東北旅游景區(qū)效率的時(shí)空差異分析與路徑選擇
——基于優(yōu)質(zhì)旅游有效供給

王慧

（沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

經(jīng)過改革開放后40年的高速增長(zhǎng)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代[1]。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力，旅游業(yè)也正逐漸由粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，提高旅游供給體系質(zhì)量水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要成為必然要求[2－5]。優(yōu)質(zhì)旅游建立在高效率的基礎(chǔ)之上。為適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游有效供給，需要著力提升旅游產(chǎn)業(yè)效率。旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，其效率高低直接影響著優(yōu)質(zhì)旅游的發(fā)展成效。東北地區(qū)是我國(guó)老工業(yè)基地，改革開放以來，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，景區(qū)整體規(guī)模不斷壯大，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不可替代的支撐作用。在目前優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展形勢(shì)下，東北地區(qū)旅游景區(qū)業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展離不開高效率，其旅游景區(qū)效率現(xiàn)狀如何、歷經(jīng)了怎樣的時(shí)空演變、效率與全要素生產(chǎn)率各分解項(xiàng)的貢獻(xiàn)程度如何，以及如何提升以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求等，無疑都是值得探討的重要課題。而以往的研究對(duì)此鮮有涉及，有必要加以補(bǔ)充。本文基于優(yōu)質(zhì)旅游有效供給視角，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法通過分別測(cè)算2001—2016年東北三省旅游景區(qū)相對(duì)效率，從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的不同維度加以分析，并以時(shí)空演變?yōu)橹黧w綜合剖析各分解項(xiàng)，總結(jié)其時(shí)空演進(jìn)的基本特征及規(guī)律，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的景區(qū)效率提升路徑，旨在推動(dòng)?xùn)|北旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，并能在某種程度上對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究有所裨益。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

（一）優(yōu)質(zhì)旅游

關(guān)于優(yōu)質(zhì)旅游，目前還沒有統(tǒng)一的定義。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為必然要求。優(yōu)質(zhì)旅游是由高質(zhì)量發(fā)展引申而來，其實(shí)質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)旅游廣義上涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品服務(wù)、效率效益提升等諸多領(lǐng)域，迄今為止相關(guān)研究成果已經(jīng)不勝枚舉。如Richard Sharpley，Gill Forster（2003）指出旅游企業(yè)和旅游目的地的質(zhì)量問題變得越來越重要，并分析其影響因素[4]。Tomescu Ada Mirela（2014）指出一個(gè)友好、高質(zhì)量的旅游的基本前提是和諧，一方面與經(jīng)營(yíng)者（可持續(xù)發(fā)展），其次與游客（正確使用設(shè)施）[5]。Bilbao，Celia，Valdes，Luis（2016）等基于西班牙旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過享樂價(jià)格法進(jìn)行評(píng)估表明，優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的盈利能力具有正向影響作用[6]。Bagur，F(xiàn)emeniasetal（2019）探究服務(wù)質(zhì)量對(duì)旅游業(yè)績(jī)效的影響，同時(shí)以西班牙飯店和餐館為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析[7]等。

在中國(guó)知網(wǎng)以優(yōu)質(zhì)旅游作為篇名搜索有78篇相關(guān)文章，其中早期文章是對(duì)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“優(yōu)質(zhì)文化”、“優(yōu)質(zhì)環(huán)境”等相關(guān)旅游要素進(jìn)行分析，并未確切提出“優(yōu)質(zhì)旅游”的概念。優(yōu)質(zhì)旅游作為一個(gè)明確的新概念被提出后，一些學(xué)者進(jìn)行了專門研究，涉及優(yōu)質(zhì)旅游的本質(zhì)與內(nèi)涵，發(fā)展的必然性、發(fā)展策略、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵等。如石培華、厲新建、王德剛等對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游的內(nèi)涵特征、重要意義、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行了初步探討[2][3][8]。隨著研究的進(jìn)展，一些學(xué)者們則開始研究鄉(xiāng)村旅游、海島旅游等的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）旅游效率

關(guān)于旅游效率沒有明確的定義，不過可以根據(jù)效率一詞的內(nèi)涵對(duì)其進(jìn)行解釋，所謂旅游效率是指旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中單位投入要素使得產(chǎn)出最大化、總剩余最大化的屬性或狀態(tài)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其在世界經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要，旅游效率也逐步成為旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究的領(lǐng)域之一。

