土地資源管理中超規劃開發問題的原因及應對措施

張建州

摘要：目前我國土地資源緊缺，土地資源管理中超規劃開發問題受到國家重視。超規劃開發問題在我國土地利用中普遍存在，其制約農村和城市發展，破壞生態環境功能，給社會發展和環境保護都造成了不利影響，超規劃開發問題的解決已刻不容緩。文章介紹了我國超規劃開發問題的現狀，分析了超規劃開發問題的形成原因，并給出了解決措施，為解決土地資源管理中超規劃開發土地問題提供思路。

關鍵詞：土地資源管理;超規劃開發;問題原因;應對措施

引言

土地資源屬于不可再生資源，由于其地理位置的固定性、不可替代性等，我國土地資源緊缺問題始終存在，尤其是在加大了基礎設施建設和加快城市化進程之后。本文會從我國的土地資源現狀入手，分析土地資源利用中存在的問題，分析超規劃開發問題的解決措施，以提高我國的土地資源利用率。

1.土地規劃管理存在的背景概述

要實現土體的合理規劃，政府作為土地資源配置的管理者，在土地規劃管理中扮演著極為重要的角色。要促進土地資源均能得到高效、合理的利用，從宏觀整體出發，結合新的形勢要求制定出切實可行的政策措施，也成為管理工作中的重要內容。關于當前土地規劃管理工作的認識，不僅需要結合時代與經濟發展特點，同時還要最大限度保障人民的合法權益，從而讓土地規劃管理工作更好地惠及廣大群眾。

2.超規劃開發的形成原因

2.1管理體系不夠健全

在土地資源管理中，一方面由于土地資源管理的復雜性，管理部門還未形成一套較為成熟的管理體系，在實際管理中存在管理邊界不明顯，管理責權不清晰等問題。另一方面由于部分管理者以經濟增長為導向，在土地資源的管理中出現只重經濟而輕土地，導致了一系列不合理利用的問題，比如在耕地區大力開發工廠等。

2.2城市用地緊張與土地資源浪費并存

隨著城市化進程的加快和經濟的發展，我國建筑行業發展迅猛，對于土地的需求量日益上升，城市用地格外緊張。但是與之相反的是，土地資源的浪費情況也極為嚴重，很多的建筑企業因為土地價格上升的原因，會很早就開始購買土地，但是在購買后卻不投入建設，這樣就造成了城市土地資源緊缺但卻有大片土地閑置的情況。這種人與土地之間的矛盾是經濟發展必然會產生的問題，對社會的健康發展有著不利的影響，使得城市的土地資源管理不便、自我更新能力下降。

2.3城市土地開發不均

在城市土地的開發中，由于地理位置的差異，導致一些位置好的土地一寸難求，土地價格超出合理范圍，在利益的驅動下，管理者對這些土地的批用缺乏節制，導致這些區域擁堵嚴重，最終給人民帶來了極大負擔。與此同時，另一些位置較差的土地則無人問津，浪費嚴重。城市用地分布的不均衡，使某些區域過熱發展，有些區域則較之嚴重落后，對城市的整體發展極為不利。

3.土地資源管理中超規劃開發的應對措施

3.1廣泛宣傳，全民參與

土地資源的利用保護不止關乎當代人民的生活還關乎到子孫后代的發展，合理的利用土地是使土地資料可持續發展的關鍵。如今，開發商以利益為重，不在乎土地的合理利用，普通民眾則毫不關心。土地的合理利用需要每個人為之努力，因此解決土地超開發問題，首先需要提高民眾意識，使其具有保護土地的使命感。相關部門應廣泛運用電視、報紙等方式宣傳土地資源利用現狀、保護土地資源的緊迫性以及保護土地資源的方式，通過現場活動等方式引導民眾參與，使土地資源保護成為全民參與的保護行動。

3.2土地管理部門明確管理方向

土地管理部門對土地資源進行明確的管理是解決土地資源超規模開發的根本。土地資源作為重要的不可再生資源，其重要性不言而喻，所以，國家土地管理部門要明確土地資源的管理方法和方式條例，為土地資源的保護和利用提供保障，肩負好自己的職責。

3.3完善土地管理體系

3.3.1合理劃分管理體系

要合理地對土地資源的管理進行劃分就要從橫向和縱向兩個方向著手。縱向上，要將管理劃分為多個層次，對土地資源進行綜合的調查和管理，首先要對土地資源的實際情況進行實地考察，明確土地資源的使用情況、發展方向、周圍環境等，從而確定土地資源的未來可持續性發展狀況;考察之后要讓專業人員對考察資料進行二次核實，保證情況的真實性，并形成可行性報告;然后再交由相關人員對可行性報告進行分析，決定土地的最后使用情況。這樣層層上報，進行嚴格的審查，能夠盡量保證土地使用的科學性和合理性。橫向上，要對土地資源管理人員進行劃分，明確每個人的職責范圍，盡量將責任落實到人，這樣能夠保證在工作中發揮出最大的效用。

3.3.2完善監督機制

土地管理部門對土地資源管理的監督是土地資源合理利用的保證。土地管理部門要對土地的管理情況進行監督，及時了解土地的使用情況，嚴格土地審批時的相關程序，保證土地資源的利用合理合法。

3.4平衡城市用地

城市土地利用存在好位置扎堆，差位置荒廢的現象，還存在大量囤地、爛尾樓等土地資源浪費的問題。在城市土地利用中，可通過政策引導、資金鼓勵等方式，鼓勵開發商轉移到較偏僻但土地存量大的地方，在用地審批上要對用地者的資質進行嚴格審查，對其土地用途、性質以及其持續利用等背景做好調查，避免因開發商資金等問題造成爛尾樓等現象。

3.5做好土地資源的各項整理工作

現如今，根據當前我國社會經濟發展實際情況，土地資源的整理工作內容主要是對農業用地進行整理，通過對農用地進行科學整理，能夠有效提升農業生產過程中的土地資源利用率。為了有效促進土地資源整理工作朝向快速穩定的發展，可以采用填海造田技術以及排水造田技術進行土地整理。現如今，科學技術發展迅速，土地資源整理的方法和措施也逐漸增多，需要注意的是，無論采用何種土地資源整理方式，必須堅持以環境保護工作重點，對土地資源進行科學合理的分配，促進城鄉協調發展。通過對土地資源進行科學整理，能夠明顯擴大耕地面積，也能使我國的糧食生產能力得到有效保證。除此以外，還應該注意，改善農業生產條件，促進農村社會經濟發展，加強生態環境保護，促進社會經濟可持續發展。為了保障土地資源整理工作有法可依、有據可循，還應該結合實際情況建立健全相關政策和法律規范，吸引社會上的投資，引進外資，從而逐漸形成以政府投資為主，政府與社會投資有效結合的運作機制。

3.6完善土地規劃方法

時代在發展，任何行業在發展過程中，其管理方式和手段都需要創新，這是為了能夠讓先進的管理方式迎合地區經濟發展的腳步。所以完善土地規劃的方法，具體的方法是采用定性分析同定量分析相結合，動態分析的方法進行土地規劃方案分析，研討以及確定。利用動態分析的研究方法可以全面的分析相關影響土地規劃的因素，可以對未來各種因素會影響土地規劃進行初期的預判和分析，將這些問題因素控制在一定的范圍內，也就能夠避免土地的規劃方案不合理所造成的經濟損失和破壞生態。

結語

我國目前正處于全面建設小康社會的關鍵時期，城市化建設加快，土地資源的利用也增多。所以，為了促進城市健康發展，促進城市化進程加快，杜絕超規模開發，提高土地利用率極其重要。

參考文獻

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