新時代測繪地理信息服務于自然資源統一確權登記的探索
——以北京市自然資源統一確權登記為例

孫 靖

(自然資源部職業技能鑒定指導中心，北京 100830)

摸清自然資源家底、理清國有自然資源產權邊界，是自然資源產權制度建立與自然資源綜合管理的前提和基礎。2016年12月，《自然資源統一確權登記辦法(試行)》發布。明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記。自然資源統一確權登記是生態文明制度體系的基礎性和前置性制度，是分清自然資源“歸誰管，誰負責”，明晰權利主體、客體和內容的工作。而測繪地理信息工作是借助一定的儀器設備，測定地球表面的地物、地貌的幾何位置和屬性的一門應用技術，隨著我國測繪事業、地理信息產業的快速發展，現代測繪基礎體系初步構建，遙感影像信息服務和地理信息管理服務水平顯著提升，基礎地理信息動態監測體系初步建立，所提供的數據基礎與技術支持也將為自然資源統一確權登記的全面開展提供重要保障[1-3]。本文以北京市自然資源統一確權登記為例，探討新時代測繪地理信息技術在自然資源統一確權登記中的支撐作用。

1 數據基礎

自然資源登記信息具有數據量大、時空變化不確定、隱蔽性較強等特點，同時具有多尺度性、結構多樣、高度關聯等特性[4]。自然資源統一登記確權涉及水資源、礦產、森林等多種資源，研究對象多樣、地物特征豐富；與此同時對數據的采集與處理提出了更高的要求，現代測繪地理信息技術手段多樣，可獲取和加工影像、矢量、三維等多種形式數據，為自然資源登記提供優質的基礎數據。自然資源統一確權登記和管理的資料分散于國土、園林綠化、水務、環保等多個部門，原國土部門負責統一收集、核對并獲取被調查對象的檔案資料和數據，缺失的數據應用測繪技術進行實地采集。主要采取內、外業核實與實地調查相結合的方法開展自然資源統一確權登記工作。內業分析資料、進行影像解譯、制作工作底圖，外業根據內業工作成果進行外業實地測量核實工作。采集獲取的數據主要內容如下。

1.1 控制資料

基于北京市CORS系統，采用GNSS RTK測量技術開展測量。提供測區范圍內C級以上GPS控制點、一、二、三等水準點(要求平面坐標系統為北京地方坐標系，高程系統為北京地方高程系統)?？刂泣c在確權區域內分布均勻，精度和密度滿足使用要求?？捎糜诟叱虦y繪計算起始數據的一、二、三等水準點沿確權區域內的主要道路布設，點位埋設穩固，精度滿足確權要求。

1.2 宗地數據

收集第二次土地調查數據成果、最新土地變更調查資料。最新衛星影像圖或正射影像圖：選取2017年北京市域范圍的衛星影像圖，收集宗地(國有、集體)矢量及屬性數據。調閱宗地確權檔案：包含宗地確權的所有資料，例如確權指界書、權屬爭議確認書等。

1.3 礦產數據

通過運用測繪地理信息技術獲取礦區范圍邊界線，收集礦區的采礦許可證的紙質資料掃描件，具體包括獲取采礦權人、地址、礦山名稱、經濟類型、開采礦種、開采方式、生產規模、礦區面積、有效期限、礦區范圍拐點坐標、開采深度、證號等十二項屬性信息。此外，仍需獲取占用礦產資源儲量登記書的紙質資料掃描件，具體包括礦山基本情況、礦山外部條件、礦產資源儲量報告評審情況、礦床特征及開采技術條件、主要礦體(層)特征、占礦山資源儲量比例、礦山設計情況、選礦性能、占用礦產資源儲量、礦產資源規劃狀況、空間信息等屬性信息。

1.4 水資源數據資料收集

收集水利成果普查資料:包括河流長度、上開口面參數、坐落、水量、水質等信息，獲取河流分布矢量數據。調用水務部門本區域內河流確權成果，包括河流范圍、河道測繪坐標、河流矢量數據、河流管理信息、主要河流基本情況統計表等。

1.5 三維數據獲取

通過攝影測量的技術手段，運用旋翼無人機、五鏡頭傾斜航攝儀進行航拍，采集地物影像，通過軟件進行處理，獲取自然資源的三維影像，為后續自然資源特征分析與展示提供數據基礎。

1.6 生態保護數據

收集最新的生態紅線的矢量數據、相關文件與政策、自然資源用途管制、公共管制和特殊保護等相關資料。

2 技術流程

以不動產登記為基礎，以土地利用現狀變更調查成果為主，通過分析相關自然資源管理部門已有成果數據，提取自然資源類型，制作工作底圖，預劃登記單元，開展自然資源調查(其工作流程如圖1所示)。劃清國有自然資源范圍邊界、查清資源類型、分布、面積、數量和質量，整合各類自然資源用途管制、生態紅線保護、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，經過合法合規、真實有效性審核后公告登簿。通過建立與不動產登記信息管理平臺的有效銜接、與相關部門自然資源管理信息互通共享的自然資源確權登記信息管理系統，為健全自然資源產權制度、建設生態文明制度體系提供數據平臺和應用基礎。

