攻堅克難 砥礪奮進奮力推進吉安縣工業和開放型經濟高質量跨越式發展

□ 陳曉東

江西燕京啤酒廠區▲

吉安立訊射頻科技股份有限公司生產車間

2018年，吉安縣委、縣政府在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實市委“三個走在前列、兩大戰略任務”工作部署，咬定“三先”奮斗目標，堅持“工業強縣”戰略不動搖，保持定力、攻堅克難，工業和開放型經濟工作呈現穩中有進、進中提質的良好態勢。主要呈現以下特點：

一是綜合實力持續壯大。規模以上工業實現主營業務收入437.3億元、增長8.8%；規模以上工業增加值增長9.9%；工業上交稅收8.29億元、增長9.8%，居全市第一；外貿出口實現6.2億美元，其中生產型企業出口4.87億美元、增長202%，占全市總量的1／3；協訊、博碩進入江西民營企業百強前六十名，立訊射頻、奕方科技兩家企業獲評全市首屆民營領軍骨干企業。

二是發展動力更加強勁。簽約引進項目66個，合同引資額195億元，其中10億元以上項目9個，20億元以上項目2個，實際利用外資1.28億美元；全年入規工業企業23家、新增高新技術企業10家，總量分別達到143家和39家；全年研發投入項目219個，預計R&D經費支出2億多元；投入工業技改資金29.97億元，占全縣工業投資近50%；高新技術企業工業增加值占規上工業增加值比重提高3個百分點，達到56.5%；博碩科技、協訊電子兩家企業獲批全省首批“瞪羚”企業。

三是產業集聚日益加快。電子信息首位產業主營業務收入238.9億元、增長20.8%，總量占全市的1／4；立訊射頻二期、漢威科技一期等一批項目竣工投產，伊戈爾二期主體竣工；博碩、協訊兩家企業產值過百億、實現稅收4.8億元；鑫泰科技、聯基實業、伊戈爾電氣等一批科技型、成長型企業加快發展。

四是平臺建設扎實推進。投入8億多元建設品質園區，職業技術學校主體建設基本完成，智能制造產業園、創新創業園啟動建設，鳳凰自來水廠擴建完成，平整土地1600畝，供地1955畝，消化批而未用土地800余畝，完成拆遷3.5萬平方米；積極融入鄱陽湖國家自主創新示范區建設，新增鑫泰科技、鍋豐米業2家院士工作站，1人入選全省首批“雙千計劃”創業領軍人才項目，博碩科技被認定為省級工業設計中心。

五是發展環境明顯優化。縱深推進“降成本、優環境”專項行動，為企業減負5.86億元，幫扶企業招工7237人，兌現優惠政策2.8億元，完成“財園信貸通”和擔保貸款5.7億元，惠及企業133戶；大力幫扶企業上市，新增吉豐金屬等8家企業在Q板掛牌，大自然制藥、力萊新能源、驚石農業等企業IPO上市步伐加快；在縣為民服務中心設立高新區企業服務中心，實行涉企事項集中辦理。

雖然吉安縣工業和開放型經濟的總量和質量走在全市前列，但跳出吉安看吉安，依然存在總量不大、層次不高、結構不優、創新不強等突出問題。主要表現為：

一是招大引強困難加大。受全球貿易保護主義抬頭和國內經濟下行壓力的影響，全縣招商引資工作壓力加大，尤其是招引大項目、好項目難度進一步加大。

二是用工短缺普遍存在。立訊射頻、協訊電子、新華南、奕方科技等企業普遍面臨招工難、留人難的困境。燕京啤酒、博碩科技、先歌音響等高新技術企業面臨領軍型人才、一流工程師、優秀技術工人緊缺的問題，用工成本不斷上升。

三是融資壓力仍未緩解。受國家貨幣政策影響，金融機構信貸規模較去年減少，部分企業特別是中小微企業，由于缺乏有效抵押物，融資特別困難，制約了企業進一步做大做強。

四是土地供應依然緊缺。園區承載能力不足，征地拆遷存在阻力，土地消化工作難度較大，閑置土地清理力度不夠，土地林地指標未能有效突破。

五是創新能力明顯滯后。企業科技投入水平低，高新技術產品研發能力不強，科技成果轉換能力弱，終端應用研發不足，生產裝配自動化、智能化、集約化水平偏低，產業層次仍然處于中低端水平。

差距就是潛力，不足就是動力。2019年，吉安縣將充分利用“中國制造2025”、“一帶一路”、長江經濟帶、蘇區振興、“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”、“主軸驅動、區域協同”等重大戰略契機，加快產業升級、創新引領、平臺建設等步伐，全力打造全省京九高鐵電子信息產業帶上的重點板塊和吉安新型工業“雙核引擎”之一。重點抓好以下幾方面工作：

