構(gòu)建云南生態(tài)安全屏障適用的財政政策

楊曼云

摘要：云南地處我國西南邊陲，毗鄰老撾越南等國，生物種類豐富，是重要的生態(tài)安全屏障。而目前隨著氣候的多變與環(huán)境的惡化，云南省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定下降，資源環(huán)境壓力加大。這些嚴重影響了云南省的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全，本文針對目前云南省的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出建立云南生態(tài)安全屏障的具體政策措施：提高科技水平，重點培養(yǎng)高科技技術(shù)人才;建立生態(tài)安全屏障專項資金;建立生態(tài)安全購買制度;完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)安全屏障的財政扶持等。力圖建立云南生態(tài)安全屏障，提升西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的總體功能，在全球變化中占據(jù)主動地位。

關(guān)鍵詞：云南? 生態(tài)安全? 安全屏障? 財政政策

一、引言

自18世紀60年代英國工業(yè)革命開始至今，人們在利用自然發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造便利生活的同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害，生態(tài)安全問題一度岌岌可危。生態(tài)安全不僅關(guān)乎本國的經(jīng)濟利益也與全世界的安全利益相連。目前全球都以已將生態(tài)安全作為重要發(fā)展方面。21世紀以來，我國已將生態(tài)安全作為人類可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面，與國防安全，金融安全共同構(gòu)成國家安全問題。我國幅員遼闊，生態(tài)脆弱區(qū)廣泛分布且脆弱種類復雜多變，不僅造成了生態(tài)安全隱患，同時還伴隨著經(jīng)濟落后，人民生活水平低下，如何構(gòu)建生態(tài)安全屏障已經(jīng)成為關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計，應(yīng)把生態(tài)安全問題列入重點問題。

構(gòu)建生態(tài)安全屏障主要是保護、營造、改善和恢復生態(tài)環(huán)境資源，利用生態(tài)環(huán)境的自我恢復功能和社會補償功能來保護和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。云南地處我國西南邊陲，地貌以沙石山地為主，土層薄，融水侵蝕嚴重，氣候多變，植被存活率低，生物種類豐富。同時云南毗鄰老撾越南等地，如何構(gòu)建生態(tài)安全屏障不僅對云南省、中國的生態(tài)安全有著十分重要的戰(zhàn)略意義，也是對東南亞地區(qū)的生態(tài)安全的一道重要保障。

二、構(gòu)建云南生態(tài)安全屏障的意義

由于云南本身生態(tài)環(huán)境脆弱，在人為環(huán)境和自然環(huán)境的共同影響下，生態(tài)環(huán)境正在惡化，生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，包括土地鹽堿化，森林退化等，生態(tài)系統(tǒng)承載力不斷下降，由此伴隨著經(jīng)濟落后，而經(jīng)濟落后又進一步加劇了生態(tài)系統(tǒng)的退化。云南省地處我國西南邊陲，毗鄰老撾越南等地，生物種類豐富，生態(tài)安全系統(tǒng)復雜，是我國西南部與東南亞地區(qū)的一道天然生態(tài)屏障。對我國的生態(tài)安全環(huán)境有著十分重要的影響。因此，快速建設(shè)云南生態(tài)安全屏障已刻不容緩。

三、云南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)存問題

（一）江河湖泊污染嚴重

云南天然湖泊眾多，根據(jù)2010年云南省水資源檢測的61個湖泊和水庫中，水質(zhì)輕度污染、中度污染、中度污染的比例分別為18%、3.3%、11.5%。水污染情況依然嚴重。

而包括滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖的九大高原湖泊。陽宗海中度污染，滇池草海，滇池外海，異龍湖，星云湖，杞麓湖重度污染。特別是2009年以來，云南大部分地區(qū)受大旱影響，水庫蓄水量減少，水污染情況加劇。

水污染加劇，不僅影響了城市人畜飲水情況，供水量也大大減少，水土流失嚴重。此外在治理水污染上，云南省先后投入了大量資金，依然得不到很好治理。環(huán)境保護任務(wù)十分嚴重。

（二）土壤重金屬污染嚴重

云南省礦產(chǎn)豐富，包括鋅、錫、磷、錳、銀、鉛、鋁等儲量都位居全國前列，也因此成為我國重要的礦產(chǎn)資源地。使得礦產(chǎn)行業(yè)也成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，在礦產(chǎn)資源開采過程中也不可必要的造成了環(huán)境污染，粗放式的開采造成了礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的破壞，給周圍的空氣、土壤等造成了不同程度的損害。一方面，云南省的土壤本身重金屬含量就偏高，另一方面，礦產(chǎn)資源的開發(fā)更加加劇了土壤中重金屬的含量增加。

土壤中重金屬不能被微生物所分解，易在土壤中積累，形成對人體有害的甲基化合物，通過食物鏈進入人體，對人體的健康造成影響，同時會造成糧食減產(chǎn)，影響頗大。而重金屬一旦積累在土壤中很難通過土壤的自凈能力分解，即重金屬對土壤的污染是一個不可逆的過程。同時靠人為凈化土壤的方式耗資巨大，勞民傷財。

