部既做裁判員又做運動員的情況出現。建立案件聯查工作機制，推進綜合協調辦案，建立審查調查人才庫，抽調不同區域的紀檢監察干部開展案件交叉査辦工作，以此有效解決國有企業紀檢監察人手不足、力量薄弱的問題，并有效地落實監督檢查和審查調查分離、審查和審理分離、復議復查和審查審理分離的工作要求，同時也能夠讓紀檢監察干部在實戰中得到提高。此外，積極整合監督力量，成立由企業法務、風控、審計、監事會、黨群、紀檢監察、財務、人力資源等部門組成黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，引導和組織各部門增強守土有責守土盡責意識，緊盯廉潔問題，定期溝通情況，集體商議研究，做好廉潔風險管控工作，努力構建國有企業大監督格局。

（二）完善企業派駐監督工作，推動監督全覆蓋。派駐監督是黨和國家監督體系的重要內容，是上級紀委監委對下屬黨組織和領導干部監督的有效舉措。根據《中華人民共和國監察法》第十二條等有關規定，上級紀委監委可向金融企業或其他重要的國有企業派駐紀檢監察機構，或向企業任命監察專員，成立上級監委派駐企業監察專員辦公室，與企業紀委合署辦公，實現監察職能向國有企業延伸。國有企業紀委也可以根據自身情況，向重要的領域或未設立紀檢監察機構的子企業派駐紀檢監察組，構建全面覆蓋、權威高效的監督體系。

（三）健全巡察工作機制，推動管黨治黨向基層延伸。巡視巡察是加強黨內監督的重要形式和手段。根據紀檢監察體制改革要求，國有企業要建立健全企業內部巡察工作機制，有條件的企業應設立內部巡察專責機構，組建由各單位（部門）專業技術人員組成的巡察人才庫，定期開展對下屬子公司的常規巡察、專項巡察、機動巡察以及巡察整改“回頭看”，堅持在固定周期內對所管理的黨組織巡察全覆蓋，實現巡察工作常態化、正常化開展。加強與上級黨委巡視機構的協調配合，建立巡視巡察上下聯動的工作機制，推進與紀律、監察、派駐監督貫通融合，建立監督信息共享、監督力量統籌使用、監督成果共用的有效方式，不斷將監督觸角向基層延伸，促進企業規范管理、實現健康發展。

（四）嚴格落實“三個為主”，確保工作成效。一是嚴格落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主。國有企業紀檢監察部門對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項，要及時向同級黨委和上級紀委監委請示匯報。對重要案件的處置工作，既要報告結果也要報告過程。在辦理職務違法和職務犯罪案件中，需對接審判機關、檢察機關、執法部門的，在上級紀委監委的協調指導下進行。同時，加強與上級紀委監委協調配合，對于涉嫌腐敗等違法犯罪行為，需要留置的，積極請示上級紀委監委，由上級紀委監委指定留置場所和部署有關工作；需要調取證據的，積極請示上級紀委監委出具相關法律文書，為調查工作提供便利。二是嚴格落實紀檢監察機構負責人的提名考察以上級紀委會同相關部門為主。堅持企業總部紀檢監察機構負責人由上級紀委監委會同有關部門提名考察，子公司紀委書記、副書記以及紀檢監察部門負責人由上級企業紀委會同有關部門提名考察。此外，各級企業應當嚴格紀檢監察干部準入制度，嚴把政治安全關，在必要的情況下，對新納入紀檢監察系統的干部，要報上一級企業紀檢監察機關審核，確保紀檢監察隊伍的純潔性，確保紀檢監察干部具備履行職責的基本條件。三是嚴格落實紀檢監察機構負責人履職考核以上級紀委監委為主。國有企業要建立子公司紀檢監察機構負責人考評機制，把考評結果作為考評對象提拔任用、評先評優、績效薪酬的重要依據。同時，建立黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，制定具體的考核細則，將考核情況與子公司紀檢監察機構負責人崗位、績效掛鉤，強化紀檢監察領導干部的責任意識，確保國有企業紀檢監察工作在上級紀委監委的要求下正確、有效地開展。

此外，國有企業紀檢監察機構要強化紀檢監察制度建設，根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律檢査機關監督執紀工作規則》《中華人民共和國監察法》、《監察機關監督執法工作規則》等黨紀法規，結合國有企業紀檢監察組織架構、層級等實際情況，完善國有企業紀檢監察工作制度，明確國有企業紀檢監察工作流程、審批權限、文書要求等，為企業紀檢監察干部監督執紀、監督執法，實現紀法貫通提供制度依據和基本遵循。加強宣傳教育，引導國有企業廣大黨員干部尤其是紀檢監察干部深刻理解紀檢監察體制改革的重要意義，支持國有企業紀檢監察體制改革工作，堅決把思想和行動統一到黨和國家的決策部署上來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動國有企業紀檢監察工作高質量發展。

三、結語

深化國有企業紀檢監察體制改革，是黨和國家紀檢監察體制改革的重要組成部分，是黨中央自上而下作出的戰略性決策部署。國有企業紀檢監察機構要在工作中不斷實踐探索，有效解決國有企業紀檢監察體制改革過程中碰到的問題，走出一條符合國有企業實際和需要的紀檢監察體制改革路子，不斷推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為實現國有企業持續健康發展、做強做優做大國有資本和推動國家經濟建設提供堅強保障。

參考文獻：

[1]聶新鑫.學習領會十九屆四中全會精神之十二：一體推進"三項改革" 不斷提高治理能力[N].中國紀檢監察報，2019.11.21.