一是狠抓招大引強。堅持把招商引資作為“第一菜單”和“一把手”工程，不斷優化機制、加大力度、敢打勇拼，確保招大引強取得新突破。

聚力產業招商。大力實施電子信息首位產業倍增計劃，著力引進一批延鏈補鏈壯鏈項目，推動電子信息產業“點、線、面、體、網”全鏈式發展；加快推動大健康食品產業集聚工程，聚焦中藥材種植、生產加工、康養服務等領域，對接引進一批大健康龍頭企業；扎實開展裝備制造產業提升行動，重點引進自動封裝設備、電子信息專用裝備和新型成套智能裝備，引導裝備制造企業向“制造+服務”轉型。

聚力創新招商。緊密加強與各地商會、行業協會、資本平臺、科研機構和產業園區的互動對接，不斷深化與江陰市、長樂區、海滄區等友好市區的合作，大力推行全領域多區域招商、工業地產招商、大數據招商、“基金+”等招商模式，扎實開展“春季百日會戰”和“秋季百日攻堅”行動，深入推進“三請三回”、“三企入吉”活動，引導“三友”人員帶項目、帶資金、帶技術返鄉創新創業。

聚力重點招商。緊扣電子信息、大健康食品、新能源新材料、智能制造等重點產業，突出長珠閩、京津冀、港澳臺等重點地區，瞄準上市公司募投項目、世界500強、民企500強、跨國公司、大型央企和行業龍頭投資動向，第一時間跟蹤推進，第一時間分析研判，加快信息轉化率，力爭項目早簽約、早建設、早見效。

二是狠抓產業升級。持之以恒抓好產業升級發展，突出做大做強電子信息首位產業和龍頭企業，著力推動產業邁向中高端。

做強首位產業。以突破性的扶持政策、扶持精力和政務服務，推進電子信息首位產業高端化、集群化、標準化發展。聚焦數字視聽、智能終端、光源電子三大優勢細分產業集群，以立訊射頻為核心，致力生產高頻線纜、無線充電模組、藍牙智能穿戴裝備等高科技電子產品；以先歌音響為龍頭，大力發展高保真和超薄音箱器件與系統、高保真音源產品、專業數字音響系統；以航盛機電、聯創宏聲等企業為重點，著力發展汽車音響、車載導航、車載信息平臺和網絡等關鍵技術和產品的研發與應用。

做優主攻產業。加快大健康食品、新能源新材料產業發展，力爭主營業務收入分別突破100億元和50億元。深入實施工業企業技改三年行動計劃和戰略性新興產業倍增計劃，深化“互聯網+先進制造”，推動人工智能、大數據等現代信息技術與制造業深度融合，力爭工業技改投資增長17%。加快推進江西省消費品工業“增品種、提品質、創品牌”戰略，力爭培育“三品”戰略示范企業2家。引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，充分利用“井岡山號”中歐班列開通契機，鼓勵企業“走出去”拓展市場。

做大骨干企業。深入推進企業升級發展攻堅行動，支持企業創品牌、拓市場、強管理、重創新，力促立訊射頻和博碩協訊打造成雙百億旗艦企業，伊戈爾電氣、聯基實業、聯創宏聲等打造成五十億級骨干企業，燕京啤酒打造成南方區域的示范標桿企業。大力實施中小企業成長工程，推動企業不斷做強做大，培育產值超億元以上企業新增10家以上。積極推進“映山紅”計劃，年內完成股改企業5家，力爭總部設吉安縣上市公司零的突破。

三是狠抓項目建設。堅持項目為王，以項目論英雄，扎實開展“大干項目年”活動，促進項目引得進、建設快、發展好。

精心謀劃項目。積極對接國家、省、市區域布局和產業規劃，認真包裝一批成熟度高、吸引力強、可行性強的項目，尤其要瞄準新經濟、新業態、新模式，精準生成一批“含金量”“含新量”“含綠量”高的重大項目，精心編制招商項目冊，加大推介宣傳力度，誠招天下客商。

強力推進項目。大力踐行“一線工作法”，盡快排出“進度表”，畫好“作戰圖”，堅持“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”。推動立景創新、立訊射頻三期、漢威科技二期、伊戈爾電氣二期等22個重大項目竣工投產，正康熱能、麥特威電子、伊戈爾磁電、昌泰天福、陶瓷文化產業園、桐坪航空運動產業園等一批項目加快建設。

