現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的要義

學(xué)者何帆在《變量—中國社會的小趨勢》中有一個論斷，他認(rèn)為過去30年主要有三個慢變量在推動著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即工業(yè)化、城市化和技術(shù)創(chuàng)新。通過檢視這三個變量，何帆發(fā)現(xiàn)，中國的工業(yè)化沒有停止，城市化沒有停止，技術(shù)創(chuàng)新同樣沒有停止。這意味著，未來這些因素仍將繼續(xù)如洪流一般，推動社會發(fā)展的滾滾向前。可見，城鎮(zhèn)化對于過去三十年乃至未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。

2019年4月8日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。通知指出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

對于仍未完成的城鎮(zhèn)化而言，這一《通知》可以說具有非常積極的意義。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎認(rèn)為，在此政策之下，大城市、特大城市集聚人口的速度，都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤倪M(jìn)一步提高，以及“人地錢掛鉤政策”的進(jìn)一步落實(shí)都能夠得到進(jìn)一步推動。

當(dāng)然，從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展層面，還有很多看得見的其他益處，例如對于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，對于協(xié)調(diào)發(fā)展、吸引人才所賦予的城市吸引力，在這樣的通知與政策能夠得到充分落實(shí)的前提下，都能夠產(chǎn)生立竿見影的效果。

但在推進(jìn)現(xiàn)代城市化的進(jìn)程中，也要審慎應(yīng)對因城鎮(zhèn)化而帶來的一些客觀、伴生的經(jīng)濟(jì)、社會問題。部分學(xué)者擔(dān)憂，（部分城市）放開落戶之后，除一線特大城市之外的其他城市的房價面臨著新一輪暴漲暴跌的可能性，這與“房住不炒”推行以來的房地產(chǎn)市場起到的積極效果會否相互抵消？另一方面，地方政府在解讀、實(shí)踐和應(yīng)用發(fā)改委這一綱領(lǐng)性的通知內(nèi)容時，會不會將其作為撬動新一輪土地財政的依據(jù)？這些客觀的擔(dān)憂，都應(yīng)該被重視。

從《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中能夠看到，國家對推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的信心和縝密的考量。我們也期盼，在這一政策落實(shí)過程中，能夠切實(shí)地通過加快改革來破除掣肘，從而釋放城鎮(zhèn)化的活力，在帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問題。這才是中國現(xiàn)代城市化的應(yīng)有之義。

通過加快改革來破除掣肘，從而釋放城鎮(zhèn)化的活力，在帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問題。