“互聯(lián)網(wǎng)+民政”研究
——基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公益性社會組織發(fā)展的視角

曾明彬 李玲娟 張暢然

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢

2015年3月5日，李克強總理在兩會政府工作報告中指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結合，推動電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，指引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進一步拓展國際市場。自從2015年兩會政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，整個社會對互聯(lián)網(wǎng)的作用、地位、價值、影響的理解也得到一次前所未有的洗禮，“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級正在產生至關重要的作用，社會各界對“互聯(lián)網(wǎng)+”的多維度解讀也對其價值進行了更為廣泛的延伸與擴展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不只是單純的堆加，而是將互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神結合起來，對傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展模式產生“加減乘除”的效應。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為根基，通過信息通信技術與各行業(yè)的結合，從而促進產業(yè)轉型升級，并繼續(xù)制造出新產品、新業(yè)務與新模式，構建聯(lián)系所有的新生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”對教育、醫(yī)療、金融、媒體、智能交通等發(fā)展，提高服務效率，方便公眾生活，填平信息鴻溝，促進信息平等，為產業(yè)發(fā)展提供信息高速公路上的“加速度”。互聯(lián)網(wǎng)服務作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要內容，面臨的是猶如蹦極式的政務服務創(chuàng)新實驗，政府機構以網(wǎng)絡參與者的角色被拋入一個新興技術頻繁更迭、用戶日趨苛刻、網(wǎng)絡亞文化盛行、高度全球化的網(wǎng)絡世界。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+”得以迅速蔓延的驅動器，使得“固態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)”變成“液態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)”，移動互聯(lián)網(wǎng)正在改變世界。當前，移動互聯(lián)網(wǎng)在資訊、娛樂、社交、工作、生活服務等領域已經(jīng)呈現(xiàn)出百花齊放的發(fā)展局面。互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)的結合不僅影響了傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展模式，同時顛覆了人們對工業(yè)時代消費體驗的認知，為傳統(tǒng)產業(yè)在組織方式、運營成本、營銷方式上植入互聯(lián)網(wǎng)基因，催生了醫(yī)療、教育、金融等服務業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，最大限度地整合和優(yōu)化重置了行業(yè)資源。

二、公益性社會組織服務面臨的新形勢、新機遇

社會組織被稱為如同“大社會、小政府”一樣的中間層。從一個角度來講，公益性社會組織需要接受人民政府的指導，在政府的管理和監(jiān)督下開展活動，在政府轉型時期分擔部分政府職能，而且因其可以徑直面向社會公眾，故利用社會組織動員社會公眾，將公共服務和產品提供給社會公眾便在整個社會治理體系中顯得無比重要。當前，科技的迅速發(fā)展給公益性社會組織的發(fā)展也帶來了新的問題。

（一）公益性社會組織發(fā)展面臨的新形勢

PEST 模型是分析宏觀環(huán)境的模型工具，宏觀環(huán)境是指影響事物發(fā)展的各種宏觀力量。P是政治法律因素（Political Factors），包括國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質，政府的方針、政策、法令等。不同時期政府的方針特點、政策傾向對公益性社會組織的態(tài)度和影響也是不斷變化的。E 是經(jīng)濟因素(Economic Factors)，經(jīng)濟環(huán)境主要包括一個國家的GDP 增長率、經(jīng)濟模式、不同地區(qū)和消費群體間的收入差別等。經(jīng)濟發(fā)展的變化也會引起公益性社會組織服務內容的變化。S 是社會文化因素（Sociocultural Factors），社會文化環(huán)境包含了一個國家或地區(qū)居民的受教育水平和文化程度、價值觀念、風俗習慣、宗教信仰等，互聯(lián)網(wǎng)社會的發(fā)展使得人們的生活方式和習慣都產生了相應的改變，給公益性社會組織服務的內容和方式也帶來新的變化。T 是技術因素(Technological Factors)，技術環(huán)境要考察技術手段發(fā)展的動態(tài)變化及其對公益性社會組織服務的方式及模式帶來的變革，使得服務方式更加便捷和多樣。（見圖1）