3 綜合信息管理平臺

3.1 自然資源統一確權登記業務管理系統

建立自然資源確權登記業務管理系統并在不動產登記信息管理平臺上開發預留模塊，實現自然資源登記信息與不動產登記信息有效銜接。該系統的主要功能是實現各項自然資源，包括林、水、土地等資源的集中業務管理與統一登記。

該系統為自然資源登記業務全流程信息化、網絡化管理提供有效的支撐手段，具有調查數據管理、工作流管理、表單定制、登記業務流程定制與運行、權限管理、系統維護等功能，如圖2所示。

3.2 自然資源統一確權登記共享查詢系統

建立自然資源統一確權登記共享查詢系統，逐步實現自然資源登記信息與農業、水利、林業、環保等相關部門管理信息互通共享，同時依法向社會公開自然資源確權登記結果，相關部門通過系統可查詢已確權登記的各項自然資源，實現確權登記的有效監管。

實現自然資源登記單元、自然資源地類業務信息的查詢。在地圖上點擊自然資源登記單元和自然資源地類，彈出相應自然資源登記單元或自然資源地類的詳細信息，如圖3所示。

圖1 自然資源統一確權登記流程

圖2 自然資源統一確權登記業務管理系統

圖3 自然資源統一確權登記共享查詢系統

3.3 三維自然資源信息展示平臺

整合已有自然資源的三維數據模型，通過數據加工與數據融合，統一裝載到三維自然資源信息展示平臺，實現自然資源的形象化展示，方便用戶便捷直觀地獲取自然資源的各項信息。

提供空間數據的瀏覽定位查看功能，支持對自然資源登記單元的定位瀏覽，對三維模型的漫游等。通過空間數據查看關聯的自然資源調查信息和檔案資料。

3.4 自然資源確權登記數據整合工具

在各省已開展自然資源確權登記經驗基礎之上，開發相應的自然資源相應軟件及數據庫管理系統、業務平臺系列軟件，總體結構如圖4所示。

圖4 自然資源統一確權登記數據整合軟件

3.5 自然資源權籍調查數據管理系統

自然資源權籍調查數據管理系統為自然資源登記、權籍成果管理、查詢、統計、分析等業務提供抓手。自然資源統一確權系統開發，以建成的不動產登記信息平臺為基礎，研發自然資源統一確權登記系統，實現自然資源登記數據庫與不動產登記數據庫有效銜接，并統一納入一體化應用平臺，滿足確權登記發證要求等功能[5]。并以現行不動產統一登記信息管理基礎平臺技術整體框架為基礎，采用Oracle、ArcGIS等成熟軟件產品，基于面向服務的體系架構(SOA)進行設計，兼容未來的“自然資源云”總體框架，采用優秀的企業級軟件開發框架.net framework 4.5版本開發，采用C/S與B/S相結合的多層結構進行設計開發。

系統總體架構(如圖5所示)按照數據和服務分離的邏輯設計布局，所有應用依賴服務，而不直接讀取數據。通過數據與服務相分離，保證后期數據更新和調整不影響前端應用。

圖5 自然資源統一確權登記系統總體架構

4 結 語

新組建的自然資源部為自然資源統一確權登記工作提供了組織保障，其職責之一就是負責自然資源統一確權登記工作。主要包括制定各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范；建立健全全國自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺；負責自然資源和不動產登記資料收集、整理、共享、匯交管理等；指導監督全國自然資源和不動產確權登記工作[6]。與之相對應設立2個內設機構：自然資源調查監測評價司和自然資源統一確權登記局。前者與測繪地理信息相關的職能包括定期組織實施全國性自然資源基礎調查、變更調查、動態監測和分析評價，開展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監測評價工作；后者中的權籍調查和不動產測繪等都與測繪地理信息密切相關，這些基礎工作都離不開測繪地理信息的支撐。伴隨國務院機構改革的持續推進，測繪地理信息事業發展進入新的歷史起點，測繪地理信息職能深度融入自然資源部，作為自然資源確權登記的重要組成部分，是確認自然資源界址、范圍及相互關系等不可或缺的重要依據。因此，要充分挖掘測繪地理信息技術在多樣性數據采集與處理中的優勢，加強數據質量審核評估和檢查，確?；A數據真實可靠；要加強自然資源云服務基礎設施和自然資源云數據中心建設[7-9]；要注重地理信息技術與人文科學技術的融合[10-12]，推動測繪地理信息服務更加快速便捷和全面可靠；要大力推進測繪地理信息技術在各級黨委政府和有關部門的應用，發揮測繪地理信息大數據在信息整合、空間分析、預測預報等方面的功能[13-14]，使之成為管理決策的科學工具，建立健全登記信息管理基礎平臺，提升公共服務能力和水平；要充分發揮地理空間思維和測繪地理信息成果、技術作用，深度融入自然資源管理中去，構建測繪地理信息新型業務體系，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界，推動測繪地理信息工作更加直接地服務自然資源統一確權登記，服務經濟社會發展。