基于“多源多規(guī)”的廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺設(shè)計與實現(xiàn)

楊文杰，陳利燕，杜劍光，楊衛(wèi)軍

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060)

1 引 言

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，廣州市不動產(chǎn)登記工作開展都是基于原有的各類土地或房地產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單改造以達(dá)到不動產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證工作要求，系統(tǒng)功能實現(xiàn)的核心思想僅僅是為了滿足登記業(yè)務(wù)部門審批的案件管理需求，未能有效與不動產(chǎn)登記真正的核心內(nèi)容(不動產(chǎn)單元)進(jìn)行統(tǒng)一關(guān)聯(lián)管理，在這種情況下，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理雖然能跟蹤和監(jiān)控土地、房地產(chǎn)各個經(jīng)辦案件的流轉(zhuǎn)、狀態(tài)、轉(zhuǎn)接，但是對房屋管理的實體對象(不動產(chǎn)單元)的狀態(tài)卻沒有很好地進(jìn)行監(jiān)控，不能有效地建立起全廣州的不動產(chǎn)登記簿。

對照國家、廣東省不動產(chǎn)登記工作的要求，廣州市不動產(chǎn)登記工作開展存在如下幾個問題：缺乏統(tǒng)一的登記數(shù)據(jù)來源；缺乏統(tǒng)一的登記信息平臺；缺乏統(tǒng)一的信息共享、匯交機制；缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿冊，未實現(xiàn)不動產(chǎn)登記簿統(tǒng)一信息利用；缺乏統(tǒng)一地物關(guān)聯(lián)支撐，空間基礎(chǔ)薄弱；缺乏綜合業(yè)務(wù)技術(shù)人力資源保障；缺乏統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，數(shù)據(jù)傳輸交互效率低；缺乏統(tǒng)一硬件支撐，設(shè)施性能低，存儲資源不足。

為此廣州市積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的建設(shè)，采用“先急后緩、循序漸進(jìn)”[1]的思路，分階段、分步驟推進(jìn)。采用基于“多源多規(guī)”的設(shè)計思路[2]，對原有的多套登記系統(tǒng)進(jìn)行擴展改造，形成符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺[3]。

2 廣州市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析

廣州市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)表現(xiàn)出明顯的多源多規(guī)性[4]，“多源性”主要表現(xiàn)在以下三個方面：數(shù)據(jù)的獲取手段不同、數(shù)據(jù)的存儲格式不同、屬性信息不同；“多規(guī)性”表現(xiàn)在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地、房屋、林業(yè)、海域等各類不動產(chǎn)的登記分散在國土、房管、林業(yè)、海洋等部門，不同的行政主管部門均各自有一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差異性。

3 平臺主要設(shè)計內(nèi)容

3.1 總體設(shè)計思路

在國家和廣東省要求的《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》框架內(nèi)，依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)和國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，以廣州市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)為基礎(chǔ)，擴展土地、林、海等登記業(yè)務(wù)，同時新建統(tǒng)一導(dǎo)航門戶系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記圖形管理系統(tǒng)、電子登記簿系統(tǒng)，實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)辦理、登記成果管理、登記信息。利用電子登記簿管理系統(tǒng)與國家平臺、省平臺進(jìn)行對接，完成成果匯交工作。

3.2 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)平臺總體技術(shù)架構(gòu)采用四層架構(gòu)設(shè)計，包括基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺層、數(shù)據(jù)資源層和應(yīng)用層。最底層為基礎(chǔ)設(shè)施層，通過電子政務(wù)云[5]的服務(wù)器和存儲設(shè)備提高平臺的運行和存儲能力，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲、并發(fā)用戶登記業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢的要求；第二層為平臺層，負(fù)責(zé)整個平臺的后臺服務(wù)、資源監(jiān)控、數(shù)據(jù)流管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能；第三層為數(shù)據(jù)資源層，由不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、電子檔案數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，為應(yīng)用層各類系統(tǒng)平臺的使用提供數(shù)據(jù)資源的支撐；最頂層為應(yīng)用層，為各類用戶(登記機構(gòu)、各政府部門、利害關(guān)系人等)提供實際的應(yīng)用，包括業(yè)務(wù)登記的辦理、信息的協(xié)同共享交換、登記資料的公開查詢等。

