為污染企業開辟綠色發展新路

文│本刊記者 姚 堯

政府應多為污染企業提供治污良策，實現發展和治污協同共進的良好局面。

李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出：“企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。但要重視企業合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。”

2019年全國兩會期間，全國政協委員，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，“給企業合理過渡期是非常好的制度，但我認為更重要的是要給企業指明整改路徑。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所在此前的調研中發現，被要求整改的企業反映的最主要問題是不清楚如何整改。政府治污無可厚非，但也要為企業指明具體的綠色發展出路。

治污的背面

黨的十九大報告明確提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰。其中，打好污染防治攻堅戰不僅是為經濟發展可持續，更是社會政治問題。今年的政府工作報告也明確提出，在污染防治方面，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。

從生態環境部公布的數據可以得知，經過一段時間的努力，我國污染防治攻堅戰的成效已經開始顯現。

僅以空氣質量為例，數據顯示，2018年1-12月，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%； NO2濃度為29微克/立方米，同比下降6.5%；CO濃度為1.5毫克/立方米，同比下降11.8%。空氣質量明顯改善。

環境的改善與執法的力度直接相關。2015年，我國新《環境保護法》正式實施，隨著環境執法力度逐步加大，一批企業的污染問題得到集中整治。根據生態環境部的通報。2018年1月——10月，全國實施五類案件總數為33015件，比去年同期（32227）增長2.45%。其中，移送涉嫌環境污染犯罪案件2205件，與去年同期（2313）減少4.7%。

環保執法雖然得到強化，但隨之而來的問題也開始顯現。有不愿署名的環保行業專家表示，有些地方政府在進行環境執法時，的確存在簡單粗暴，甚至“一刀切”的問題。谷樹忠也發現了類似現象。他說：“如果只是一味地關停企業肯定違背環保執法的初衷，也不能從根本上解決環境與發展的關系。”

“除了融資服務，制造業企業更需要環保服務。對于污染企業不但要給他們留出足夠的時間、空間進行整改，還要多從環保角度為企業提供包括技術、工藝、設備和管理等方面的服務。傳統產業要轉型升級，就要為企業多提供綠色發展新路。”谷樹忠說。

企業的苦衷

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所的一系列調研過程中，谷樹忠發現，“只要心智正常的人都想做好事，不想做壞事，有些人做些壞事可能是迫不得已。就要給這部分人做好事的路子。簡單說，治理污染怎么去治理，需要用什么技術，什么設備，什么管理，企業怎么轉型，執法部門應該給予企業合理的方案建議。”

谷樹忠表示，對于沒有整改前景的企業的確需要關停，但大部分遭遇環保問題的企業是希望經營下去的，這就需要執法部門加強幫扶指導。在此前的調研過程中，谷樹忠就發現有基層環境執法干部拿不出整改辦法，最終只能一關了之，對經濟造成了沒有必要的傷害。

浙江農林大學副教授李光勤也表示，與大型企業和國有企業相比，民營中小企業在綠色轉型和環境治理過程中，資金實力和融資能力相對較弱。同時，由于技術能力和信息不對稱等問題，中小企業也會遇到技術方面的難題。

全國政協委員，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 谷樹忠 攝影/姚 堯

相關政府部門也逐步意識到，應有針對性地幫助企業尋找生產技術設備，進行更新換代。企業環境治理方案要循序漸進。除了一些極端污染企業，對大部分民營中小企業來說，環境治理需要一個過程，應該制定分階段目標，讓企業的經營行為逐步融入綠色經濟。

于去年12月19日召開的中央經濟工作會議也提出，“要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。”

在這一背景下，2019年2月19日，生態環境部部長李干杰與中央統戰部副部長、中華全國工商業聯合會黨組書記、常務副主席徐樂江在北京簽署兩部門關于共同推進民營企業綠色發展、打好污染防治攻堅戰合作協議。

此前，兩部門已聯合印發《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，提出協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，綜合運用法治、市場、科技、行政等多種手段，引導激勵與約束懲戒并舉，鼓勵民營企業積極參與污染防治攻堅戰，幫助民營企業解決環境治理困難，提高綠色發展能力，營造公平競爭市場環境，提升服務保障水平，完善經濟政策措施，形成支持服務民營企業綠色發展長效機制。

服務的意識

“綠色經濟”是由英國環境經濟學家皮爾斯在1989年出版的《綠色經濟藍圖》一書中首次提出。“綠色經濟”旨在“通過有益于環境或與環境無對抗的經濟行為，共同提升經濟效益與環境效益，實現可持續增長”。

要促進企業實現綠色發展，環保部門應該提供怎樣的服務呢？谷樹忠表示：“對企業的幫扶指導應該以在經濟發展和環境保護二者間達到平衡為準則。”只有這樣才能推動傳統產業的轉型升級和制造業的高質量發展。

這就對一線的環境保護人員素質提出了更高的要求。谷樹忠認為：在執法人員未必懂得技術和設備的條件下，需要相應的技術人員跟上。比如水污染都有哪些污染源，每種污染源又需要哪種技術，哪種設備和工藝，技術人員應該給出明確的建議。

除了政府要提高環境保護服務意識外，“園區化”也是污染防治的重要手段。據谷樹忠介紹，可以通過建立紡織工業園區、化工園區等方式，將處于分散態的企業集中起來。這有利于專業的污染處理企業集中治理，降低治污成本。以山東省沂源縣為例，全縣已形成了醫藥健康、食品、新材料等多個產業集群，并依托園區帶動，集聚發展。

生態環境部環境規劃院儲成君認為，服務民營企業環境治理，一定要避免處置措施簡單粗暴，不但要幫助企業制定環境治理解決方案，而且要建立健全綠色發展長效機制，重點聚焦“五大體系”，包括企業責任、服務保障、環境標準、督察執法、經濟政策的建設。

第一要推進達標排放的企業責任體系。達標排放是企業環境治理主體責任，也是環境治理公平正義的具體體現。第二是建立釋疑解難的服務保障體系。環境治理的專業性要求政府幫助企業解決信息、技術等不對稱問題。第三是健全科學規范的環境標準體系。以經濟技術可行性為準則，完善環境標準體系，發揮好環境標準衡量企業污染治理優劣的準繩作用。第四要強化寬嚴結合的督察執法體系。規范、公正督察執法是生態環境領域優化營商環境的核心。第五是完善獎優罰劣的經濟政策體系。運用經濟政策調節企業環境行為是做好環境治理的長久之策。