1.政治法律因素

黨的十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制并列起來，作為社會建設和社會體制改革的四大重要目標，這是新形勢下對社會組織建設和管理工作提出的新目標、新任務、新要求。十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，妥善協(xié)調政府與社會組織之間的關系，將更適合由社會組織處理的事項交由社會組織處理；《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》要求，全力深化簡政放權，讓社會組織在處理社會事務中發(fā)揮更加積極的作用。妥善協(xié)調社會與政府之間的關系，大力推進政社分開，將公共服務和政府職能中適合由社會組織完成的交給社會組織。同時，為推動社會組織承接政府購買公共服務，支持社會組織承接政府轉移職能，國務院及其部委陸續(xù)出臺相關政策，政府開始改變曾經(jīng)對社會組織的雙重管理思路，對社會組織采取政府購買服務與轉移政府職能體現(xiàn)了合作互動的邏輯，社會組織與政府之間的關系產生新變化。

2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術進一步應用于政治、經(jīng)濟、社會生活等各個部門。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等一系列政策的出臺，解決的是如何以互聯(lián)網(wǎng)來提升政務服務效率問題。互聯(lián)網(wǎng)時代下的政府角色正在發(fā)生位移，政府職能由管理向治理與服務轉型，公益性社會組織的服務也面臨著挑戰(zhàn)和機遇。（見表1）

表1:“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關政策

2.經(jīng)濟因素

新時期我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構深入調整。當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，社會潛在矛盾不斷激化，民商事糾紛案件不斷增加。經(jīng)濟結構的調整也帶來一系列連鎖反應，集中體現(xiàn)在淘汰落后產能引發(fā)的企業(yè)裁員、債權人保護問題等方面。中小企業(yè)融資難問題，使一些中小新興經(jīng)濟主體的發(fā)展舉步維艱甚至破產倒閉。另外，部分企業(yè)管理上制度不健全、不規(guī)范引發(fā)大量勞資糾紛。

當前，服務業(yè)仍然占我國國內生產總值50%以上，并且戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、技術產業(yè)迅猛發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)信息服務和信息系統(tǒng)集成服務業(yè)、科技服務業(yè)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務、信息技術咨詢服務業(yè)近年來營業(yè)收入以超過10%的速度在增長，經(jīng)濟結構的調整也給公益性社會組織的功能提出了新的要求。經(jīng)濟新常態(tài)對社會的發(fā)展產生了深遠的影響，進而促進社會結構升級、社會模式改革。公益社會組織在促進公民參與、達成社會價值、拓寬公共領域、推動社會自治方面發(fā)揮作用，更深入提高了社會公共服務供給與社會公共產品供給的針對性、實效性和豐富性，彌補了市場部門和政府部門的“缺失”，添補了市場部門和政府部門的“失效”，明確了公益社會組織在社會治理方面必不可少的關鍵地位，是當之無愧的“第三部門”。

3.社會因素

在撲面而來的信息社會面前，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了我們的生存方式、生活方式和生產方式。在“免費”和“補貼”盛行的當下，消費者的日常生活只需要依靠三五個智能手機的APP 就可以活下去。以O2O 為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式在衣食住行等方方面面，改變著我們的生活方式。同時，互聯(lián)網(wǎng)也改變了人們的閱讀習慣和閱讀方式。新媒體環(huán)境下傳統(tǒng)的被動接受信息的“受眾”已經(jīng)轉變成可以主動決定接受信息內容、方式的“網(wǎng)絡用戶”。受眾不再經(jīng)常看報、看電視，而是手持智能手機、平板電腦閱讀新聞。傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢逐漸式微。