善于破解難題。緊盯項目建設中的突出問題，采取有力措施，逐一突破。在項目審批上，推行“容缺后補”審批機制；在項目用地上，牢固樹立“以畝產論英雄”導向，抓好開發區新一輪擴區調區，盤活批而未用、長期閑置或低效利用的土地；在項目融資上，做大政府轉貸平臺、擔保平臺，引導金融機構投貸、投債聯動，加快設立產業引導資金、產業投資基金和產業技改智能制造扶持資金“三金”，發行企業債券。

四是狠抓平臺打造。堅持把園區作為工業發展的主戰場，大力開展“四攻堅三提升”行動，加快建設“兩型三化”園區，努力將吉安高新區打造成為全省創新型科技園區、高新技術產業的集聚區、高層次人才創新創業的首選地。

加快基礎建設。繼續推進高新區基礎設施建設攻堅行動，加快開發區“新九通一平”建設，實施鳳凰園區“北拓西擴”，新增工業用地3000畝；推動智能制造產業園、創新創業產業園加快建設，鳳凰自來水廠二期投入使用；完成龍鳳大道、鵬程大道四期等七條道路建設；啟動娑羅山隧道工程前期工作。

加快完善配套。按照“以產帶城、以城促產、產城融合”的理念，完善園區控制性詳規，優化功能區劃，合理布局產業區、生活區和配套服務區，完成電力、燃氣、消防、環衛等專項規劃編制；全力推進園區、鎮區互動融合發展，構建“大園區+小城市”公共服務網絡；推動開發區學校、醫院、食堂、商業綜合體、人才公寓、地下停車場“六個一”建設，推動園區向現代城市經濟綜合體邁進。

聯基實業生產車間

加快創新驅動。積極融入鄱陽湖國家自主創新示范區建設，實施創新驅動發展戰略，加快打造科技創新平臺，不斷提高創新發展能力。全年新增高新企業8戶以上，專利申請量突破500件。支持博碩科技創建國家技術創新中心，大自然藥業、鑫泰科技、奕方科技、力萊新能源等企業創建省級工程技術研究中心；立訊射頻、奕方科技、伊戈爾電氣創建省級企業技術中心；青年創業孵化園爭創國家級創業孵化基地。

五是狠抓服務優化。積極踐行“親、清”新型政商關系，不斷深化“五型”政府建設，全力打造“四最”營商環境。

提升服務效能。持續深化“放管服”改革，加大政務服務“一網、一門、一次”改革力度；完善涉企行政事業性收費、政府定價管理的涉企經營服務性收費目錄清單和集中公示制度，堅決取締沒有法律法規依據的收費項目；打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面的阻礙，為企業經營提供一流的政務環境、市場環境和法治環境。

力求精準幫扶。按照“誰引進、誰幫扶、誰受益”、部門幫扶與專業幫扶全覆蓋的要求落實幫扶責任和措施，切實解決企業用地、用工、融資等難題；大力實施“廬陵英才”計劃，加大高層次人才引進和創業支持力度，為企業快速發展提供堅強的人才支撐。

深化改革創新。大力推進政務服務事項“一網通辦”，實現“園區事園區辦”；探索建立“管委會+平臺公司”運營管理模式和“開發區+專業園區”建設發展模式，用市場化手段加快園區基礎設施建設；創新人事和薪酬體制，實行崗位聘任制，對聘任人員實行目標績效管理和崗位績效薪酬制度。

吉安高新區管委會辦公大樓

伊戈爾電氣生產車間

六是狠抓底線堅守。牢固樹立安全、環保理念，強化紅線意識和底線思維，提升企業管理水平，確保工業經濟實現綠色、健康發展。

強化安全生產。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，全面落實“三同時”安全管理，實現“兩張表”制度全覆蓋；以政府購買服務方式，引入第三方安監專業機構，規范安全監管；開展安全生產檢查，建立安全隱患臺賬，實行銷號管理，堅決遏制重特大事故發生；加大企業安全生產規范化和標準化的推行力度，打造一批安全生產樣板企業。

強化環境保護。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格環境準入制度，對新建項目嚴格執行環境影響評價制度；全面清理整頓“散亂污”企業，建立健全工業企業環保檔案；發揮園區環境監控一體化平臺作用，全面排查、持續管控園區企業污染排放，確保廢水、廢氣達標排放；加強與江西洪城水業集團合作，實現鳳凰污水處理廠運營社會化，規范污泥處置管理，確保穩定達標排放；實施煤改氣工程，全面規范處置工業固體廢物和危險廢物。

強化企業維穩。牢固樹立“穩定壓倒一切”思想，推動“掃黑除惡”專項斗爭向工業園區延伸，嚴厲打擊各種強攬工程、強行阻工、擾工行為；嚴密防范金融風險，堅決打擊非法融資，妥善化解各種勞資糾紛；重點關注員工思想動態，督促企業加大人文關懷，引導企業提升管理理念。