東北旅游景區效率的時空差異分析與路徑選擇
——基于優質旅游有效供給

王慧

（沈陽師范大學旅游管理學院，遼寧 沈陽 110034）

經過改革開放后40年的高速增長，目前我國經濟進入高質量發展新時代[1]。作為經濟增長、結構優化的重要推動力，旅游業也正逐漸由粗放式發展向內涵式發展轉變，大力發展優質旅游，提高旅游供給體系質量水平，滿足人民日益增長的旅游美好生活需要成為必然要求[2－5]。優質旅游建立在高效率的基礎之上。為適應時代趨勢、實現優質旅游有效供給，需要著力提升旅游產業效率。旅游景區作為旅游產業鏈的核心環節，其效率高低直接影響著優質旅游的發展成效。東北地區是我國老工業基地，改革開放以來，東北地區旅游業發展迅速，景區整體規模不斷壯大，對旅游產業發揮了不可替代的支撐作用。在目前優質旅游發展形勢下，東北地區旅游景區業也面臨新的挑戰。東北地區優質旅游發展離不開高效率，其旅游景區效率現狀如何、歷經了怎樣的時空演變、效率與全要素生產率各分解項的貢獻程度如何，以及如何提升以適應產業高質量發展的要求等，無疑都是值得探討的重要課題。而以往的研究對此鮮有涉及，有必要加以補充。本文基于優質旅游有效供給視角，采用數據包絡分析法通過分別測算2001—2016年東北三省旅游景區相對效率，從靜態與動態的不同維度加以分析，并以時空演變為主體綜合剖析各分解項，總結其時空演進的基本特征及規律，在此基礎上提出有針對性的景區效率提升路徑，旨在推動東北旅游景區高質量發展，促進老工業基地全面振興，并能在某種程度上對相關領域研究有所裨益。

一、文獻述評

（一）優質旅游

關于優質旅游，目前還沒有統一的定義。隨著中國特色社會主義進入新階段，推動經濟高質量發展成為必然要求。優質旅游是由高質量發展引申而來，其實質是旅游產業高質量發展、內涵式發展。

優質旅游廣義上涵蓋旅游產業轉型升級、產品服務、效率效益提升等諸多領域，迄今為止相關研究成果已經不勝枚舉。如Richard Sharpley，Gill Forster（2003）指出旅游企業和旅游目的地的質量問題變得越來越重要，并分析其影響因素[4]。Tomescu Ada Mirela（2014）指出一個友好、高質量的旅游的基本前提是和諧，一方面與經營者（可持續發展），其次與游客（正確使用設施）[5]。Bilbao，Celia，Valdes，Luis（2016）等基于西班牙旅游質量標準，構建了優質鄉村旅游質量標準，通過享樂價格法進行評估表明，優質標準對鄉村旅游地的盈利能力具有正向影響作用[6]。Bagur，Femeniasetal（2019）探究服務質量對旅游業績效的影響，同時以西班牙飯店和餐館為研究對象進行實證分析[7]等。

在中國知網以優質旅游作為篇名搜索有78篇相關文章，其中早期文章是對“優質服務”、“優質文化”、“優質環境”等相關旅游要素進行分析，并未確切提出“優質旅游”的概念。優質旅游作為一個明確的新概念被提出后，一些學者進行了專門研究，涉及優質旅游的本質與內涵，發展的必然性、發展策略、實現關鍵等。如石培華、厲新建、王德剛等對優質旅游的內涵特征、重要意義、實現路徑等進行了初步探討[2][3][8]。隨著研究的進展，一些學者們則開始研究鄉村旅游、海島旅游等的優質發展。

（二）旅游效率

關于旅游效率沒有明確的定義，不過可以根據效率一詞的內涵對其進行解釋，所謂旅游效率是指旅游產業發展過程中單位投入要素使得產出最大化、總剩余最大化的屬性或狀態。隨著旅游產業的發展，其在世界經濟中的作用日益重要，旅游效率也逐步成為旅游產業相關研究的領域之一。