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變著我們的生活方式，還促使社會結構產生變化。互聯(lián)網(wǎng)用戶不再是一個籠統(tǒng)的整體，而是依據(jù)現(xiàn)實社會的層次橫向分為許多板塊，可以依據(jù)年齡結構、文化水準、教育程度、消費能力等諸多因素劃分為不同的社會群體，呈現(xiàn)一種分化的趨勢。互聯(lián)網(wǎng)重構了社會生活方式，互聯(lián)網(wǎng)也改變了公益性社會組織的服務模式。

4.技術因素

一是數(shù)字技術走向大數(shù)據(jù)時代。數(shù)字化是互聯(lián)網(wǎng)的關鍵支撐技術，也是新媒體的顯著技術特征。當前，高效的信息處理技術，例如并行處理數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘電網(wǎng)、分布式數(shù)據(jù)庫、云計算平臺、可擴展的信息存儲系統(tǒng)等技術都在不斷地向前發(fā)展。“數(shù)據(jù)化”將數(shù)字化技術向前推進，從關注信息技術到關注信息本身，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行“預測”成為大數(shù)據(jù)的核心所在。大數(shù)據(jù)能夠更好地預測受眾的興趣和習慣，能夠有針對性地進行調整和優(yōu)化。

二是計算機網(wǎng)絡技術從web1.0 到web3.0。互聯(lián)網(wǎng)技術是在計算機技術基礎上開發(fā)建立的一種信息技術。Web1.0 時代沿襲了傳統(tǒng)媒體大眾傳播的模式，以早期門戶網(wǎng)站Yahoo！為代表，是一個用戶完全被動接受信息的時代；web2.0 將互動傳播提升到重要位置，以博客、微博、在線流媒體為代表，開啟了個人為中心的傳播方式；web3.0 在大數(shù)據(jù)時代的背景下，創(chuàng)建出綜合化的服務平臺，提供基于用戶偏好的個性化聚合信息服務，最終走向智能網(wǎng)絡和智能應用的層次。

三是移動通信技術從1G 到4G。移動通信技術是互聯(lián)網(wǎng)時代傳播發(fā)展的重要支撐技術，從1G 到4G，用戶徹底擺脫了終端設備的束縛，實現(xiàn)了從PC 端到移動端的轉變。網(wǎng)絡用戶可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍完成任何信息之間的移動通信和傳輸。

（二）公益性社會組織發(fā)展工作面臨的新機遇

我國對公益性組織一直保持著高度重視。在社會發(fā)展的不同階段，黨中央和國務院都頒布了一系列相關政策文件，以推動社會組織的發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出要提高國家治理能力的現(xiàn)代化，從而推動建立起國家現(xiàn)代化治理體系，進而達成國家長治久安、人民幸福生活、社會和諧安定的目標。社會的治理需要創(chuàng)新，特別是改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”時，需要為社會發(fā)展增添新的活力和動力，推動社會轉型。社會結構劇烈變化、利益格局深度變革是社會轉型時期的關鍵特征，此種大環(huán)境下，社會組織如果可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”扁平化、全天候的特點，從而充分挖掘社會組織的潛力，完善自身服務能力，沖破利益屏障，高效解決社會組織遇到的矛盾和問題。

隨著更多的公共服務職能和社會治理職能在網(wǎng)上得到實現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”效果顯著。互聯(lián)網(wǎng)技術經(jīng)歷了Web1.0 到Web2.0 再到目前社交網(wǎng)絡的風靡，從一個角度來講，現(xiàn)在眾多社會組織倚靠實體載體在網(wǎng)絡上開展活動。從另外一個角度來講，眾多的虛擬社會組織得以產生，其沒有實體載體，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術進行活動。社會組織的數(shù)量日益增加，類型也更加多樣，新時代的社會組織身上天然的帶有互聯(lián)網(wǎng)的印記。此后，新時代社會組織憑借互聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)動社會群眾積極參與社會事項，通過互聯(lián)網(wǎng)提供各類公共服務，從而更深入提升了社會組織的影響力及生命力。不難看出，互聯(lián)網(wǎng)技術對于社會組織的影響貫穿了社會組織產生、發(fā)展和成熟的整個生命周期，成為必不可少的關鍵要素。