國(guó)外對(duì)于旅游效率的研究始于20世紀(jì)末的歐美國(guó)家，研究視角主要集中于旅游產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)研究和微觀領(lǐng)域的旅游企業(yè)效率研究，如Morey 和Dittman（1995）[9]、Barros和Matias（2006）[10]、Femandes和Pacheco（2002）[11]分別運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法或隨機(jī)前沿分析法對(duì)酒店、旅行社、機(jī)場(chǎng)等的效率進(jìn)行了測(cè)算與分析。國(guó)內(nèi)旅游效率的研究相對(duì)滯后于國(guó)外，經(jīng)過十余年的發(fā)展，研究層面涉及宏觀旅游產(chǎn)業(yè)、不同旅游業(yè)態(tài)及旅游細(xì)分行業(yè)與企業(yè)效率等，研究方法主要為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和隨機(jī)前沿分析法，研究?jī)?nèi)容包括效率測(cè)算及時(shí)空特征、影響因素、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、演進(jìn)模式分析與綜合評(píng)價(jià)和對(duì)策建議等。其中，馬曉龍（2008）[12]、朱承亮等（2009）[13]、張廣海和馮英梅（2013）[14]、孫盼盼和夏杰長(zhǎng)（2014）[15]對(duì)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)效率水平進(jìn)行測(cè)算即分析；金春雨等（2012）基于三階段DEA模型對(duì)我國(guó)區(qū)域旅游業(yè)效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析[16]；曹芳東等（2015）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法與Bootstrap－DEA糾偏分析法對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)旅游效率進(jìn)行了測(cè)算，分析相關(guān)影響因素并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)[17]；魏俊等（2018）[18]運(yùn)用超效率DEA模型研究鄂皖兩省城市旅游效率與曼奎斯特指數(shù)，對(duì)效率水平及驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行測(cè)算分析。

綜上，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游效率相關(guān)研究雖起步較晚，但迄今已取得不少研究成果，且逐漸呈現(xiàn)出研究視角多元化、研究方法科學(xué)化、研究?jī)?nèi)容豐富化的趨勢(shì)。但目前關(guān)于旅游景區(qū)效率的研究尚有不足，至于從優(yōu)質(zhì)旅游視角對(duì)旅游景區(qū)效率進(jìn)行深入研究的成果目前還較為匱乏。因此，該領(lǐng)域研究有待于開展并深化。

二、東北地區(qū)旅游景區(qū)發(fā)展概況

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省，是我國(guó)重要的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。由于特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境，東北地區(qū)旅游資源稟賦突出，開發(fā)基礎(chǔ)較好，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來，東北地區(qū)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，旅游景區(qū)作為其三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，整體規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

表1 東北三省旅游景區(qū)數(shù)量情況統(tǒng)計(jì)Table 1 Statistics of the number of scenic spots in the three northeastern provinces

近年來，東北地區(qū)旅游景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)較快，如表1所示，截至2016年底，東北地區(qū)共有A級(jí)旅游景區(qū)1048家，從各省情況來看，遼寧省有408家，吉林省有243家，黑龍江省有397家；從旅游景區(qū)等級(jí)看，5A級(jí)景區(qū)各省數(shù)量差別不大，但4A級(jí)景區(qū)黑龍江省最多，3A級(jí)景區(qū)遼寧省最多，而吉林省景區(qū)總體數(shù)量相對(duì)較少。

圖1為2011－2016年東北地區(qū)旅游景區(qū)數(shù)量變化情況，從中可見5A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)較為緩慢，4A、3A、2A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量上升較快，1A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量則呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢(shì)。

圖1 2011－2016年東北三省各級(jí)別旅游景區(qū)數(shù)量變化趨勢(shì)Figure.1 Trends in the Number of Tourist Scenic Spots at All Levels in the Three Provinces of Northeast China from 2011 to 2016

圖2 2011－2016年東北三省各省旅游景區(qū)總數(shù)量變化趨勢(shì)Figure 2 Trends in the Total Quantity of Tourist Scenic Spots in the Three Provinces of Northeast China from 2011 to 2016

