湖北省首個(gè)摘帽國(guó)定貧困縣的脫貧奧妙

□黃岡市扶貧辦

2018年8月10日，湖北黃岡市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)邱麗新主持召開(kāi)市政府第四十三次常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議指出，8月7日，湖北省政府正式批準(zhǔn)紅安縣退出貧困縣，這是黃岡市的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)階段性、標(biāo)志性勝利。全市要深入總結(jié)推廣紅安經(jīng)驗(yàn)，為其他縣市區(qū)提供借鑒。

紅安縣在精準(zhǔn)扶貧工作中究竟有哪些值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法？

提升政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記2010年元月親臨紅安視察期間，作出了“革命先輩們的豐功偉績(jī)，革命老區(qū)人民作出的重大貢獻(xiàn)，任何時(shí)候都不能忘記”“勿忘老區(qū)，建設(shè)老區(qū)”的重要指示。國(guó)家住建部定點(diǎn)幫扶紅安，給予紅安危房改造、人居環(huán)境改善等方面大力支持。湖北省委、黃岡市委將紅安作為兩級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的聯(lián)系點(diǎn)，要求紅安“要帶好頭、走在前列”。湖北省委書(shū)記蔣超良同志對(duì)紅安高度重視，多次走村入戶調(diào)研指導(dǎo)，傾注了大量心血，要求我們“弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，走好新長(zhǎng)征路，堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。湖北省人大常委會(huì)副主任、黃岡市委書(shū)記劉雪榮同志一直把紅安的脫貧工作抓在手上。

各級(jí)各部門(mén)傾情關(guān)注紅安、大力支持紅安，這些都給紅安老區(qū)人民以巨大的鼓舞和莫大的鞭策。

紅安縣按照軍事化作戰(zhàn)原則，成立以縣委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)作戰(zhàn)指揮部，由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)指揮部和作戰(zhàn)室，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、干部包保、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，形成上下銜接、左右貫通的指揮體系。僅2017年，就先后開(kāi)展了“春季攻勢(shì)”“夏季行動(dòng)”“百日攻堅(jiān)”等活動(dòng)，一仗接著一仗打，形成全員上陣、合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)。

紅安縣實(shí)行縣委常委和人大政協(xié)主職包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，明確從縣委書(shū)記到村支部書(shū)記、工作隊(duì)員、包保干部等九個(gè)方面的工作責(zé)任，即：縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)；縣委常委和人大政協(xié)主職包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐點(diǎn)村負(fù)全面責(zé)任；副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所駐村負(fù)全面責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)第一責(zé)任，對(duì)所駐村負(fù)全面責(zé)任；縣直單位和鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人對(duì)駐點(diǎn)村負(fù)幫扶責(zé)任；各村支部書(shū)記對(duì)本村脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任；第一書(shū)記和工作隊(duì)對(duì)駐點(diǎn)村負(fù)幫扶指導(dǎo)責(zé)任；包保干部對(duì)包保戶脫貧負(fù)直接責(zé)任。

嚴(yán)格精準(zhǔn)識(shí)別，扣準(zhǔn)第一粒“扣子”

嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)定。由駐村工作隊(duì)和“村兩委”入戶，按照“看房、看糧、看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、看家中有無(wú)讀書(shū)郎、看家人有無(wú)病怏怏”“五看”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查、民主評(píng)議、村級(jí)初選公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)公示、縣級(jí)比對(duì)復(fù)審公告等程序，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，登記造冊(cè)，建立戶檔、村檔，切實(shí)提高識(shí)別精準(zhǔn)度和公信度，努力做到“卡外無(wú)真貧”。

開(kāi)展多輪識(shí)別，剔除硬傷。對(duì)照精準(zhǔn)識(shí)別“負(fù)面清單”，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象開(kāi)展多輪“回頭看”，對(duì)有房、有車(chē)、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、屬國(guó)家公職人員的貧困對(duì)象，組織專班入戶核查，收集相關(guān)佐證資料，根據(jù)核查情況，剔除不符合條件的“硬傷”戶，努力做到“卡內(nèi)無(wú)硬傷”。

建立應(yīng)急機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理。制定《紅安縣建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)急機(jī)制》，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照程序，對(duì)因大病大災(zāi)等特殊情況致貧的農(nóng)戶及時(shí)納入貧困戶享受政策，確保“卡外無(wú)真貧”，對(duì)經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)確需剔除的“硬傷戶”及時(shí)剔除并終止其享受政策。2018年啟用應(yīng)急機(jī)制動(dòng)態(tài)管理后，貧困人口總規(guī)模38242戶109970人，未脫貧存量144戶462人(其中新識(shí)別118戶388人)。