科技進步為公益性組織服務的開展提供了多元的途經(jīng)。曾經(jīng)的公益性社會組織開展活動的方式主要是依靠黑板報、櫥窗展示、宣傳手冊等，偶爾也用電視廣告、廣播電臺和報紙等媒介，但是信息時代的到來為公益性組織提供了更多的選擇，微信、微博等新媒體平臺在公益性組織提供服務的過程中扮演著越來越重要的角色。隨著信息技術的進步，公益性服務表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術聯(lián)系越來越緊密的特點。

新技術的發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等能幫助公民更好地獲取信息、促進公民思考，從而激發(fā)公民意識。用戶接收信息入口因為移動互聯(lián)網(wǎng)而變得更加均等化，不同區(qū)域、階層的用戶都有機會平等接受信息。新媒體從本質上變革了公民訴求表達無門和公共事項鮮有人參與的窘境，從而促進了公民意識的覺醒，同時提升了公民行動的理性。

三、我國現(xiàn)行公益性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及其反思

社會組織已經(jīng)成長為我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵要素，是中國特色社會主義的積極實踐者，同時也是黨緊密聯(lián)系群眾的重要紐帶，是黨執(zhí)政過程中的重要一環(huán)、踐行黨的群眾路線的重要渠道。但客觀來評價，我國社會組織還處于萌芽階段，存在數(shù)量較少、規(guī)模不大、提供服務的能力不強等缺點，還不能很好地適應我國經(jīng)濟發(fā)展和滿足社會進步的需要。

（一）我國公益性社會組織管理體制

政府讓渡部分權力，由社會組織承接部分政府職能，是實現(xiàn)社會善治的關鍵；社會組織也應該在承接政府職能的過程中積極作為。公益性社會組織是社會組織的一個重要類別，它在政府、市場、社會三層結構中處于中間位置，發(fā)揮了聯(lián)系上下、監(jiān)督政府和市場主體、為社會提供服務等作用。我國構建了政府、社會和社會組織多元主體提供公共服務的格局，在多主體間形成平等的合作關系，一起處理公共事項，為社會提供公共服務。

我國社會組織的類型大體可分為四類。一是社會團體類。根據(jù)我國法律的相關規(guī)定，成立此類社會組織必須有固定的辦公場所，確定的工作人員和合法經(jīng)費來源。主要包括工青婦等官方社會組織，及掛靠在一些行政部門的半官方社會組織。二是民辦非企業(yè)類。例如青少年體育俱樂部、戲曲研習社等。三是基金會類型。例如上海真愛夢想公益基金會、云南省青少年發(fā)展基金會等。四是松散類型。這類社會組織絕大多數(shù)沒有在民政部門登記注冊或者備案，不具有獨立的法人資格，也沒有特定的辦公地點和人員。平時組織成員分散并獨立存在，只有在特定時間開展活動時，組織成員才會聚集，沒有線下活動時，組織并不會以實體方式存在。

當前，我國對社會組織實行的是雙重管理和直接登記相結合的混合型管理制度。雙重管理體制是在市場經(jīng)濟尚未充分成熟的特殊條件下形成的產物，在實踐中存在一些問題和一些與社會發(fā)展不相適應的部分。譬如：現(xiàn)有的管理制度注重對入口的管理，放松對日常過程的管理和行為監(jiān)管，對于社會組織的主要監(jiān)管手段是社會組織年檢制度。社會組織開展的活動、工作和其財務狀況都是年檢的對象，一年僅進行一次檢查，只能對結果進行監(jiān)督管理，有被臨時的突擊行為應付過去的可能性。同時，行業(yè)內的專家的持續(xù)參與較少，監(jiān)督機制真正發(fā)揮的作用還有待于提高。直接登記制度釋放了合法性，按照中央要求，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。但在實踐層面上，直接登記也會暴露出很多的問題，如社會組織治理能力不足、公信力不高、資源不均衡等。

