現代城鎮化的要義

學者何帆在《變量—中國社會的小趨勢》中有一個論斷，他認為過去30年主要有三個慢變量在推動著中國經濟的發展，即工業化、城市化和技術創新。通過檢視這三個變量，何帆發現，中國的工業化沒有停止，城市化沒有停止，技術創新同樣沒有停止。這意味著，未來這些因素仍將繼續如洪流一般，推動社會發展的滾滾向前。可見，城鎮化對于過去三十年乃至未來中國經濟社會發展的重要意義。

2019年4月8日，國家發展改革委官網發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。通知指出，要繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

對于仍未完成的城鎮化而言，這一《通知》可以說具有非常積極的意義。國家發改委城市和小城鎮中心研究員馮奎認為，在此政策之下，大城市、特大城市集聚人口的速度，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例的進一步提高，以及“人地錢掛鉤政策”的進一步落實都能夠得到進一步推動。

當然，從推動經濟發展、城市發展層面，還有很多看得見的其他益處，例如對于擴大消費、穩定經濟增長的積極作用，對于協調發展、吸引人才所賦予的城市吸引力，在這樣的通知與政策能夠得到充分落實的前提下，都能夠產生立竿見影的效果。

但在推進現代城市化的進程中，也要審慎應對因城鎮化而帶來的一些客觀、伴生的經濟、社會問題。部分學者擔憂，（部分城市）放開落戶之后，除一線特大城市之外的其他城市的房價面臨著新一輪暴漲暴跌的可能性，這與“房住不炒”推行以來的房地產市場起到的積極效果會否相互抵消？另一方面，地方政府在解讀、實踐和應用發改委這一綱領性的通知內容時，會不會將其作為撬動新一輪土地財政的依據？這些客觀的擔憂，都應該被重視。

從《2019年新型城鎮化建設重點任務》中能夠看到，國家對推進現代城鎮化的信心和縝密的考量。我們也期盼，在這一政策落實過程中，能夠切實地通過加快改革來破除掣肘，從而釋放城鎮化的活力，在帶動經濟增長的同時解決城鎮化進程中的諸多問題。這才是中國現代城市化的應有之義。

通過加快改革來破除掣肘，從而釋放城鎮化的活力，在帶動經濟增長的同時解決城鎮化進程中的諸多問題。