如圖2所示，2011－2016年東北三省旅游景區(qū)總數(shù)量顯著上升，從變化趨勢(shì)看，東北各省旅游景區(qū)總數(shù)量均呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，各年份旅游景區(qū)總數(shù)量由遼寧省和黑龍江省交替占據(jù)領(lǐng)先地位，而吉林省旅游景區(qū)總數(shù)量除2013年以外均相對(duì)較少。

另外，從所有制和管理體制來看，東北地區(qū)國(guó)有旅游景區(qū)占比較高，事業(yè)單位較多。例如，遼寧省共有417家A級(jí)景區(qū)，其中200家為國(guó)有景區(qū)，占景區(qū)總數(shù)47.96%。有些地區(qū)占比更高，如撫順市、錦州市國(guó)有景區(qū)占近70%。

三、基于優(yōu)質(zhì)旅游有效供給的東北地區(qū)景區(qū)效率時(shí)空差異分析

（一）方法及指標(biāo)選取

本研究選取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）[19]測(cè)算東北三省景區(qū)旅游效率，主要因?yàn)樵摲椒ㄔ谔幚矶噍斎搿⒍噍敵鰡栴}上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[20]，并同時(shí)運(yùn)用基于投入導(dǎo)向的BCC模型和Malmquist生產(chǎn)率模型以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的不同維度綜合全面地反映東北三省景區(qū)旅游效率的現(xiàn)實(shí)情況和變化態(tài)勢(shì)。利用BCC模型測(cè)算東北三省旅游景區(qū)相對(duì)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，用以反映同一時(shí)期資源配置情況、技術(shù)水平發(fā)揮程度及規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮程度，且綜合效率可以分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率，其水平由二者共同決定。

采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能凸顯評(píng)價(jià)目標(biāo)與內(nèi)容，綜合考慮數(shù)據(jù)的客觀性及準(zhǔn)確性，本研究選取行業(yè)企業(yè)層面指標(biāo)作為衡量景區(qū)旅游效率的指標(biāo)，投入指標(biāo)為旅游景區(qū)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值和從業(yè)人數(shù)，產(chǎn)出指標(biāo)為旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入。為從宏觀上把握東北三省旅游景區(qū)效率的現(xiàn)實(shí)情況和水平，本研究按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)經(jīng)濟(jì)地帶的劃分，將全國(guó)分為東部、中部、西部和東北地區(qū)，而其中東北地區(qū)即指本研究的主體，并具體選取2004－2016年相關(guān)指標(biāo)面板數(shù)據(jù)作為研究數(shù)據(jù)，其來源為2005－2017年度《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（正副本）》。除此之外，由于2010年旅游景區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)未納入統(tǒng)計(jì)，且西藏自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)大量缺失，因此出于數(shù)據(jù)一致性的考慮將2010年和西藏自治區(qū)從研究中剔除。對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，研究運(yùn)用線性內(nèi)插法進(jìn)行補(bǔ)全以保證研究的完整性和相對(duì)科學(xué)性。同時(shí)，為增加數(shù)據(jù)之間的可比性，本研究利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)旅游價(jià)格指數(shù)和固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，將各年份旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入與固定資產(chǎn)原值調(diào)整為2004年不變價(jià)格下的數(shù)值，選用的數(shù)據(jù)處理軟件為DEAP2.1。

（二）結(jié)果分析

本研究通過對(duì)2004－2016年期間旅游景區(qū)行業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理與測(cè)算得出各年份東北三省旅游景區(qū)相對(duì)綜合效率及分解項(xiàng)的數(shù)值（表2）。

表2 2004－2016年東北三省旅游景區(qū)綜合效率及分解效率基本情況Table 2 Basic Situation of Comprehensive Efficiency and Decomposition Efficiency of Tourist Scenic Spots in Three Northeast Provinces，2004－2016

如表2所示，2004－2016年間，東北地區(qū)旅游景區(qū)綜合效率年平均值為0.353，呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，波動(dòng)于近年來有所減緩，且綜合效率伴隨波動(dòng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較小；其中，純技術(shù)效率為0.447，由2004年的0.343提高到2016的0.447；規(guī)模效率為0.793，由2004年的0.900降為2016的0.793，規(guī)模效率略高于純技術(shù)效率。說明東北三省旅游景區(qū)行業(yè)效率較低，距離產(chǎn)出最大化存在較大差距，旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)水平發(fā)揮程度都有待于提升；同時(shí)隨著投資與景區(qū)數(shù)量及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮程度有所下降，東北三省旅游景區(qū)業(yè)在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模方面也需付出諸多努力。