雙重管理和直接登記相結合的混合型管理制度盡管在實踐中存在一些問題，但在現(xiàn)階段對社會組織還是行之有效的，也是當前適合我國國情和社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的一種現(xiàn)實選擇。如何處理好雙重管理和直接登記兩者之間的關鍵在于能否在兩者間尋找到一個好的結合點，這已經(jīng)成為當前社會組織治理和改革的一個新焦點。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的浪潮下，尚需要從頂層設計的戰(zhàn)略視角下加強對社會組織管理制度的改革。一方面是通過建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，明確登記管理機關和業(yè)務主管單位及相關職能部門職責，解決“重登記輕管理”以及缺乏部門綜合協(xié)調的問題；同時，要積極引入社會、法律、媒體、市場等形式多樣的監(jiān)督管理方式，形成多元監(jiān)督管理的格局，有效促進社會組織健康有序發(fā)展。

（二）我國現(xiàn)行公益性社會組織的內部管理機制

社會組織成為社會管理踐行者、社會公共服務的關鍵提供者，就應該堅持深化推進內部治理，加強完善自身能力，提高自身的核心競爭力。我國社會組織的發(fā)展基本是完善的，不足之處是其尚處于萌芽階段，在發(fā)展的過程中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在自治性不強、內部管理欠科學和自律機制薄弱這三方面。

第一，社會組織自治方面。社會組織的基本屬性之一是非政府性，這決定了它與政府的根本不同。但是，在實踐中在觀念、組織、職能、活動方式、管理體制等各個方面，都嚴重依賴于政府。（錢寧，2011:76）

第二，內部管理科學性方面。要想達成其價值與公益目標，社會組織自身必須擁有完備的規(guī)章制度和民主機制。社會組織內部管理欠科學的原因主要是民主決策制度不健全、缺少組織使命感和財務管理不規(guī)范。當前我國的許多組織本身缺乏使命感，從而變得短視、盲目和缺乏動力。理事會制度不健全，導致社會組織無法實現(xiàn)民主決策。許多社會組織在財務上也缺乏規(guī)范管理。實際調研結果表明，財務管理上存在漏洞的社會組織不在少數(shù)，部分組織只有兼職財務人員；部分組織甚至沒有規(guī)范的財務賬目；部分在職的財務人員甚至沒有任職資格，財務管理能力和專業(yè)水平都不能滿足社會組織的運行需求。

第三，自律機制方面。社會組織的自律和他律是內部管理的重要內容之一，對社會組織發(fā)展和壯大有著不可或缺的作用。公益腐敗現(xiàn)象在社會組織發(fā)展壯大的過程中并不罕見，且此類現(xiàn)象大多都是經(jīng)由媒體曝光，在社會上造成了不良影響，對社會組織公信力造成了挫傷。所以，健全的自律機制對于社會組織來說是必不可少的，但現(xiàn)實中許多社會組織往往缺少對自律的重視，自律機制薄弱。一方面，完善的監(jiān)督制度的缺乏是社會組織目前存在的一大病癥，即使有相關規(guī)定也難以投入執(zhí)行，無法充分發(fā)揮內部監(jiān)督的作用；另一方面，社會組織之間的監(jiān)督也是必要的。在長期的運行和實踐中，社會組織形成了一些需要共同遵守的行為準則，類似于社會組織的行業(yè)自律條款。國外的做法是由聯(lián)合組織牽頭，與協(xié)會一起制定行業(yè)自律條款，但我國社會組織之間并沒有形成密切的聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會也不能很好地發(fā)揮作用，行業(yè)自律缺位，以道德作為內在驅動的自律也難以形成。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公益性社會組織的變革創(chuàng)新