目前云南已經(jīng)成為全國土壤污染最嚴重的地區(qū)之一，耕地被破壞，糧食減產(chǎn)嚴重，經(jīng)濟損失巨大。

（三）侵蝕和石漠化問題嚴重

石漠化已經(jīng)成為云南省最重要的問題之一，其中巖溶面積已經(jīng)達到11.1萬平方公里，占全省面積的28.1%，居全國第二位。目前在全省129個縣（市、區(qū)）中，有118個縣（市、區(qū)）存在不同程度的巖溶分布。云南省已經(jīng)成為巖溶最嚴重的省份之一。對長江、瀾滄江等國內(nèi)的重要河流造成生態(tài)威脅，對云南省經(jīng)濟造成影響。

截止2011年年底，在監(jiān)測區(qū)巖溶土地794.6萬公頃中有石漠化土地284.0萬公頃，占監(jiān)測區(qū)巖溶土地面積的35.7%。其中昆明、昭通、曲靖、紅河、文山、玉溪、麗江、臨滄等市的巖溶分布面積最大。石漠化嚴重將造成耕地減少，水土流失嚴重，土壤肥力下降，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量下降，同時還會造成環(huán)境惡化，引起小氣候，影響農(nóng)林牧多種經(jīng)濟，破壞生物種群多樣化，毀壞生態(tài)自然景觀。對于云南這個旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，生態(tài)自然景觀的毀壞勢必造成旅游價值的降低。目前云南省成為石漠化治理最為困難的省市之一，特別是貧困取現(xiàn)，石漠化尤為嚴重。

四、構(gòu)建云南生態(tài)安全屏障的政策建議

（一）提高科技水平，大力培養(yǎng)高科技技術(shù)人才

要快速有效的建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，必須加強科技水平，培養(yǎng)相關(guān)高科技人才。只有科技的創(chuàng)新才能提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展。

第一，要加大技術(shù)投入，利用科技建設(shè)生態(tài)安全屏障，鼓勵地方、企業(yè)及公眾投資科技教育。按照云南的生態(tài)環(huán)境情況因地制宜。比如現(xiàn)代新技術(shù)：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）對濕地模型的全面分析;創(chuàng)新的生態(tài)工程評價方法：價值流分析、生態(tài)經(jīng)濟評價方法、能量流分析法等。第二，要搭建高科技人才發(fā)展平臺，目前云南省高科技人才流失嚴重，而生態(tài)安全對人才的要求先對較高，需要開展優(yōu)勢項目吸引培養(yǎng)人才，優(yōu)化管理高科技人才，大力開展西南地區(qū)教育水平，轉(zhuǎn)變教育模式，完善人才基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展資源優(yōu)勢企業(yè)

我國幅員遼闊，生態(tài)脆弱區(qū)廣泛分布，而生態(tài)脆弱區(qū)一般位于經(jīng)濟較落后地區(qū)，經(jīng)濟落后不得不犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，而由此帶來的環(huán)境惡化又進步阻礙經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必成為重要的方式手段。

因此，在經(jīng)濟落后地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以云南特有的自身比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以經(jīng)濟效益促進環(huán)境效益，以環(huán)境效益扶持經(jīng)濟效益，逐步放緩環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

（三）加快實施生態(tài)安全購買制度

生態(tài)購買制度是國家實行的一項特殊制度，國家在生態(tài)極端脆弱又有戰(zhàn)略意義的地區(qū)，實行國家市場經(jīng)濟體制，中央提供專項資金啟動專門的項目與專門的工作人員，每年根據(jù)林草的數(shù)量向林草所有者支付貨幣，而林草所帶來的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益依然隸屬當?shù)厝嗣瘢瑖屹徺I林草相當于發(fā)揮生態(tài)效益，是一種制度創(chuàng)新。生態(tài)購買制度有利于承認國家的重要作用，把農(nóng)民積極性調(diào)動起來，使得國家利益與農(nóng)民利益統(tǒng)一起來，徹底建設(shè)生態(tài)安全屏障。

（四）完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)安全屏障的財政扶持

為了更好建立生態(tài)安全屏障，國家應(yīng)建立生態(tài)保護專項投資基金制度，以低利率或者免息的政策企業(yè)進行生態(tài)生產(chǎn)，通過政策投資，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造“綠色GDP”。同時國家應(yīng)完善生態(tài)補償機制，生態(tài)補償機制也是一種制度創(chuàng)新，簡單來講就是有生態(tài)受益方讓渡部分利益給生態(tài)環(huán)境保護方，鼓勵生態(tài)保護方繼續(xù)進行生態(tài)保護，互相促進，互相鼓勵，提升該地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護。生態(tài)安全不僅會造福當?shù)厝嗣瘢矔椛涞饺珖Ｒ虼耍瑥闹醒氲降胤綉?yīng)首先加大財政轉(zhuǎn)移支付體制，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和資金管理辦法。從中才財政來看，國家的中央轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)取得了良好的效益，但是由于財政分灶吃飯的體制，依然有不少貧困地區(qū)出現(xiàn)了財政退化現(xiàn)象，因此中央應(yīng)該逐年加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，而國家目前也有這個能力，同時，地方政府也應(yīng)將云南省的生態(tài)環(huán)境保護列入預算，保證資金的投入。

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（作者單位：云南師范大學）