3.3 平臺關(guān)聯(lián)設(shè)計

平臺的關(guān)聯(lián)設(shè)計分為平臺內(nèi)部設(shè)計和對外設(shè)計兩部分。平臺內(nèi)部設(shè)計主要包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、平臺配置管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿數(shù)據(jù)管理。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是平臺運行的基礎(chǔ)，包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等硬件和基礎(chǔ)軟件；平臺配置管理主要支撐平臺的運行，為平臺提供各應(yīng)用系統(tǒng)所需的公用服務(wù)，包括系統(tǒng)配置管理、業(yè)務(wù)配置管理、組織用戶管理、資源服務(wù)管理、平臺監(jiān)控管理；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿數(shù)據(jù)管理各類不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)，支撐各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)與省、國家級不動產(chǎn)基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)匯交，社會公眾對不動產(chǎn)登記成果的查詢應(yīng)用。平臺對外設(shè)計包括不動產(chǎn)導(dǎo)航接入系統(tǒng)、不動產(chǎn)統(tǒng)一取號系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記圖形管理系統(tǒng)、土地林海登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿管理系統(tǒng)，平臺各系統(tǒng)關(guān)聯(lián)設(shè)計如圖1所示。

圖1平臺關(guān)聯(lián)設(shè)計圖

4 平臺關(guān)鍵技術(shù)分析

4.1 基于地理空間矢量數(shù)字水印算法[6]的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理技術(shù)

由于不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)具有易復(fù)制、易修改和再傳輸?shù)忍匦裕沟貌粍赢a(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的安全管理變得十分困難，為保證不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的安全性，結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的特征，在分析不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)二維矢量空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)字水印算法，在不降低數(shù)據(jù)精度的情況下，能有效抵御坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、旋轉(zhuǎn)、縮放、平移等攻擊。

本文在分析廣州市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從不動產(chǎn)登記地理空間數(shù)據(jù)的特點出發(fā)，研究分析矢量數(shù)據(jù)線、面要素之間的特性，采用一種可以保持不動產(chǎn)地理空間數(shù)據(jù)幾何形狀的數(shù)字水印算法來保證不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)的安全性。由于矢量數(shù)據(jù)的坐標(biāo)存儲在不改變地理實體幾何圖形的情況下是可以變動的，如在相鄰坐標(biāo)點之間增加冗余點，冗余點的信息不會對矢量幾何圖形造成影響，因此此種水印算法通過增加線要素和面要素中的冗余數(shù)據(jù)，利用要素中的冗余點嵌入水印信息。考慮到不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的特殊性，本文嵌入有特殊意義的字符作為水印信息，水印信息的內(nèi)容包括權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的生產(chǎn)單位以及權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)屬單位。此種水印算法不僅可最大限度上保持地理實體的幾何圖形，而且具有極好的抵抗能力[7]，在數(shù)據(jù)增加、刪除、移動等情況下，提取的數(shù)字水印不會受到影響。

4.2 基于云架構(gòu)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲和安全體系

基于電子政務(wù)云平臺的云架構(gòu)，以集群利用的方式[8]用于廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)平臺的部署；以資源集群、交叉實例互補的模式部署數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于不動產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及空間數(shù)據(jù)庫實例管理、不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布(包括地圖服務(wù)資源、空間要素服務(wù)資源、空間分析服務(wù)資源、空間柵格數(shù)據(jù)資源、空間數(shù)據(jù)管理及編制資源的發(fā)布與管理等)；以存儲陣列模式部署附加存儲設(shè)備，以高效安全的方式存儲不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)以及相關(guān)不動產(chǎn)電子登記簿冊數(shù)據(jù)。通過對服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、接口、訪問方式，制定硬件資源的分配機制，建立數(shù)據(jù)備份的安全機制，從而保障不動產(chǎn)登記平臺安全穩(wěn)定地運行。