（一）大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展趨勢

科學技術進步對法治國家建設影響越來越大，從開始的科技系統(tǒng)與法律系統(tǒng)相互影響，到當前的相互融合，以至于未來的深度融合。就公益組織服務方式的技術體系而言，主要包括互聯(lián)網(wǎng)信息技術、數(shù)據(jù)技術、智能化技術、移動通信技術等。

隨著信息（IT）技術時代向數(shù)據(jù)（DT）時代跨越，一切行為都將被數(shù)據(jù)化。公益服務領域的一些公共數(shù)據(jù)也將改變凝固、封閉的狀態(tài)，在日漸活躍的流動、挖掘中展現(xiàn)價值。信息技術能夠支撐公益服務數(shù)據(jù)庫的建設、公益服務流程的規(guī)范化、公益組織基礎設施的建設等。大數(shù)據(jù)技術能夠提高公益服務的精準性，也能相應地提高公益服務內容的決策、管理的效率，為高效服務奠定堅實的基礎。

智能化主要基于對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的應用，通過感知并挖掘用戶需求和預判未來趨勢，從而為用戶提供良好服務(唐鵬等，2017：96)。公益組織服務的智能化主要體現(xiàn)為服務推薦和在線互動，服務推薦主要通過記錄用戶在線行為，對用戶的法律需求做出判斷，通過沉淀數(shù)據(jù)的分析為用戶推薦精準的公益服務。在線服務方面，可以采用人工智能服務模式，自動為用戶推送相關服務信息。

移動互聯(lián)網(wǎng)是移動通信網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)的融合，移動互聯(lián)網(wǎng)產生了大量新型的應用，這些應用與終端的可移動、可定位和隨身攜帶等特性相結合，為用戶提供個性化的、位置相關的服務（吳吉義等，2015：45）。應用服務是移動互聯(lián)網(wǎng)的核心，也是用戶的最終目的。移動互聯(lián)網(wǎng)中用戶的行為特點包括上網(wǎng)時間碎片化、獲取信息表面化、應用指向明確、對移動互聯(lián)網(wǎng)產品的較強黏性、使用行為的即時性和隨機性等（張薇、朱磊，2011：86）。基于移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的行為特點推送有針對性的公益內容服務。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公益社會組織管理模式的轉變

互聯(lián)網(wǎng)技術的普及有助于克服政府對公益性社會組織層級化的管理，促進公益性社會組織公共服務的規(guī)范化和透明化。我國政府對公益組織的管理方式必須適應互聯(lián)網(wǎng)時代的特點進行改革創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，公益性社會組織結構轉向網(wǎng)絡化、扁平化。公益社會組織的扁平化是通過減少管理層次、裁減冗員來建立一種緊湊的扁平型組織結構（何偉，2003：55）。以互聯(lián)網(wǎng)用戶（人民群眾）為核心，通過減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公益性社會組織直接與服務對象互動，形成扁平化的雙向溝通機制。互聯(lián)網(wǎng)新技術發(fā)展趨勢下，政府應當搭建公益性服務的網(wǎng)絡基礎設施及數(shù)據(jù)庫，運用微信、微博等應用開展多方位的公益服務。

首先，政府組織轉變公益性社會組織管理的工作理念，以互聯(lián)網(wǎng)思維來看待公益性社會組織的發(fā)展及開展工作。不能簡單地把互聯(lián)網(wǎng)當作與傳統(tǒng)的廣播、電視、報紙、雜志相并列的一種新型傳播工具，而應在充分理解互聯(lián)網(wǎng)給社會結構、公益服務雙方關系、公益服務傳播規(guī)律等帶來的結構性變化基礎上，把平等、開放、對話、參與、迭代、社會化、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)精神作為全新的工作理念和工作方式方法（李希光、郭曉科，2015：168）。