國外對于旅游效率的研究始于20世紀末的歐美國家，研究視角主要集中于旅游產業細分行業研究和微觀領域的旅游企業效率研究，如Morey 和Dittman（1995）[9]、Barros和Matias（2006）[10]、Femandes和Pacheco（2002）[11]分別運用數據包絡分析法或隨機前沿分析法對酒店、旅行社、機場等的效率進行了測算與分析。國內旅游效率的研究相對滯后于國外，經過十余年的發展，研究層面涉及宏觀旅游產業、不同旅游業態及旅游細分行業與企業效率等，研究方法主要為數據包絡分析法和隨機前沿分析法，研究內容包括效率測算及時空特征、影響因素、驅動機制、演進模式分析與綜合評價和對策建議等。其中，馬曉龍（2008）[12]、朱承亮等（2009）[13]、張廣海和馮英梅（2013）[14]、孫盼盼和夏杰長（2014）[15]對中國旅游產業效率水平進行測算即分析；金春雨等（2012）基于三階段DEA模型對我國區域旅游業效率進行了評價分析[16]；曹芳東等（2015）運用數據包絡分析法與Bootstrap－DEA糾偏分析法對我國風景名勝區旅游效率進行了測算，分析相關影響因素并進行實證檢驗[17]；魏俊等（2018）[18]運用超效率DEA模型研究鄂皖兩省城市旅游效率與曼奎斯特指數，對效率水平及驅動因素進行測算分析。

綜上，國內外關于旅游效率相關研究雖起步較晚，但迄今已取得不少研究成果，且逐漸呈現出研究視角多元化、研究方法科學化、研究內容豐富化的趨勢。但目前關于旅游景區效率的研究尚有不足，至于從優質旅游視角對旅游景區效率進行深入研究的成果目前還較為匱乏。因此，該領域研究有待于開展并深化。

二、東北地區旅游景區發展概況

東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江三省，是我國重要的綜合經濟區之一。由于特殊的自然環境和人文環境，東北地區旅游資源稟賦突出，開發基礎較好，為旅游產業發展創造了有利條件。改革開放以來，東北地區旅游業得到快速發展，旅游景區作為其三大傳統支柱產業之一，整體規模逐步擴大，對旅游業發展起到了重要的支撐作用。

表1 東北三省旅游景區數量情況統計Table 1 Statistics of the number of scenic spots in the three northeastern provinces

近年來，東北地區旅游景區數量增長較快，如表1所示，截至2016年底，東北地區共有A級旅游景區1048家，從各省情況來看，遼寧省有408家，吉林省有243家，黑龍江省有397家；從旅游景區等級看，5A級景區各省數量差別不大，但4A級景區黑龍江省最多，3A級景區遼寧省最多，而吉林省景區總體數量相對較少。

圖1為2011－2016年東北地區旅游景區數量變化情況，從中可見5A級旅游景區數量增長較為緩慢，4A、3A、2A級旅游景區數量上升較快，1A級旅游景區數量則呈現先升后降態勢。

圖1 2011－2016年東北三省各級別旅游景區數量變化趨勢Figure.1 Trends in the Number of Tourist Scenic Spots at All Levels in the Three Provinces of Northeast China from 2011 to 2016

圖2 2011－2016年東北三省各省旅游景區總數量變化趨勢Figure 2 Trends in the Total Quantity of Tourist Scenic Spots in the Three Provinces of Northeast China from 2011 to 2016

如圖2所示，2011－2016年東北三省旅游景區總數量顯著上升，從變化趨勢看，東北各省旅游景區總數量均呈現波動上升態勢，各年份旅游景區總數量由遼寧省和黑龍江省交替占據領先地位，而吉林省旅游景區總數量除2013年以外均相對較少。

另外，從所有制和管理體制來看，東北地區國有旅游景區占比較高，事業單位較多。例如，遼寧省共有417家A級景區，其中200家為國有景區，占景區總數47.96%。有些地區占比更高，如撫順市、錦州市國有景區占近70%。

三、基于優質旅游有效供給的東北地區景區效率時空差異分析

（一）方法及指標選取

本研究選取數據包絡分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）[19]測算東北三省景區旅游效率，主要因為該方法在處理多輸入、多輸出問題上具有絕對優勢[20]，并同時運用基于投入導向的BCC模型和Malmquist生產率模型以從靜態和動態的不同維度綜合全面地反映東北三省景區旅游效率的現實情況和變化態勢。利用BCC模型測算東北三省旅游景區相對綜合效率、純技術效率和規模效率，用以反映同一時期資源配置情況、技術水平發揮程度及規模優勢發揮程度，且綜合效率可以分解為純技術效率和規模效率，其水平由二者共同決定。

