新法給農業營商環境建設帶來新契機

劉亞軍 劉學文 （西北政法大學國際法學院）

對于作為充當國家改革開放“試驗田”的全國眾多自由貿易試驗區而言，《外商投資法》的很多規則一方面得益于其試驗成果的積累，另一方面《外商投資法》所體現的理念與精神對于自貿區創建更加法治化、國際化和便利化的營商環境提供了重要契機。

《外商投資法》給農業營商環境建設帶來的主要機遇

陜西自貿區作為目前眾多自貿區片區中唯一的農業片區，在農業領域擔負的對外開放和制度創新使命深受全社會期待。《外商投資法》的通過正式將此前自貿試驗區試驗成功的諸如準入前國民待遇、負面清單制度以法律的形式推向全國，正式對標最高國際投資規則。于農業產業開放和制度創新而言，《外商投資法》將帶來以下發展契機：

其一，《外商投資法》第4條明確國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。準入前國民待遇意味著外資管理模式不再依賴審批，而是采取內外一致的核準和備案制，外資與內資不再被區別對待，對外資的監管改為法治背景下的事中和事后監管。負面清單的模式彰顯了“法無禁止即可為”的立法精神，意味著負面清單以外的領域外資可自由進入。2018年國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》放寬市場準入的領域有22個之多，其中農業排在首位。這對于引進外資極低的農業而言，帶來了重大機遇。

其二，《外商投資法》有利于更大規模地培育多樣化的新型農業經營主體。《外商投資法》第42條第一款廢止了在我國運行多年的“外資三法”（《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》），第31條規定外商投資企業組織形式直接適用公司法、合伙企業法等法律。并且，《外商投資法》第42條第二款明確了該法實施后已有的“三資企業”的過渡性保障機制。這就意味著：（1）新的中外合資、中外合營、外商獨資企業組織形式將會多樣化，在新老并存的模式下，可能存在股權比例、高管任職限制的舊式有限責任公司形式，也可能繼續存在中外合作經營企業，還可能出現越來越多的符合公司法的有限責任公司（含一人有限公司）、股份有限公司、合伙企業。（2）未來成立的中外合資有限責任公司，將無股權比例限制，無高管職務對等限制。（3）原有的中外合資經營企業（有限責任公司形式）、中外合作經營企業（合伙企業或有限責任公司）面臨改制，如可以繼續保留現有模式，可以取消股權比例限制、可以成立股份有限公司的企業形式，外商獨資企業可能轉為公司法上的一人有限公司。（4）未來中國的自然人也可以參與組建各種類型的合營企業。于農業而言，將會通過充分利用外資，加快培育更多的新型農業經營主體。

其三，《外商投資法》為更加便利化的農業投資營商環境創造機會。《外商投資法》第3條第二款明確“國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境”，第18條授權縣級以上地方政府在法律法規框架下制定外商投資促進和便利化政策措施。

陜西自貿區農業片區改善投資營商環境之因應策略

對于自貿區而言，投資營商環境建設的方向是法治化、國際化和便利化，而優化的路徑不僅在于激發本土營商力量，更在于充分吸引外資。

其一，加強農業地方性立法和自貿區農業試驗性立法。筆者認為，當務之急，應出臺以下法律：一是由陜西省人大常委會制定省級地方法規《陜西省農產品質量安全條例》，這對于保障公眾健康、發展本省高質量的農產品供給具有重大作用，是陜西省踐行農業供給側結構性改革的題中應有之義。二是由陜西省財政廳制定《陜西省農業保險保費補貼管理辦法》，該法將有利于提高農業保險政策系統性、加大新型農業經營主體培育力度、建立農業保險長效工作機制、規范農業保險資金管理和使用。三是由陜西省農業廳制定《陜西省綠色優質農產品管理促進辦法》，著力保障綠色優質農產品生產加工基地建設、市場開拓、出口基地培育、流通設施建設、融資渠道暢通、優質品牌創立等。四是由陜西省農業廳聯合陜西海關部門，共同制定《陜西省出口農產品示范基地（區）管理辦法》，以明確陜西省農產品示范基地（區）的申報標準、申報程序、鼓勵措施、監督管理、預警機制等。五是由陜西省物價局制定《陜西省主要農產品成本收益預報預警暫行辦法》，建立規范的陜西省主要農產品成本收益預報和預警制度。六是由陜西省財政廳聯合物價局共同制定《陜西省特色農產品目標價格保險費補貼資金管理辦法》，構建全國領先的農產品目標價格保險制度體系。

其二，對標上海自貿區，適時發布《中國（陜西）自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》。于農業營商環境而言，一方面有利于吸引外資、促進園區內以農業跨境電商為核心的農產品出口貿易產業鏈的發展，另一方面有利于吸引外資、發展楊凌區觀光農業。

其三，對標世界銀行《營商環境標準》。世界銀行《營商環境標準》列舉的衡量營商環境的10個一級指標：開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理。應對標如上指標體系，通過加大力度整合、壓縮行政權力、提高辦事效率等，作出體制性嘗試。應緊密圍繞該片區的發展實際，深入研判、細分與農業產業發展有關的行政管理措施，在自貿區的框架下加大力度整合創新。在互聯網政務服務平臺上線的基礎上，進一步壓縮政府服務環節、提高效率，諸如針對不同行政權力結構配置，通過行政機構和權力的集中、承接和園區入駐、“最多跑一次”（極簡審批改革）改革、項目聯合驗收中的“一車制”加“缺席默認制”等多種措施齊頭并進、深入推進，真正打造符合地區特色的投資自由化便利化環境。

其四，進一步完善農業供給側結構性改革，充分利用外資，彌補高科技綠色優質農產品生產供應力度（如大力引進國外名特優新品種，打造特色作物產業體系）。發展國際化的農產品全球貿易網絡。進一步完善國際貿易“單一窗口”和電子口岸制度建設，支持多種包括外資在內的國際物流經營企業新設或入駐園區，大力發展鐵路集裝箱多式聯運，打造與農產品進出口有關的物流和政府服務體系。