強(qiáng)化保障措施，完善幫扶體系

紅安縣對(duì)標(biāo)中央和省市政策，對(duì)接紅安實(shí)際，先后制定“四大政策體系”，構(gòu)成了全縣保障脫貧攻堅(jiān)的政策“組合拳”。

2015年8月，紅安縣研究出臺(tái)《紅安縣精準(zhǔn)扶貧政策扶持實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)資金整合、工業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、教育扶貧、醫(yī)療救助、政策兜底、小額信貸、社會(huì)扶貧、光伏扶貧等12個(gè)具體實(shí)施辦法，每個(gè)實(shí)施辦法都有配套實(shí)施細(xì)則。

2016年，紅安縣遭遇百年未遇特大洪澇災(zāi)害，縣委縣政府及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于防汛抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建政策意見(jiàn)》，制定了“1+9”災(zāi)后恢復(fù)重建精準(zhǔn)脫貧救助政策。

“汽車(chē)電子與仿真測(cè)試”是一門(mén)理論與實(shí)踐并重的研究生課程,教學(xué)需要注重技巧,才能夠提高教學(xué)效率,獲得更好的教學(xué)效果。活動(dòng)引導(dǎo)式教學(xué)方法作為“知行合一”教育理念的體現(xiàn),強(qiáng)調(diào)教師引導(dǎo),學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí),積極參與到教學(xué)環(huán)節(jié),適合于本課程的教學(xué),也獲得了比較好的效果。本課程已經(jīng)開(kāi)設(shè)了5輪,教學(xué)效果良好。學(xué)生、同行以及德方專家共同的評(píng)價(jià)是:課程設(shè)置合理實(shí)用,教授方法靈活,互動(dòng)頻繁,實(shí)踐環(huán)節(jié)所占比例重。

2016年10月，紅安縣結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆、干部調(diào)整的實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，研究制定了《紅安縣副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包村駐點(diǎn)調(diào)整方案》《關(guān)于印發(fā)紅安縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“136”工程實(shí)施方案(試行)》等“1+6”精準(zhǔn)脫貧補(bǔ)充方案。

2017年年初，紅安縣針對(duì)“春季攻勢(shì)”查找的問(wèn)題，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力加快脫貧致富奔小康實(shí)施辦法》《紅安縣有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《紅安縣養(yǎng)蜂業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《紅安縣紅苕產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等“1+7”的政策方案。

紅安縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全面統(tǒng)籌，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)實(shí)施，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、激勵(lì)約束”的原則，全面統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金，切實(shí)強(qiáng)化扶貧基礎(chǔ)性投入保障。2014年度投入財(cái)政資金2.1億元；2015年投入財(cái)政資金3.02億元； 2016年投入財(cái)政資金21.05億元；2017年投入財(cái)政資金28.65億元。

為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，紅安縣完善制度抓監(jiān)管，制定了《紅安縣扶貧項(xiàng)目和扶貧資金監(jiān)督管理辦法(試行)》，從制度層面規(guī)范統(tǒng)籌資金的管理；強(qiáng)化資金撥付抓監(jiān)管，規(guī)范了資金撥付流程，明晰了各環(huán)節(jié)相關(guān)單位職責(zé)；采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓監(jiān)管，縣紀(jì)委(監(jiān)察委)、審計(jì)局、財(cái)政局、扶貧辦等單位圍繞扶貧資金使用管理開(kāi)展日常監(jiān)督檢查；結(jié)合問(wèn)題整改抓監(jiān)管，針對(duì)扶貧資金審計(jì)、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、第三方檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，同時(shí)，舉一反三，開(kāi)展擴(kuò)面自查，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向抓監(jiān)管。

紅安縣大力引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。近三年，民政系統(tǒng)接受各類社會(huì)捐贈(zèng)2184萬(wàn)元。截至2018年年底，紅安縣累計(jì)注冊(cè)愛(ài)心人士63724人，注冊(cè)貧困戶42388人，捐贈(zèng)次數(shù)109827人次，捐贈(zèng)955802元。開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)，投入幫扶資金4160萬(wàn)元，捐贈(zèng)金額1200萬(wàn)元，安置就業(yè)700多人。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“多個(gè)一批”落地落實(shí)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶。

紅安縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵的一招。產(chǎn)業(yè)扶貧人數(shù)占貧困人口94.5%，除“五保戶”和無(wú)勞動(dòng)能力低保戶外，每戶貧困戶有2個(gè)以上脫貧增收產(chǎn)業(yè)。兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.4億元，支持1.8萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

易地搬遷幫扶。

“十三五”期間，省政府下達(dá)紅安縣易地扶貧搬遷計(jì)劃數(shù)3464戶8173人，2016年實(shí)際完成2190戶3870人，2017年完成1274戶4303人，三年任務(wù)兩年完成，2017年底入住率達(dá)100%，累計(jì)投入資金4.21億元。全縣易地扶貧搬遷共168個(gè)安置點(diǎn)，其中集中安置點(diǎn)92個(gè)，安置3010戶7623人；分散安置點(diǎn)共76個(gè)，安置454戶550人，集中安置率達(dá)到93.3%。