采用數據包絡分析法確定評價指標體系時，應當盡可能凸顯評價目標與內容，綜合考慮數據的客觀性及準確性，本研究選取行業企業層面指標作為衡量景區旅游效率的指標，投入指標為旅游景區行業企業固定資產原值和從業人數，產出指標為旅游景區營業收入。為從宏觀上把握東北三省旅游景區效率的現實情況和水平，本研究按照國家統計局對經濟地帶的劃分，將全國分為東部、中部、西部和東北地區，而其中東北地區即指本研究的主體，并具體選取2004－2016年相關指標面板數據作為研究數據，其來源為2005－2017年度《中國旅游統計年鑒（正副本）》。除此之外，由于2010年旅游景區相關數據未納入統計，且西藏自治區相關數據大量缺失，因此出于數據一致性的考慮將2010年和西藏自治區從研究中剔除。對于個別缺失數據，研究運用線性內插法進行補全以保證研究的完整性和相對科學性。同時，為增加數據之間的可比性，本研究利用《中國統計年鑒》中各地區旅游價格指數和固定資產投資價格指數，將各年份旅游景區營業收入與固定資產原值調整為2004年不變價格下的數值，選用的數據處理軟件為DEAP2.1。

（二）結果分析

本研究通過對2004－2016年期間旅游景區行業相關指標數據的處理與測算得出各年份東北三省旅游景區相對綜合效率及分解項的數值（表2）。

表2 2004－2016年東北三省旅游景區綜合效率及分解效率基本情況Table 2 Basic Situation of Comprehensive Efficiency and Decomposition Efficiency of Tourist Scenic Spots in Three Northeast Provinces，2004－2016

如表2所示，2004－2016年間，東北地區旅游景區綜合效率年平均值為0.353，呈現波動狀態，波動于近年來有所減緩，且綜合效率伴隨波動實現增長，但增長幅度較小；其中，純技術效率為0.447，由2004年的0.343提高到2016的0.447；規模效率為0.793，由2004年的0.900降為2016的0.793，規模效率略高于純技術效率。說明東北三省旅游景區行業效率較低，距離產出最大化存在較大差距，旅游景區運營管理和技術水平發揮程度都有待于提升；同時隨著投資與景區數量及規模的不斷擴大，規模優勢發揮程度有所下降，東北三省旅游景區業在實現最優規模方面也需付出諸多努力。

為了從全國總體來把握東北地區旅游景區效率的現實情況和所處水平，通過測算出全國及各地區2004－2016年間旅游景區效率及年度平均值，將東北地區與其他地區進行比較（表3、圖3）。

表3 2004－2016年我國各地區旅游景區綜合效率基本情況

圖3 2004－2016年我國各地區旅游景區綜合效率比較

如表3、圖3所示，根據測算結果可知，2004－2016年間，全國旅游景區綜合效率平均值為0.463，東部、中部、西部和東北地區分別為0.471、0.538、0.443、0.353，其中，東北地區旅游景區綜合效率平均值最低，落后于其他地區，與最高的中部地區相差0.183，與東部地區相差0.118?？v觀各年份旅游景區綜合效率水平，除2016年外，東北地區旅游景區綜合效率與東部、中部、西部地區相比均相對較低，在四個地區中通常位于第四位或第三位，處于落后地位。

綜合比較東北各省景區旅游綜合效率水平，可見省際之間在綜合效率及分解項上也存在一定差異性（表4）。

表4 2004－2016年東北各省旅游景區綜合效率基本情況Table 4 Basic Situation of Comprehensive Efficiency of Tourism Scenic Spots in China from 2004 to 2016

如表4所示，2004－2016年間，遼寧、吉林和黑龍江三省旅游景區綜合效率平均值分別為0.382、0.262和0.415，其中，黑龍江省旅游景區綜合效率呈現增長態勢，且領先于遼寧和吉林兩省，但仍低于全國旅游景區綜合效率平均值；遼寧省旅游景區綜合效率總體處于下降趨勢，但不同年份波動較大，2015年達到最高0.641，位列三省第一，2016年又出現降低；吉林省旅游景區綜合效率呈現緩慢增長態勢，年份之間波動較小。由此可知2004－2016年間東北各省旅游景區綜合效率均呈現波動狀態，且時空變化具有明顯差異性，旅游景區運營管理等技術水平發揮程度均亟待提升。