為了從全國(guó)總體來把握東北地區(qū)旅游景區(qū)效率的現(xiàn)實(shí)情況和所處水平，通過測(cè)算出全國(guó)及各地區(qū)2004－2016年間旅游景區(qū)效率及年度平均值，將東北地區(qū)與其他地區(qū)進(jìn)行比較（表3、圖3）。

表3 2004－2016年我國(guó)各地區(qū)旅游景區(qū)綜合效率基本情況

圖3 2004－2016年我國(guó)各地區(qū)旅游景區(qū)綜合效率比較

如表3、圖3所示，根據(jù)測(cè)算結(jié)果可知，2004－2016年間，全國(guó)旅游景區(qū)綜合效率平均值為0.463，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別為0.471、0.538、0.443、0.353，其中，東北地區(qū)旅游景區(qū)綜合效率平均值最低，落后于其他地區(qū)，與最高的中部地區(qū)相差0.183，與東部地區(qū)相差0.118?？v觀各年份旅游景區(qū)綜合效率水平，除2016年外，東北地區(qū)旅游景區(qū)綜合效率與東部、中部、西部地區(qū)相比均相對(duì)較低，在四個(gè)地區(qū)中通常位于第四位或第三位，處于落后地位。

綜合比較東北各省景區(qū)旅游綜合效率水平，可見省際之間在綜合效率及分解項(xiàng)上也存在一定差異性（表4）。

表4 2004－2016年東北各省旅游景區(qū)綜合效率基本情況Table 4 Basic Situation of Comprehensive Efficiency of Tourism Scenic Spots in China from 2004 to 2016

如表4所示，2004－2016年間，遼寧、吉林和黑龍江三省旅游景區(qū)綜合效率平均值分別為0.382、0.262和0.415，其中，黑龍江省旅游景區(qū)綜合效率呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且領(lǐng)先于遼寧和吉林兩省，但仍低于全國(guó)旅游景區(qū)綜合效率平均值；遼寧省旅游景區(qū)綜合效率總體處于下降趨勢(shì)，但不同年份波動(dòng)較大，2015年達(dá)到最高0.641，位列三省第一，2016年又出現(xiàn)降低；吉林省旅游景區(qū)綜合效率呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年份之間波動(dòng)較小。由此可知2004－2016年間東北各省旅游景區(qū)綜合效率均呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，且時(shí)空變化具有明顯差異性，旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等技術(shù)水平發(fā)揮程度均亟待提升。

上述分析表明，2004－2016年間，東北地區(qū)旅游景區(qū)綜合效率水平較低，落后于東部、中部、西部地區(qū)，且變化呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，波動(dòng)幅度于近年來有所減緩；純技術(shù)效率近年來有所提升，但規(guī)模效率有所下降。各年份相對(duì)效率數(shù)值說明隨著投資與自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，東北地區(qū)旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益并未得到相應(yīng)提升，旅游景區(qū)行業(yè)距離產(chǎn)出最大化尚存在較大差距，這與其資源稟賦、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)地位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求等不匹配。因此，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，東北游景區(qū)業(yè)在綜合效率提升方面需付出諸多努力。

四、基于優(yōu)質(zhì)旅游有效供給的東北地區(qū)景區(qū)效率提升路徑

優(yōu)質(zhì)旅游的實(shí)質(zhì)是旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)質(zhì)旅游受諸多因素影響，既有來自外部環(huán)境的因素，也有產(chǎn)業(yè)自身的因素，既涉及供給側(cè)，也涉及需求側(cè)，且諸要素之間的關(guān)系十分復(fù)雜，但高品質(zhì)與高效益無疑是其重要特征。優(yōu)質(zhì)旅游有效供給具體可以從供需兩個(gè)維度界定：對(duì)于消費(fèi)者而言，能夠獲取優(yōu)質(zhì)且與其購(gòu)買力相符的旅游產(chǎn)品及服務(wù)，滿足有效需求；而對(duì)于生產(chǎn)者而言，則是為旅游產(chǎn)業(yè)通過提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品及服務(wù)滿足市場(chǎng)有效需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的高效益與可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游有效供給離不開高效率支撐，只有提升效率，才能實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)出。因此，為順應(yīng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，需要針對(duì)東北地區(qū)旅游景區(qū)現(xiàn)狀，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，選擇有效路徑，提升旅游景區(qū)綜合效率水平，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游景區(qū)和旅游業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善制度供給，提升資源配置效率

