黨員打頭陣 治理“活”起來

馮雅可

綠地公園遍布老舊城區，背街小巷變身美麗院落，特色街區成為打卡勝地……在成都市新都區老舊城區改造中，社區紛紛發揮黨建引領作用，引導黨員亮身份、找組織，然后讓黨員帶動社區居民參與社區建設，構建“黨建指導員+黨小組長”的小單元黨建網絡和“街巷長+樓棟長”的社會治理網格，編織“橫向到邊，縱向到底”的服務群眾“全覆蓋網絡”，實現老舊社區“由亂到治”的顯著成效，讓城市社區治理工作在創新中煥發出新的活力。

?沖鋒在前“城中村”變打卡勝地

4月2日，四川大學建筑與環境學院建筑系主任趙煒來到新都街道正因社區，同行的還有兩位研究生導師及三名研究生二年級學生。這一次，他們研究的課題是城市社區更新與治理。在深入走訪考察后，正因社區的治理方式與經驗，將被書寫進課題組正在撰寫的一本“十三五”國家重點圖書。

正因社區所在的大學路，緊臨新都區轄區內最大的高校——西南石油大學，是集商業、居住于一體的復雜社區，鱗次櫛比的餐館、臨租房大多屬于“無證經營”。社區流動人口約2萬人，社會治安秩序問題較為突出，是典型的“城中村”。

“發揮黨建引領作用，讓黨員帶動社區居民參與社區建設是治理的第一步。”正因社區黨委書記魏永翠介紹，2017年以來，社區通過打造示范街區，以點帶面加強社區環境綜合治理。在整改中，黨員干部首先站出來拆除自家的違章搭建，主動配合項目改造，陸續帶動社區居民、商家、社會組織、社區企業、駐區單位合力行動，社區原來的“臟亂差”難題，成為大家共同攻堅克難的對象。最終，在政府不補償一分錢的情況下，正因社區共拆除違建1.45萬平方米，新增公共綠地1萬平方米，建設起“小游園、微綠地”供居民休閑小憩。社區還在加強治安巡查的基礎上，在沿街商戶中選舉產生“街巷長”，在小區住戶中選舉產生“樓棟長”，并針對老百姓關心的問題，創新引導成立酒吧、旅館、食品藥品等行業協會，讓社區商鋪的經營管理全部步入正軌。

基礎條件改造的同時，正因社區還成立街道首支社區規劃師志愿隊伍，吸納了駐區干部、自組織骨干、復員軍官、群眾貼心人以及居民代表多方參與的志愿者團隊，在這支隊伍里，黨員便是主心骨。正因社區黨員陳海洋經常參與社區矛盾糾紛調解工作，憑借多年來積累的好人緣，居民很愿意聽取他的意見建議。“作為一名共產黨員，做好人民群眾先鋒榜樣還不夠，還要積極主動發現問題、解決問題。黨和群眾信任我，我就要把職責內的事情做好。”陳海洋坦誠地說。

在正因社區，像陳海洋這樣不計名利、無私奉獻的黨員志愿者還有很多，群眾稱呼他們為“社區居民的貼心人、知心人、熱心人”，他們為社區發展治理沖鋒在前，帶動群眾共建宜居和諧家園。

如今，正因社區一改往日“蓬頭垢面”的景象，大學路示范段街巷內外以殷商歷史、石油元素、大學文化融入打造的景觀，樓棟外墻的彩色涂鴉以及規范的店招店牌，讓整個街區顯得時尚現代，成了文藝小青年的打卡勝地。

?服務下沉? 協同治理聚人心

新都街道東環路258號院，是一個建于上世紀80年代末的老舊院落，只有一棟家屬樓，全樓兩個單元。老樓雖然孤單但并不暗淡，在并不寬敞的院落通道一側的綠化帶內，各種綠植生機勃勃，鮮花競相開放，加之墻壁上彩繪的居民日常生活的映襯，整個院落洋溢著春天的氣息。

“社區成立的‘老黨員工作室，真正拉近了社區黨員與群眾的感情，也為居民解決了實實在在的問題。”年逾七旬的吳光奎是“老黨員工作室”的成員。過去258號院有不少安全隱患，環境也不如人意。居民將情況反映到“老黨員工作室”后，由社區黨委牽頭，以黨員帶動、組織居民共同籌集“微基金”，參與院落空間規劃，共同協商討論空間使用、空間更新營造方案。吳光奎首先捐了500元，其他住戶最少的也捐了200元，小小院落中居住的18戶人家一共捐了4000多元，全部用于院落環境改造與治理。

東環路社區充分發揮老黨員作用，培育“社區領袖”，帶動居民自下而上參與，在老舊院落試點以多肉種植為特色的院落空間環境改善治理活動。同時，在老黨員、居民骨干帶動下，通過系列社區營造活動，建立了多樣化居民自組織網絡，搭建居民溝通交流平臺，調動了居民的參與積極性。2018年以來，東環路社區開展了五個自組織微項目，公益服務人群涵蓋老人、弱勢群體、青少年兒童、下崗失業人員等，服務群眾超過5000人次，通過院落黨員亮身份，帶動老舊院落微更新培育自組織達10個以上。“從院落自治管理制度到后期管理維護機制，黨員群眾全程參與做主，培育了居民責任意識、協商共議能力和公益志愿服務精神。”東環路社區黨委書記鄒敏說。

新都區政府相關人士表示，新都區在社區發展治理方面，以黨建為抓手，發揮黨員先鋒作用，推進實現一手抓“硬件”完善，一手抓“軟件”建設，統籌實施拆違增綠、市政設施完善、環境風貌提升、公共服務完善、社區賦能造血、商業業態提升、平安社區創建、文化挖掘展示“八大行動”。在正因社區、東環路社區的探索基礎上，新都區建立了覆蓋全區255個社區的推廣實踐機制，使城鄉社區治理向精準治理轉變，向協同治理轉變，向專業治理轉變，讓社區居民享受高品質的和諧宜居生活。（責編/謝鑫宇）

記者手記

新都素有“香城”之名，采訪中，每一個街巷院落都少不了芬芳綻放的花兒點綴：居民陽臺上鮮花盛放，小區綠化帶栽種著鮮花，就連院落墻角也有野花爭艷……

走訪到東環路305號院外，路遇一位居民老太太迎面而來，老太太一見到東環路社區黨委書記鄒敏就滿臉笑容地握住了鄒敏的雙手，連聲說道：“鄒書記，你快去院里看看，看我們的花開得多漂亮。”“好的，花好看，人精神，我們更高興。”鄒敏笑著回應。

普通居民遇到社區書記，沒有唉聲嘆氣訴苦連連，也沒有大路朝天各走一邊，而是像親朋好友般熱情寒暄。“去看一看花，聞一聞香”的邀請背后，是成都市25.6萬名社區直屬黨員細分到所在小區支部為民解憂排難的真實寫照，是扎實推進城市社區治理給居民帶來看得見、摸得著的滿滿幸福感。