上述分析表明，2004－2016年間，東北地區旅游景區綜合效率水平較低，落后于東部、中部、西部地區，且變化呈現波動狀態，波動幅度于近年來有所減緩；純技術效率近年來有所提升，但規模效率有所下降。各年份相對效率數值說明隨著投資與自身規模的不斷擴大，東北地區旅游景區的經濟效益并未得到相應提升，旅游景區行業距離產出最大化尚存在較大差距，這與其資源稟賦、環境條件、產業地位、區域經濟發展水平、優質旅游發展要求等不匹配。因此，在經濟高質量發展新時代，東北游景區業在綜合效率提升方面需付出諸多努力。

四、基于優質旅游有效供給的東北地區景區效率提升路徑

優質旅游的實質是旅游經濟高質量發展、內涵式發展，優質旅游受諸多因素影響，既有來自外部環境的因素，也有產業自身的因素，既涉及供給側，也涉及需求側，且諸要素之間的關系十分復雜，但高品質與高效益無疑是其重要特征。優質旅游有效供給具體可以從供需兩個維度界定：對于消費者而言，能夠獲取優質且與其購買力相符的旅游產品及服務，滿足有效需求；而對于生產者而言，則是為旅游產業通過提供優質旅游產品及服務滿足市場有效需求的同時，實現自身的高效益與可持續發展。優質旅游有效供給離不開高效率支撐，只有提升效率，才能實現高水平的產出。因此，為順應優質旅游發展要求，需要針對東北地區旅游景區現狀，并結合區域實際，選擇有效路徑，提升旅游景區綜合效率水平，推動東北地區旅游景區和旅游業整體的高質量發展。

（一）完善制度供給，提升資源配置效率

制度是影響產業效率的重要因素之一。市場機制有助于實現要素的優化配置，從而提高勞動生產率。優質旅游的發展更要求國有景區建立與之相符的市場化運營機制。目前東北地區國有景區占比較高，一些景區仍不同程度存在管理條塊分割，體制僵化等問題，限制了資源的合理流動，使景區資源產權交易市場喪失了發育的可能性，無法借助外力做大規模和分散風險，導致資源使用效率下降。同時，政府行政干預也使資源配置無效率，管理機構成為有獨立利益的小團體，利益的驅動和缺乏自我約束力，助長了管理機構的短期行為，造成景區資產的流失和注重眼前利益忽視長遠利益的粗放型開發利用。因此，只有創新制度供給，深化國有景區管理體制機制改革，真正實行政事分開，事企分開，建立市場化的景區管理運營機制，減少行政干預，提高市場化水平，才能提高資源配置效率。通過完善現代景區管理制度，健全競爭激勵機制，激發活力，調動員工積極性；推進產權制度改革，實行混合所有制，轉讓國有經營性資產，引入其他所有制經濟成分。通過改革，建立起符合區域實際、有利于發揮市場機制作用、充滿生機活力的國有旅游景區管理體制機制，為資源配置效率提升提供制度保障。

（二）推進集團化發展，進一步提高規模效率

作為綜合效率的兩個分解項之一，規模效率對綜合效率具有重要影響?，F代經濟對微觀主體的規模經濟水平要求較高，旅游景區效率的提升離不開規模經濟。目前東北地區旅游景區數量眾多，但5A級景區數量較少，缺乏有實力的景區集團，各景區單打獨斗，規模經濟效應較差。近年來東北地區旅游景區規模效率有所下降，表明其規模優勢發揮程度有待提升。因此有必要推進集團化發展，提高行業規模效率。應按照優勢互補、整體效益最大化的原則，打造平臺，將優質的國有景區資源進行有效整合。目前東北地區已經通過國有旅游景區改革組建了一批企業集團，但規模依然較小，應在此基礎上加大整合力度，通過支持重點旅游景區實行跨地區戰略性重組，實現優勢互補，提高市場競爭力。同時，充分利用老工業基地全面振興的機遇，通過政策引導一些產能過剩的國有工業企業向旅游景區開發等領域轉型，借助于其原有的資本和品牌優勢，提升旅游景區行業規模結構。應積極推動有條件的旅游景區上市融資，通過資本市場擴大規模，有效開展資本運作。目前東北地區只有大連圣亞、長白山等幾家景區類旅游上市公司，在利用資本市場籌集資金促進景區優質發展方面還有極大的上升空間。同時完善國有旅游景區集團現代公司治理機制，加強內部管理，建立有效的激勵機制，形成強大的市場競爭主體，有效激活市場活力，使景區資源按照市場經濟要求實現優化配置，達到效率最大化。