制度是影響產(chǎn)業(yè)效率的重要因素之一。市場(chǎng)機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。優(yōu)質(zhì)旅游的發(fā)展更要求國(guó)有景區(qū)建立與之相符的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前東北地區(qū)國(guó)有景區(qū)占比較高，一些景區(qū)仍不同程度存在管理?xiàng)l塊分割，體制僵化等問題，限制了資源的合理流動(dòng)，使景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)喪失了發(fā)育的可能性，無法借助外力做大規(guī)模和分散風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資源使用效率下降。同時(shí)，政府行政干預(yù)也使資源配置無效率，管理機(jī)構(gòu)成為有獨(dú)立利益的小團(tuán)體，利益的驅(qū)動(dòng)和缺乏自我約束力，助長(zhǎng)了管理機(jī)構(gòu)的短期行為，造成景區(qū)資產(chǎn)的流失和注重眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的粗放型開發(fā)利用。因此，只有創(chuàng)新制度供給，深化國(guó)有景區(qū)管理體制機(jī)制改革，真正實(shí)行政事分開，事企分開，建立市場(chǎng)化的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，減少行政干預(yù)，提高市場(chǎng)化水平，才能提高資源配置效率。通過完善現(xiàn)代景區(qū)管理制度，健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)員工積極性；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行混合所有制，轉(zhuǎn)讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，引入其他所有制經(jīng)濟(jì)成分。通過改革，建立起符合區(qū)域?qū)嶋H、有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、充滿生機(jī)活力的國(guó)有旅游景區(qū)管理體制機(jī)制，為資源配置效率提升提供制度保障。

（二）推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步提高規(guī)模效率

作為綜合效率的兩個(gè)分解項(xiàng)之一，規(guī)模效率對(duì)綜合效率具有重要影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)微觀主體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平要求較高，旅游景區(qū)效率的提升離不開規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前東北地區(qū)旅游景區(qū)數(shù)量眾多，但5A級(jí)景區(qū)數(shù)量較少，缺乏有實(shí)力的景區(qū)集團(tuán)，各景區(qū)單打獨(dú)斗，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較差。近年來東北地區(qū)旅游景區(qū)規(guī)模效率有所下降，表明其規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮程度有待提升。因此有必要推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展，提高行業(yè)規(guī)模效率。應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體效益最大化的原則，打造平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)的國(guó)有景區(qū)資源進(jìn)行有效整合。目前東北地區(qū)已經(jīng)通過國(guó)有旅游景區(qū)改革組建了一批企業(yè)集團(tuán)，但規(guī)模依然較小，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加大整合力度，通過支持重點(diǎn)旅游景區(qū)實(shí)行跨地區(qū)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分利用老工業(yè)基地全面振興的機(jī)遇，通過政策引導(dǎo)一些產(chǎn)能過剩的國(guó)有工業(yè)企業(yè)向旅游景區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，借助于其原有的資本和品牌優(yōu)勢(shì)，提升旅游景區(qū)行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。應(yīng)積極推動(dòng)有條件的旅游景區(qū)上市融資，通過資本市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，有效開展資本運(yùn)作。目前東北地區(qū)只有大連圣亞、長(zhǎng)白山等幾家景區(qū)類旅游上市公司，在利用資本市場(chǎng)籌集資金促進(jìn)景區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面還有極大的上升空間。同時(shí)完善國(guó)有旅游景區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代公司治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有效激活市場(chǎng)活力，使景區(qū)資源按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，達(dá)到效率最大化。