其次，完善公益性組織網(wǎng)絡基礎及數(shù)據(jù)庫的建設。整合公益服務領域現(xiàn)有的管理數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，建立公益服務基本平臺數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、法律知識數(shù)據(jù)庫、社會公共服務需求數(shù)據(jù)庫等。此外，與相關部門的數(shù)據(jù)庫融合互通，與行政部門的人口信息數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法信息庫，司法機關的立案信息庫、審判文書數(shù)據(jù)庫等建立共享機制等。

再次，提升公益組織微信微博等應用能力。當前，在有關部門的積極倡導下，全國各級黨政機關在新媒體建設方面進行了探索嘗試，特別是2015年以來，政府不斷開通新媒體賬號，運營質量逐步提升，表達手段日益創(chuàng)新，持續(xù)增強自身的社會影響力。新媒體的重要性得到了政府的廣泛關注，政府逐步熟悉了政務新媒體的發(fā)展特點。但是，當前的公益組織新媒體運行中還存在資金不足、定位不明確等問題，同時忽視了平臺運行中用戶的需求、反饋意見、不同習慣偏好、生活環(huán)境、社會階層等，導致其服務效率低下、效果有限。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公益組織服務方式的變革

互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與移動通信技術的發(fā)展，催生了一個全新的公益組織服務環(huán)境，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類生產、生活的必需品。縱觀IT 設備發(fā)展趨勢，從臺式機、筆記本電腦、智能手機、平板電腦、移動互聯(lián)網(wǎng)到可穿戴設備，信息傳播與處理平臺的發(fā)展呈現(xiàn)出小型化、便攜性、移動化以及智能化特征；互聯(lián)網(wǎng)信息傳播從門戶、搜索引擎、BBS、SNS、微博、微信到媒體融合的發(fā)展態(tài)勢可以看出，互聯(lián)網(wǎng)主流信息平臺與應用模式的變化呈現(xiàn)出從專業(yè)化到個人化、個性化的發(fā)展趨勢，用戶需要的不僅僅是門戶、搜索、博客和社區(qū)，而是基于用戶的個性化需求和行為構建聚合信息服務平臺。相應地，公益組織公共服務的發(fā)展趨勢從單向的“信息傳播”到簡單的互動共享再轉向信息的精確推送和服務，從單純的線上體驗改進，走向對后臺流程的優(yōu)化和數(shù)據(jù)開放共享。可以說，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、數(shù)據(jù)時代的到來以及智能應用技術的發(fā)展成為推動“互聯(lián)網(wǎng)+公益組織服務方式”走上前臺的關鍵因素。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益組織服務”不是將互聯(lián)網(wǎng)和公益組織服務簡單地相加，也不是公益組織簡單地利用互聯(lián)網(wǎng)作為提供服務的途徑和渠道，而是公益服務與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展。應把互聯(lián)網(wǎng)視為社會和發(fā)展存在的新空間，按照互聯(lián)網(wǎng)的屬性去理解和構建信息社會下的公益組織服務方式，這樣才能有效應對互聯(lián)網(wǎng)背景下公益社會組織面臨的新挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”主體，公益組織服務過程中要求公益組織具備互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)思維。具備互聯(lián)網(wǎng)思維要求在原有的刻板服務與扁平化服務下進行最優(yōu)的平衡。數(shù)據(jù)思維則能為公益組織公共服務實施和規(guī)劃提供參考依據(jù)，提升公共服務決策的科學水平，提高公共服務的效率，提升公共服務的管理水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”內容，依托現(xiàn)有的訴訟、調解、信訪等社會糾紛調處平臺，多部門、多領域、多渠道分析現(xiàn)有公益服務需求，主要面向社會公共利益的民生領域，在醫(yī)療、食品、安防等領域，結合行政執(zhí)法、司法等領域的熱點和難點等問題，依托法律知識數(shù)據(jù)庫、社會普法需求數(shù)據(jù)庫等為公眾提供專業(yè)可靠的公共服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”方式，相比較于傳統(tǒng)的人際傳播、組織傳播和大眾傳播方式，“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”強調服務雙方互動，服務對象可以登錄相關公益平臺、微信、微博進行訴求反饋，并可以圖文、語音、音頻等多種方式進行立體化互動。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”受眾，受眾分析方面要求具有數(shù)據(jù)思維，進行精準公益服務。在互聯(lián)網(wǎng)技術3.0 時代，信息被高度聚合，用戶也將被深度細分，服務網(wǎng)站與其他門戶網(wǎng)站、搜索引擎協(xié)同，能最大限度掌握用戶的基本特征以及核心價值，這些數(shù)據(jù)庫將為公益社會組織服務機構精確地分析出目標人群，這些是精準服務的基礎。通過分析用戶在線行為記錄，分析出用戶的偏好和需求，向用戶提供高度聚合的、個性化的公共信息服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”效果，改變當前公共服務模式中主要采取的以點帶面、如實地走訪查看及問卷調查等方式，“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”的效果評估體系將對必須包括的公益服務專業(yè)化內容、用戶體驗、服務的精準性、數(shù)據(jù)庫的建設等方面進行全面評估。