危房改造幫扶。

紅安縣出臺(tái)縣級(jí)危舊房改建政策，對(duì)C級(jí)危房進(jìn)行維修加固，給予1萬(wàn)元資金補(bǔ)助；對(duì)D級(jí)危房全拆全建單人戶給予1.8萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，多人戶給予3萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。三年投入危舊房改造資金14390.4萬(wàn)元，改造農(nóng)村危房7772戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)居住危房，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。

健康扶貧幫扶。

2015年以來(lái)，紅安縣推行入院不繳費(fèi)、報(bào)賬一站式、就診一卡通，住院報(bào)銷(xiāo)比例90%，個(gè)人年度自費(fèi)不超過(guò)5000元，超過(guò)部分由政府購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共救助住院貧困患者66380人次，住院醫(yī)療總費(fèi)用3.79億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)22857.23萬(wàn)元、大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)3947.96萬(wàn)元，政府補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)8115.34萬(wàn)元、民政救助409.56萬(wàn)元，個(gè)人自付2603.31萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例93.14%。

教育扶貧幫扶。

紅安縣通過(guò)國(guó)家資助、縣政府資助、免校車(chē)費(fèi)、社會(huì)捐助等形式建立了從學(xué)前教育到高等教育貧困學(xué)生資助全覆蓋，確保不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。2015年春季至2018年春季，學(xué)前教育資助貧困生11187人次595.6萬(wàn)元，義務(wù)教育階段資助貧困生33043人次1867.86萬(wàn)元，高中資助貧困生6686人次697.825萬(wàn)元，中職資助貧困生2420人次242萬(wàn)元，高等教育社會(huì)捐助貧困生379人次252萬(wàn)元。

培訓(xùn)就業(yè)幫扶。

紅安縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)管理、生態(tài)保護(hù)等工作，統(tǒng)籌安排公益性崗位3570個(gè)，人均年增收5000-10000元。紅安縣開(kāi)展以貧困戶為主的種植、養(yǎng)殖、電腦等技能培訓(xùn)。兩年來(lái)，共培訓(xùn)貧困戶35970人次；組織召開(kāi)多輪次縣、鄉(xiāng)大型企業(yè)招聘會(huì)，通過(guò)校企合作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)2493人。

光伏項(xiàng)目幫扶。

紅安縣探索了一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式，累計(jì)投入5億多元，覆蓋所有重點(diǎn)貧困村(96個(gè))及其貧困戶(17648戶)，其中每村建設(shè)一座50千瓦光伏電站，每戶建設(shè)一個(gè)3千瓦分布式光伏發(fā)電站(產(chǎn)權(quán)及收益分別歸貧困村和貧困戶所有)。

金融信貸幫扶。

紅安縣先后出臺(tái)扶貧小額信用貸款、金融支持重點(diǎn)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等金融扶貧政策，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“富民信用貸、富民項(xiàng)目貸、富村分紅貸”三種扶貧模式，縣政府共設(shè)立4590萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)基金，協(xié)定銀行放大7倍支持全縣貧困戶、扶貧市場(chǎng)主體及貧困村集體融資發(fā)展。截至2018年5月底，紅安縣扶貧小額貸款累計(jì)發(fā)放5.38億元，向45個(gè)貧困村發(fā)放扶貧貸款2262萬(wàn)元幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村年均分紅增收4萬(wàn)元；貸款支持18666戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)或入股市場(chǎng)主體，5885戶貧困戶利用富民信用貸入股市場(chǎng)主體戶平年分紅3000元以上，扶貧小額貸款覆蓋率達(dá)到83.76%。

政策兜底幫扶。

紅安縣堅(jiān)持低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按標(biāo)施保。2017年底，全縣納入建檔立卡的有低保戶16263人；納入建檔立卡五保對(duì)象的有5555人。2015年農(nóng)村低保對(duì)象每年人均補(bǔ)助水平達(dá)到1390元，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保每人每年6150元，分散供養(yǎng)每人每年4300元；2016年農(nóng)村低保對(duì)象每年人均補(bǔ)助水平達(dá)到2100元，五保每人每年6800元；2017年農(nóng)村低保對(duì)象每年人均補(bǔ)助水平達(dá)到2868元，五保每人每年7330元。三年來(lái)，累計(jì)投入各類救助資金3.91億元。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元/人/月；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(一級(jí)、二級(jí))為100元/人/月。同時(shí)，低保家庭中殘疾人還能享受生活補(bǔ)貼。兩年來(lái)，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”覆蓋人群1.6萬(wàn)余人，發(fā)放補(bǔ)貼2114.3萬(wàn)元。