淺談深化鹽企改革的動力和信心

陳 浩

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想并寫入黨章，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現(xiàn)了黨和國家指導思想的與時俱進。近日，中宣部下發(fā)了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》），為廣大黨員深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想起到了提綱挈領的作用。

細讀《綱要》，全書分十九個章節(jié)全面系統(tǒng)了闡述了“八個明確”和“十四個堅持”的重要內容，兩者有機融合、有機統(tǒng)一、凝結著我黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的寶貴經驗，反映了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義規(guī)律性人事的深化、拓展、深化，體現(xiàn)了理論與實踐相結合、認識論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色。對《綱要》的學習重在知行合一、重在把理論學習的成效轉化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實踐。

作為一名鹽業(yè)人，我更為關注中央政府在社會經濟領域中的改革問題。在“將全面深化進行到底”一章中，我看到了國家在改革方面的勇氣、底氣和硬氣。“搞好國營大中小企業(yè)、深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經濟”等這些關乎國計民生的深化改革的目標，是堅持習近平新時代中國特色社會主義的根本動力。

自2016年以來，國務院以及相關部委辦公廳相繼頒布《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》《關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》等一系列重要的文件，拉開了鹽業(yè)體制改革的序幕，各地根據(jù)中央要求制定了地方的鹽業(yè)體制改革方案，確定了為期2年的改革過渡期。2016年年底，浙江省人民政府印發(fā)關于《浙江省鹽業(yè)體制改革實施方案》的通知，明確在堅持食鹽專營、確保食鹽質量安全和供應安全的基礎上，鼓勵食鹽生產和批發(fā)企業(yè)產銷一體，鼓勵社會資本進入，釋放市場活力。全國其他省市也紛紛公布改革的方案，2016年因此也被稱之為“鹽改元年”。根據(jù)地方政府已經披露的鹽業(yè)體制改革方案，現(xiàn)有的體制改革主要集中在政企分開，將鹽業(yè)公司承擔的行政管理職能移交食品藥品監(jiān)管等職能部門；允許食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經營；允許食鹽生產企業(yè)進入流通環(huán)節(jié)；堅持食鹽專營，不再新增食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)；取消食鹽準運證；鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合等六個方面。

鹽改方案一經公布也引起了社會各界的廣泛關注。鹽改后鹽價是否會明顯波動？食鹽安全是否會受到威脅？是否有更多的產品選擇？這些是老百姓和輿論媒體普遍關注的焦點。事實上，此次鹽改是在堅持食鹽專營制度基礎上推進的供給側結構性改革，實質上還是維持食鹽專營制度不變，取消了生產批發(fā)區(qū)域限制，助于食鹽企業(yè)以市場主體參與市場活動，各品牌的競爭銷售也會讓市民增加選擇權。而投資領域關注的是民間資本和外資如何參與食鹽經營這一焦點。根據(jù)中共鹽業(yè)協(xié)會關于2018年是我國鹽業(yè)基本情況的分析，在鹽業(yè)體制改革各項工作穩(wěn)步推進的過程中，食鹽市場表現(xiàn)出原鹽產量保持平穩(wěn)，價格小幅上漲；進口鹽繼續(xù)保持高位，沖擊國內市場；企業(yè)效益下降，批發(fā)企業(yè)虧損嚴重；鹽業(yè)改革持續(xù)深化，市場競爭加劇的市場狀況。由此可見，鹽改對鹽業(yè)的產銷體系已經產生了明顯的“市場效應”。

與此同時，部分專業(yè)人士對此次改革的力度和深度提出了質疑，過渡期內的鹽業(yè)體制改革方案僅向產業(yè)外的資本打開一道狹窄的門，應將改革的重點放在企業(yè)混合改革上，讓更多的社會資本和外資進入鹽業(yè)領域。

改革要有方向、有立場、有原則，要注重循序漸進、遵循改革的規(guī)律和特點、把改革落到實處。隨著全面深化改革的落地生根，隨著中國開放的大門越來越大，鹽改的下一個落腳點將會是企業(yè)的混合所有制改革。2019年6月20日，廣東省人民政府發(fā)文批復了廣東省鹽業(yè)集團混改總體方案，開啟了鹽企新一輪改革的序幕，多省市的混改方案也即將醞釀出臺。改革的同時也應該看到，混改涉及資產整合、員工持股、職工安置、治理結構、選人用人和激勵機制等一系列相關事宜，作為改革的“操盤手”要嚴謹務實，重點在完善法人治理、轉換經營機制、建立市場化運作機制，提高經營效益上下功夫，切實提升企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)國有資產保值增值。

面對更為激烈的市場競爭和更為持續(xù)深刻的社會變革，改革是主旋律，改革是發(fā)展中國特色社會主義的根本動力。面對即將到來的改革，鹽企要統(tǒng)一認識，積極應對，制定策略，明確責任，針對不同類型的鹽企要有各自不同的應對策略。產銷合一的集團公司更注重資源整合，上市融資，做優(yōu)做強；以銷售為主的批發(fā)企業(yè)更注重產銷聯(lián)合，建設生產基地，加強營銷渠道建設；獨立經營的生產企業(yè)更注重產業(yè)鏈的整合。在改革的浪潮下，鹽企要有共同的應對措施，制定多元發(fā)展戰(zhàn)略定位、聯(lián)合重組、企業(yè)內部改革、強化管理、轉型升級等多種策略，以保證企業(yè)經受改革和市場的雙重考驗，在攻堅克難中加快發(fā)展。

黨的十八屆三中全會以來，我們以前所未有的力度推進全面深化改革，已經呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。改革要有動力、改革要有信心，作為國有資本領域重要改革內容之一的鹽企改革，動力和信心來自于經濟的持續(xù)增長，來自于社會的全面發(fā)展，來自于祖國的全面繁榮。