（三）改善經營管理，提高運營管理效率

目前東北地區景區綜合效率較低，表明旅游景區運營管理要素等發揮程度均亟待提升。目前東北地區各景區情況不盡相同，但從總體看，多數景區運營管理水平不高，缺乏現代經營管理理念與市場經濟意識，內部管理制度不健全、管理手段與方法落后，人浮于事，發展模式粗放，資源利用效率低，投融資渠道狹窄、景區開發缺乏長遠規劃，收入渠道單一，導致景區發展動力不足，經濟效益差，個別甚至由于經營不善，處于虧損狀態，成為優質旅游發展的制約因素。針對上述問題，除了進行體制機制改革，理順關系外，還需要提高運營效率和資源利用效率，首先，采用專業化管理。景區運營管理具有較強的專業性，應積極引進管理人才，將具有高水平和國際化視角、經驗豐富的現代經理人才充實到旅游景區管理崗位，或委托第三方專業機構引進一流專業管理團隊及聘請職業經理人，負責景區的運營，依靠專業化管理，提高景區經營管理與決策水平，挖掘內部潛力，改造業務流程，降低管理運營成本，擴大經營規模，強化景區品牌打造和市場營銷，確保較高的經營績效與市場競爭力。目前東北一些景區已經進行了嘗試，應進一步加以推廣。其次，優化融資結構，通過采取自有資金、長期債務、股權轉讓等方式籌措資金，重點引入處于國內行業領先地位、與公司具有協同效應的戰略投資者，包括大型旅游集團公司、具備雄厚實力的產業集團等，也可以借助信托基金、風險投資基金等機構投資者引進資金，建立多元化的資金渠道，降低資金成本，提高資本運營效率。第三，嚴格執行行業標準，建立景區服務規范，提高服務標準化水平，包括票務服務、交通服務、信息及投訴管理、配套服務標準化等。

（四）加大與信息技術融合力度，提升技術效率

現代科技，特別是信息技術已經成為旅游業發展的關鍵要素之一。隨著云計算、物聯網、智能數據挖掘處理等新技術在旅游產業中的應用，使旅游產業物質資源與信息資源得到高度系統化整合和深度開發激活，從而能夠極大提升旅游有效供給效率和質量。雖然近年來東北地區旅游景區純技術效率有所提升，但仍有較大的提升空間。應持續發揮技術進步，特別是信息技術對于東北地區旅游景區效率提升的推動作用，將物聯網、智能數據挖掘處理、人工智能、虛擬現實等技術引入旅游景區運營管理、產品開發、市場營銷等領域，以促成技術升級助力景區效率提高。作為景區與信息技術深度融合的產物，智慧景區能夠大大提升景區信息化及管理服務水平，提高景區運營效率。因此，應依托東北老工業基地的技術優勢，大力推動智慧景區發展，提升景區綜合管理、景觀資源管理信息化水平。逐步推廣電子門票、電子門禁及自助終端設備。目前，東北地區5A級旅游景區已基本采用電子門票，應逐步在4A級以下旅游景區普及推廣。開發現代自助導游系統，通過移動互聯網向游客提供景區基本情況介紹、景區內智能參考信息等，提升游客服務水平。同時，另外，強化網絡營銷推廣，完善景區門戶網站，實現景區旅游產品、旅游紀念品網上預訂、網上支付、網上交易，擴大在線交易規模，并推動景區開展網上物流管理、網絡客戶服務等業務，以強化景區價值鏈的優勢環節，提升優質產品及服務供給效率水平。

（五）以優質產品服務促進效率提升

優質旅游涉及諸多要素，其核心要素是產品服務的高質量，這也是旅游景區實現高效益與可持續發展的根本所在。效率的提升有助于降低產品服務的成本，為擴大優質旅游產品服務有效供給創造有利條件，而產品服務的創新也有助于充分提升企業潛能，促進效率的改善。因此，東北旅游景區應發揮效率與優質產品服務的相互協同作用，根據市場有效需求，立足資源與區位優勢，充分挖掘資源潛能，構建具有深度體驗價值和競爭優勢的區域特色產品體系。促進文旅深度融合，通過梳理文化脈絡，提升產品文化內涵，打造新型多功能文化旅游產品。充分重視信息技術要素在旅游產品開發中的運用，積極開發旅游IP，打造虛擬景區，通過景區網站、移動終端設備等開展虛擬旅游，提升游客互動體驗。同時，以標準化建設為基礎，以個性化、人性化為目標，全面提高景區服務水平。通過提供優質產品服務，促進效率的改進，確保景區可持續的優質旅游有效供給。