以承接“一帶一路”重大項目推動大西安發展

張弘 楊勇 許銘芳

作為古絲綢之路起點、“一帶一路”的重要門戶與核心節點城市，圍繞建設亞歐合作交流的國際化大都市之戰略目標，西安提出了“三個中心，兩個高地，一個樞紐”的實施方案，進行了積極的實踐探索，取得了豐碩的成果。而以承接國家“一帶一路”重大項目來推動大西安發展是實現上述戰略目標的關鍵。本研究分析了承接國家“一帶一路”重大項目推動大西安發展的重要意義，結合西安的稟賦和基礎優勢，在承接重大項目的實踐基礎之上，提出了以承接“一帶一路”重大項目來推動大西安發展的整體規劃和實施路徑。

自2013年9月習近平主席提出“一帶一路”戰略以來，作為古絲綢之路起點、“一帶一路”重要門戶與核心節點城市，圍繞國家“一帶一路”戰略、陜西省“一帶一路”建設行動計劃和西安建設國家中心城市并進一步實現亞歐合作交流國際化大都市的戰略目標，西安提出了“三個中心，兩個高地，一個樞紐”的建設和實施方案，并進行了積極的實踐探索，取得了豐碩的成果，而承接國家“一帶一路”重大項目是實現上述戰略目標的關鍵。

西安承接國家“一帶一路”

重大項目的背景和重要意義

2013年9月習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”，以點帶線、以線帶面，逐漸形成集聚連片發展的新模式;2015年2月15日，習近平總書記在視察陜西時作出重要指示：陜西是西北地區重要省份，是國家實施“一帶一路”戰略的重要節點。2015年3月28日，隨著國家發改委等三個部門聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”倡議進入全面推進階段，上升為國家戰略。2018年8月27日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上指出：要堅持穩中求進的工作總基調，貫徹新發展理念，集中力量、整合資源，以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，解決好重大項目、金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等關鍵問題。

西安作為“一帶一路”戰略的核心節點城市，被賦予建設國家中心城市和具有歷史文化特色、亞歐合作交流的國際化大都市的重任。為此，西安市委第十三屆四次會議，明確提出要在2050年全面建成引領“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，努力躋身世界城市、文化名都行列。西安市委、市政府在認真落實2017年習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇講話精神和2018年推進“一帶一路”建設工作五周年座談會講話精神基礎上，提出建設“三個中心，兩個高地，一個樞紐”的總體定位。

國家“一帶一路”重大項目是指在政治、經濟、文化、科技等達到相當層次影響力的項目，分為“引進來，走出去”兩種類型。“走出去”的重大項目，重點是指與沿線國家在能源、交通、制造等領域開展基礎建設、工業園區建設、裝備制造合作等重大項目;“引進來”的項目，一方面是指引進沿線國家重大項目落戶本地，另一方面是圍繞“一帶一路”戰略布局，吸引國內重大項目落戶本地，以及本地政府、企業實施圍繞服務“一帶一路”建設的重大項目。西安提出“戰略規劃+行動計劃+項目帶動”的方式，通過承接國家“一帶一路”重大項目，對加快西安實施“三個中心，兩個高地，一個樞紐”（即西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐）建設，實現國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市建設具有重要意義。有利于提升西安核心節點城市地位，為推進西安建設西部經濟中心提供強有力引擎;有利于發揮西安元首外交優勢，為打造對外交往中心提供助力;有利于發揮科教資源優勢，為實現絲路科創中心建設提供新路徑;有利于發揮歷史文化資源優勢，為探索和實施絲路文化高地建設提供新模式;有利于發揮對外貿易基礎設施資源優勢，為加快聚焦歐亞面向全球的內陸開放高地建設提供支持;有利于發揮國家綜合交通信息樞紐資源，為加快實現“立體絲綢之路”和國際商貿物流中心提供支撐。

西安的資源稟賦和基礎優勢

從“十二五”末進入“十三五”，西安經濟保持較快增長，綜合實力顯著增強。2015年至2017年，西安市實際生產總值從5801.2億元增加到7469.85億元，年均增速達到8.17%，總量實現歷史性的跨越，在15個副省級城市中躍升至第九位。