五、結語

我國公益社會組織服務工作已經(jīng)邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)及新媒體在公益社會組織服務工作中有著強大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，作為公益社會組織機構需要不斷轉變觀念，大膽嘗試，主動適應新技術、新環(huán)境，積極探索新手段、新方法，使互聯(lián)網(wǎng)及其應用在公益社會組織服務中發(fā)揮更大的作用。為了進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務”工作，本文對公益社會組織服務工作面臨的新形勢、新機遇進行了系統(tǒng)深入地分析；科技發(fā)展尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)技術及智能應用技術發(fā)展對公益社會組織管理模式、公益社會組織服務方式變革進行了創(chuàng)新性的理論探討。旨在通過本研究，使得公益社會組織更加積極主動地運用互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)思維開展工作，促進公益社會組織服務能力的提升。

圖2:科技發(fā)展促進公益組織服務方式變革①唐鵬、孟昭莉、劉瓊、孫澤紅，《互聯(lián)網(wǎng)+政務——從施政工具到治理賦能》，電子工業(yè)出版社，2017年，第62 頁。

但是，要想促進“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織”的發(fā)展，離不開政府在經(jīng)濟、技術、文化等方面的幫助。一是對于社會組織來說，推動其發(fā)展的政策資源是不可或缺的因素。無論是中央還是地方，在社會組織管理方面都已經(jīng)采取了一定的措施，在培育方面也頒布了相應的政策，但是距形成完善的制度體系還相距甚遠，也不能滿足當前社會組織發(fā)展的需要。目前，完備的社會組織扶持政策體系尚未建立，現(xiàn)行的《社會團體登記暫行辦法》、《基金會管理辦法》和《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等已有規(guī)定、辦法已經(jīng)無法適應社會組織登記注冊需要，由于修訂工作涉及國務院等多個部委的職能調整，目前還沒有完成。另外，在政策出臺和執(zhí)行方面同樣存在諸多困難，實施效果不能達到預期需要。現(xiàn)有的觀念、相對不完善的社會條件、科學性的政策制定較為困難等，導致已有的促進其發(fā)展的政策難以出臺。以上兩方面的問題，都直接導致了社會組織能夠利用的政策資源十分有限。二是現(xiàn)有人才的總體數(shù)量和管理方法并不能滿足社會組織發(fā)展需要。社會組織的工作人員主要分為以下三類：志愿者、兼職人員、專職從事社會組織工作的人員。據(jù)統(tǒng)計，我國社會組織工作人員的現(xiàn)狀是專職人員相對不足，人才總量與需求量有著明顯的差距，不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織”合理發(fā)展的相應需求。