（三）改善經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)管理效率

目前東北地區(qū)景區(qū)綜合效率較低，表明旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理要素等發(fā)揮程度均亟待提升。目前東北地區(qū)各景區(qū)情況不盡相同，但從總體看，多數(shù)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，內(nèi)部管理制度不健全、管理手段與方法落后，人浮于事，發(fā)展模式粗放，資源利用效率低，投融資渠道狹窄、景區(qū)開發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，收入渠道單一，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，個(gè)別甚至由于經(jīng)營(yíng)不善，處于虧損狀態(tài)，成為優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的制約因素。針對(duì)上述問題，除了進(jìn)行體制機(jī)制改革，理順關(guān)系外，還需要提高運(yùn)營(yíng)效率和資源利用效率，首先，采用專業(yè)化管理。景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)積極引進(jìn)管理人才，將具有高水平和國(guó)際化視角、經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)代經(jīng)理人才充實(shí)到旅游景區(qū)管理崗位，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)一流專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)及聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)，依靠專業(yè)化管理，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理與決策水平，挖掘內(nèi)部潛力，改造業(yè)務(wù)流程，降低管理運(yùn)營(yíng)成本，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化景區(qū)品牌打造和市場(chǎng)營(yíng)銷，確保較高的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前東北一些景區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，應(yīng)進(jìn)一步加以推廣。其次，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過采取自有資金、長(zhǎng)期債務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌措資金，重點(diǎn)引入處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位、與公司具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，包括大型旅游集團(tuán)公司、具備雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等，也可以借助信托基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者引進(jìn)資金，建立多元化的資金渠道，降低資金成本，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。第三，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立景區(qū)服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，包括票務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)、信息及投訴管理、配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等。

（四）加大與信息技術(shù)融合力度，提升技術(shù)效率

現(xiàn)代科技，特別是信息技術(shù)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能數(shù)據(jù)挖掘處理等新技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，使旅游產(chǎn)業(yè)物質(zhì)資源與信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，從而能夠極大提升旅游有效供給效率和質(zhì)量。雖然近年來東北地區(qū)旅游景區(qū)純技術(shù)效率有所提升，但仍有較大的提升空間。應(yīng)持續(xù)發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步，特別是信息技術(shù)對(duì)于東北地區(qū)旅游景區(qū)效率提升的推動(dòng)作用，將物聯(lián)網(wǎng)、智能數(shù)據(jù)挖掘處理、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)引入旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域，以促成技術(shù)升級(jí)助力景區(qū)效率提高。作為景區(qū)與信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物，智慧景區(qū)能夠大大提升景區(qū)信息化及管理服務(wù)水平，提高景區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。因此，應(yīng)依托東北老工業(yè)基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)智慧景區(qū)發(fā)展，提升景區(qū)綜合管理、景觀資源管理信息化水平。逐步推廣電子門票、電子門禁及自助終端設(shè)備。目前，東北地區(qū)5A級(jí)旅游景區(qū)已基本采用電子門票，應(yīng)逐步在4A級(jí)以下旅游景區(qū)普及推廣。開發(fā)現(xiàn)代自助導(dǎo)游系統(tǒng)，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向游客提供景區(qū)基本情況介紹、景區(qū)內(nèi)智能參考信息等，提升游客服務(wù)水平。同時(shí)，另外，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣，完善景區(qū)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易，擴(kuò)大在線交易規(guī)模，并推動(dòng)景區(qū)開展網(wǎng)上物流管理、網(wǎng)絡(luò)客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)，以強(qiáng)化景區(qū)價(jià)值鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給效率水平。

（五）以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)促進(jìn)效率提升

優(yōu)質(zhì)旅游涉及諸多要素，其核心要素是產(chǎn)品服務(wù)的高質(zhì)量，這也是旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)高效益與可持續(xù)發(fā)展的根本所在。效率的提升有助于降低產(chǎn)品服務(wù)的成本，為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品服務(wù)有效供給創(chuàng)造有利條件，而產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新也有助于充分提升企業(yè)潛能，促進(jìn)效率的改善。因此，東北旅游景區(qū)應(yīng)發(fā)揮效率與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)的相互協(xié)同作用，根據(jù)市場(chǎng)有效需求，立足資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘資源潛能，構(gòu)建具有深度體驗(yàn)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)品體系。促進(jìn)文旅深度融合，通過梳理文化脈絡(luò)，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵，打造新型多功能文化旅游產(chǎn)品。充分重視信息技術(shù)要素在旅游產(chǎn)品開發(fā)中的運(yùn)用，積極開發(fā)旅游IP，打造虛擬景區(qū)，通過景區(qū)網(wǎng)站、移動(dòng)終端設(shè)備等開展虛擬旅游，提升游客互動(dòng)體驗(yàn)。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以個(gè)性化、人性化為目標(biāo)，全面提高景區(qū)服務(wù)水平。通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)效率的改進(jìn)，確保景區(qū)可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)旅游有效供給。