西安勞動力資源豐富，實行人才新政、戶籍新政與創新創業新政之后，人才隊伍結構正朝著更加合理的方向發展。西安的科教綜合實力與技術創新能力位居全國前列，軍工資源優勢居全國省會城市第二位，是“全國十大創新型城市”之一。西安是絲綢之路經濟帶上聯通歐亞、承東啟西、連接南北的重要戰略樞紐，是新絲綢之路經濟帶的心臟。建國以來，有超過300位國家元首訪問過西安，隨著西安面向全球對外開放的腳步不斷加大，國際影響力隨之深入推進。

西安現代產業體系完備、層次性高、門類齊全，其中電子、機械、化工、材料、勘測、自控、航天、航空等領域具有國內一流和世界領先水平，與“一帶一路”沿線國家產業需求互補性好。在能源礦產資源開采、煤油氣化工、裝備制造、合成材料制造、電子信息、航空航天、路橋工程、重型汽車、現代農業、現代服務業、生態保護、文化旅游、文化創意和工程承包、技術服務等方面，都具有向西輸出產品和技術的能力。以樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟為主要內容的“三大經濟”助推商貿流通業效應明顯，以物流業為代表的現代服務業取得了突破性發展，物流業巨頭紛紛加速布局西安。文化旅游大產業的優勢逐步發揮，創新文化旅游大產業發展措施頻頻。在此基礎之上，圍繞“文化+人腦+電腦”，文化創意、數字出版、動漫游戲、電子競技、文化裝備制造業等均取得較快發展，為實現“一帶一路”文化交流奠定堅實的基礎。

西安承接國家“一帶一路”重大項目的不足

“一帶一路”戰略中，對陜西、甘肅、寧夏、青海四省區的定位是：形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。圍繞上述定位并結合西安國家中心城市建設規劃、西安建設絲綢之路經濟帶戰略規劃等，西安提出了“戰略規劃+行動計劃+項目帶動”的整體思路。采取政策先行、整體規劃，搭建平臺、統一行動，“走出去，引進來”相結合，自下而上和自上而下靈活實施的具體措施。從政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通幾個方面，扎實推進“一帶一路”重大項目建設，取得了階段性成果，但仍然存在很多不足之處。

1、思想認識水平仍需提高

具體表現在思想認識的高度不夠，沒有把個人的思想認識統一到西安市實現追趕超越、建設國家中心城市和國際化大都市的目標上來;思想認識的深度不足，未能將個人事業與國家復興緊密聯系，缺乏強烈的責任感和使命感;思想解放程度不夠，因循守舊，經驗主義行為方式較為典型;思想解放基礎不牢，主動服務意識不強，缺乏學習新知識、新技能、解決新問題的熱情和能力。

2、文化引領作用發揮不足

主要表現在：文化要素聚集不足，如文化人才尤其是文化創意人才嚴重不足，文化產業發展基金和風投規模較小;文化產業短板較為明顯，如以印刷設備制造、文博創意產品生產等為主的文化制造業，如以設計、動漫、電競等為內容的新型文化產業發展不足;文化產業發展環境仍需改善，如對文化產業園區的重視不足，對文化企業發展限制較多等。

3、經濟整體實力仍有待提升

西安雖然是西北五省的最大區域中心城市，但經濟總量與中西部很多城市相比還存在較大差異，且存在發展不充分、不全面的問題。

4、向西開放的產業準備不足

由于缺乏明晰的向西開放開發的戰略思維和發展規劃，西安的產業分工結構主要是面向東部承接產業轉移，向西推進的產業外向度不足。而且，西安市目前尚沒有一個專業化的組織機構統一對“一帶一路”重大項目的承接與實施進行管理，難以實施對重大項目的整體規劃、系統管理，難以協調各重大項目之間有序、合理建設。

5、發展主動性有待強化

在爭取資源、承接重大項目方面，西安的競爭意識和發展主動性仍需提升，要擺脫“等、靠”思想，積極主動策劃申報項目，有效設計差異化和特色化發展理念，塑造城市競爭優勢，找準重大項目突破口，使西安在眾多競爭城市中能脫穎而出。

6、合作共贏理念仍需加強

在政府管理層面，合作共贏機制設計仍需完善;在行業產業層面，“和而不為”的現象依然較為普遍;在企業層面，領會和落實合作共贏理念仍然存在不足。無法形成合作整體，共同承接“一帶一路”重大項目建設。

