村民轉為非農業戶口，村集體有權收回其承包的土地嗎

張新輝

【案情】1998年9月，鄭某與該村村委會簽訂了《糧田承包經營合同書》，約定鄭某承包該村土地2畝，承包期為30年，此外雙方還就其他權利與義務作出了約定。2001年，鄭某全家遷入設區的市，轉為非農業戶口。2003年6月，該村進行土地確權，因此鄭某與家人并不在該村確權人口范圍內。2003年9月，鄭某與該村村委會簽訂了《農村土地經營權流轉合同書》，約定流轉方為該村村委會，受讓方為鄭某，流轉方式為承包，流轉的土地畝數與之前承包的土地畝數相同，且位置也相同，流轉期限為3年。2007年年底，村委會將鄭某承包的土地收回。鄭某則以其與村委會1998年9月簽訂的《糧田承包經營合同書》為依據，主張其享有相應的土地承包經營權，要求村委會返還承包的2畝土地。那么，鄭某要求村委會返還其承包土地的做法是否有法律依據呢？

【評析】根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”由此可知，對于承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，村集體有權收回承包地。

本案中，鄭某與村委會在1998年9月簽訂了《糧田承包經營合同書》，該合同系鄭某代表其所在戶的全部家庭成員簽訂的。2003年6月，該村進行土地確權，鄭某全家已經遷入設區的市，轉為非農業戶口，已不屬于該村確權人口。2003年9月，鄭某與村委會簽訂了《農村土地經營權流轉合同書》，合同中流轉的土地畝數與之前承包土地的畝數相同，且位置也相同，故2003年簽訂的合同是在1998年簽訂的合同的基礎上重新簽訂的，因此，1998年9月簽訂的《糧田承包經營合同書》應終止，不再履行。

由于鄭某一家已遷入設區的市，轉為非農業戶口，不再屬于該村的土地確權人口，且2003年簽訂的《農村土地經營權流轉合同書》約定承包期限為3年，因而合同到期后，村委會有權收回之前鄭某承包的土地，并不再與鄭某續約。因此，鄭某以其與村委會1998年9月簽訂的《糧田承包經營合同書》為依據，主張其享有相應的土地承包經營權，要求村委會返還承包的2畝土地，并無相應的法律依據。