地理信息資源池是不動產(chǎn)登記云架構(gòu)的重要組成部分，包括宗地、自然幢等矢量空間數(shù)據(jù)和遙感影像等柵格數(shù)據(jù)，該類數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)測繪部門獲取和更新，構(gòu)建唯一的數(shù)據(jù)資源池，進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理。

同時構(gòu)建了適用于廣州不動產(chǎn)登記的網(wǎng)絡(luò)安全體系，按照信息平臺安全等級劃分的要求，建立服務(wù)器域、政務(wù)外網(wǎng)域、互聯(lián)網(wǎng)域、專網(wǎng)域、安全管理域，各個區(qū)域之間具有相對獨立的空間，可最大限度上保證各個區(qū)域之間數(shù)據(jù)交換的安全性，從而保障不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的安全。

4.3 基于語義映射[9]機制的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)換技術(shù)

由于廣州在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地、房屋、林業(yè)、海域分散登記，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，需要實現(xiàn)統(tǒng)一登記前各系統(tǒng)中數(shù)據(jù)向統(tǒng)一登記后系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，主要包括以下空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩個方面：

(1)空間數(shù)據(jù)的語義映射

由于不同登記系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式不同，呈現(xiàn)多源性的特點，因此需將不同登記系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，包括空間坐標(biāo)的記錄形式、要素之間的空間聯(lián)系等；

(2)屬性數(shù)據(jù)的語義映射

包括屬性模型的描述、要素類型的定義和模型之間的映射。數(shù)據(jù)模型的描述，包括不動產(chǎn)登記要素的表達(dá)方式，如屬性記錄、要素之間的聯(lián)系等；要素類型的定義，主要是指不動產(chǎn)要素的定義；模型之間的映射，主要是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以及轉(zhuǎn)換前后模型要素的對應(yīng)關(guān)系；轉(zhuǎn)換規(guī)則[10]，在模型映射的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而對源數(shù)據(jù)進(jìn)行的各種操作。

本文通過定義輸入要素的數(shù)據(jù)模型(包括對要素類型、匹配要素、映射要素的定義)和輸出要素的類型(包括對要素類型、要素屬性和要素格式的定義)，過濾輸入要素，制定轉(zhuǎn)換要素的約束條件，確定輸入要素與輸出要素之間的處理方式，形成對照關(guān)系模型(包括類型名稱、幾何類型和屬性)，從而將輸入要素的坐標(biāo)及其屬性信息映射到輸出要素中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的轉(zhuǎn)換。

4.4 基于人臉識別[11]的微信預(yù)約技術(shù)

在廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記微信預(yù)約中，重點考慮了業(yè)務(wù)辦理高效與安全之間的關(guān)系。目前微信預(yù)約已經(jīng)在各類業(yè)務(wù)辦理中得到應(yīng)用，但卻往往未對申請人的身份進(jìn)行驗證，造成了可能的安全隱患。廣州市不動產(chǎn)登記在微信預(yù)約之前，設(shè)置了身份認(rèn)證的環(huán)節(jié)，通過攝像頭獲取申請人的頭像信息，進(jìn)行檢測定位和特征提取，通過與公安系統(tǒng)電子證照數(shù)據(jù)庫分類匹配，實時比對，同時結(jié)合語音識別系統(tǒng)，對申請人的真實身份進(jìn)行在線驗證，申請人只有通過人臉識別，才可進(jìn)入微信預(yù)約界面進(jìn)行不動產(chǎn)登記的預(yù)約，流程如圖2所示。在保證申請人身份正確的前提下，為申請人提供查看辦事指南、業(yè)務(wù)預(yù)約、預(yù)約查詢、問題解答、登記廳導(dǎo)航等功能。

圖2基于人臉識別的不動產(chǎn)登記微信預(yù)約流程圖

5 結(jié) 論

基于“多源多規(guī)”的廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺在原有各登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成對土地、房產(chǎn)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造擴充、新增林權(quán)、海域使用權(quán)等登記業(yè)務(wù)流程，采用一套平臺入口、一套平臺出口的模式，實現(xiàn)廣州市增量不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以及存量不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記。目前該系統(tǒng)已在廣州市平穩(wěn)運行，保證了廣州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開展。