以承接“一帶一路”重大項目推動

大西安發展的整體規劃和實施路徑

1、以承接國家“一帶一路”重大項目推動大西安發展的整體規劃

陜西是“一帶一路”建設的核心區，西安是“一帶一路”核心區的“核”，要建成亞歐合作交流的國際化大都市，“一帶一路”的熱點應當是以西安為中心的關中平原。在國務院發布《關于印發關中平原城市群發展規劃的通知》中明確提出將西安建設為國家中心城市，這是國家層面對西安的一種認可，但大西安真正的戰略定位應該是國家中心城市的升級，即依托在“一帶一路”建設中獨有的對外交流中心區位優勢，將西安建設成為“亞歐合作交流的國際化大都市”。

西安可通過對“一帶一路”重大項目進行整體布局，實現建設“國家中心城市”和“亞歐國際大都市”的戰略定位。根據西安國家中心城市建設實施方案，具體布局思路為“三廊三軸三帶一通道”，這一布局為西安實現追趕超越、超速發展、將西安建設成為全國繼北京和上海之后第三大國際化大都市做出了戰略部署，提供了指導思想。

（1）打造大西安科技、工業、文化三條萬億級產業大走廊

①以高新區為引領打造科技創新大走廊。科創大走廊以高新區為引領，“高新區+航天基地+灃東新城+灃西新城+大學城+科研院所+交大創新港”等區域為依托，打造“創新增長極”，發展萬億級高新技術產業。

②以經開區為引領打造工業大走廊。工業大走廊以經開區為引領，“經開區+渭北高陵組團+渭北臨潼組團+航空基地+涇河新城+富閻板塊”等區域為依托，打造“工業增長極”，發展萬億級先進制造業。

③以曲江新區為引領打造文化產業大走廊。文化產業大走廊以曲江新區為引領，“曲江新區+豐鎬遺址+樓觀道文化展示區+白鹿原+臨潼景區”等區域為依托，打造“文化增長極”，發展萬億級文化旅游產業。

（2）打造大西安文化傳承、科創引領、服務生態三大軸線

古都文化傳承軸延伸縱貫西安鐘樓南北方向，以未央路、南北大街和長安路為軸線，壯大以主城區為基礎的傳統發展中軸線。科技創新引領軸以灃河、渭河交匯處為原點，以高新區、昆明池、豐鎬遺址、灃東科技統籌區、灃西大數據產業園為軸線，培育以高新區、西咸新區為依托的創新發展西軸線。現代服務生態軸以曲江新區、浐灞生態區、國際港務區為軸線，培育以領事館區、歐亞經濟論壇會址、半坡遺址、體育中心、絲路會展中心為核心的“服務業增長極”。

（3）打造大西安秦嶺、渭河、北山三大生態文化旅游帶

西安擁有豐富的生態資源，建設秦嶺北麓、渭河文化生態旅游帶和北山生態帶，成為全國生態示范區、綠色發展引領區，打造西安追趕超越“綠色增長極”。

（4）打造大西安對外開放大通道

以“國際港務區+空港新城+秦漢新城+浐灞生態區”等區域為依托，打造“開放增長極”。通過“一帶一路”開放大通道，西安將成為“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”，將成為向西開放的門戶，全方位融入世界經濟大格局。

（5）打造國家“一帶一路”國際金融中心

依托“三廊三軸三帶一通道”布局，著力打造大西安金融“金三角”布局，重點建設以高新科技金融區為核心，以灃渭能源金融區、曲江浐灞文化金融區、新金融試驗區為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”，成為國家 “一帶一路”國際金融中心。

從大西安“三廊三軸三帶一通道”布局來看，更像一個“豐”字結構，其中三廊三帶構建起“豐”字的三橫，而以主城區為基礎的三軸聚合成“豐”字中間的一豎，三角和一通道使“豐”字更加豐滿，這一形象的“豐”字，象征著大西安的豐景、豐收和豐富。

2、以承接國家“一帶一路”重大項目推動大西安發展的實施路徑

按照西安承接國家“一帶一路”重大項目的布局，在具體實施中，對“一帶一路”重大項目的承接可以按照西安市建設國家中心城市“三中心、兩高地、一樞紐”的路徑進行實施。

（1）承接西部經濟中心建設重大項目

按照西安國家中心城市建設有關精神和西安“一帶一路”行動計劃（2018）內容，結合國家軍民融合發展戰略，西安提出了做大經濟總量的目標。優化經濟結構，轉變經濟增長方式，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，構建優勢高效、競爭力強的現代經濟體系，重點聚焦發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟等新經濟，形成先進制造、高新技術、商貿物流和文化旅游四個萬億級產業集群，將西安建設成為“中國制造2025”國家級示范區、國家現代服務業創新發展示范市、國家現代農業融合發展示范區和中國新經濟之都。圍繞以上目標，建議西安未來三年重點實施和策劃先進裝備制造、總部經濟聚集區、國際商貿物流中心、西安檢驗檢測的國際化、“龍門行動”計劃等6個方面的重大項目。

（2）承接對外交往中心建設重大項目

西安在對外交往中具有重要地位。在繼續舉辦歐亞經濟論壇、絲路工商領導人峰會、絲博會、絲綢之路經濟帶城市圓桌會議、世界西商大會等活動基礎上，積極爭取2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇在西安舉辦并永久落戶西安，并要以“一帶一路”對外經貿合作中心、綜合服務中心等為目標，重點籌劃、承接和建設包含對外友好服務中心、國際文化交流中心、國家產能合作中心、國際金融服務中心和國際會展中心五大中心的國家對外交往中心。

（3）承接絲路科創中心建設重大項目

西安國家中心城市建設規劃中明確提出要大力實施“硬科技+”戰略，打造全球硬科技之都;建設絲路科技研發中心;加快絲路人才高地建設;加快科學城建設;實施“軍民融合+”戰略，加快國家軍民融合創新示范區建設;實施“創業平臺+”戰略，推進“創新能力倍增計劃”，不斷深化創新驅動發展戰略，打造具有重要影響力的絲路科創中心。

（4）承接絲路文化高地建設重大項目

在“一帶一路”建設中，沿線國家的文化交流為各國城市之間的文化對話與合作搭建了開放、多元、包容的交流平臺，對城市之間共享文化知識和經驗，完善城市建設中的文化政策，促進文化與政治、經濟、社會生態的協調發展具有重要意義。2018年，中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳印發了《西安市建設“絲路文化高地”行動計劃（2018-2021年）》，西安建設絲路文化高地的戰略定位是將西安建設成為中華民族共有精神家園重要標識地、國際參與“一帶一路”文藝創作的內容生產高地、絲綢之路文化產業帶引領區、“一帶一路”文明交流互鑒高地、“西部領先的公共文化服務高地”、最能體現東方神韻的國際化大都市。圍繞這一戰略定位，西安要重點打造重大文化項目以支持絲路文化高地建設。

（5）承接內陸開放高地建設重大項目

以創建“一帶一路”綜合改革試驗區為目標，不斷強化西安內陸開放的門戶地位，堅持“引進來”和“走出去”并重，持續拓展“海外西安”新空間，形成全方位、寬領域、多層次的內陸進出、雙向開放新格局。將西安打造成集國際金融、國際商務、國際會展、國際文化、國際旅游等功能于一體的國際化開放城市。重點在加快西安國際化功能體系建設、開放通道建設、開放平臺建設、開放環境建設等方面承接重大項目。

（6）承接國家綜合交通信息樞紐建設重大項目

西安要大力推進國家門戶城市和對外互通大通道建設，強化信息基礎設施和數字城市建設，全面提升西安在綜合交通、物流服務和通信互聯等方面的設施服務水平，進一步鞏固提升核心節點作用、網絡輻射功能和銜接轉換能力，形成連接東西、貫通南北、高效安全的現代化、立體化大西安都市圈綜合交通網絡和開放型現代物流體系。西安承接國家綜合交通信息樞紐建設將從構建國際綜合交通樞紐、聯通全球的信息樞紐和跨境電子商務大平臺三個方面展開，最終實現國際化開放大通道建設。

結 語

加快國際化進程、建設國際化大都市，是西安邁入新世紀以來矢志不渝的價值追求和城市理想。黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代新征程，大西安發展面臨前所未有的歷史性機遇。以承接國家“一帶一路”重大項目推動大西安發展，是實現建成亞歐合作交流國際化大都市戰略目標的關鍵，將會推動西安服務國家重大戰略，順應城市發展規律，贏得激烈區域競爭，實現民族偉大復興，滿足市民群眾美好生活需要。

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作者簡介

張 弘 西安工業大學經濟管理學院院長，教授，研究方向為人力資源管理、生態經濟學、宏觀經濟學