“回天”再造

宋龍艷

民生問題事關人們的生存發展，也是我國構建社會主義和諧社會必須關注和解決的大問題。習近平總書記在十九大報告中就提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。北京市歷來重視民生問題的解決，從1986年開始就啟動為民辦實事工程。近年來更是加大力度、下大功夫解決民生問題中的痛點、難點、焦點問題。2017年北京市民生工程投資超百億元，2018年承諾為民辦理的31件重要民生實事，主要涉及教育、住房、交通、環保等市民衣食住行多個領域，已在去年年底全部落實。如今，隨著對“回天地區”的治理行動全面啟動，北京市解決民生問題的工作又邁上了一個新臺階。

超大社區患上“城市病”

“回天地區”是回龍觀和天通苑地區的簡稱，每當說起這兩個地區，人們腦海中浮現出的第一幅畫面很可能是地鐵口前一眼望不到邊排隊進站的人們，想起交通廣播中頻頻提到的堵點，出了回龍觀站地鐵口，沿路那一片一片的房子，像用同一個模子刻出來的一般，整齊劃一。

對于偌大的北京來說，“回天地區”的區域面積不算大。包括“兩鎮三街道”，即回龍觀鎮、霍營街道、東小口鎮、天通苑北街道和天通苑南街道的“回天地區”，是北京城市化過程中形成的大型居住區。然而，“回天地區”真正的“大”，在于其居住的人口數量上。據統計，在“回天地區”僅63平方公里的范圍內，目前集聚了近90萬常住人口，接近東城區的人口總量。其中，超過一半人是外來人口。用社區一詞已不足以形容回龍觀、天通苑的規模。在人們的心目中“回天地區”早已經是一個城，一個只是奔波勞累了一天晚上回去睡睡覺、堵在里面進出要花費大量時間的“睡城”和“堵城”。

“城”名副其實。單單天通苑就有16個分區645棟樓，每一個分區的規模都相當于一個小區，這16個分區規整地聯合在一起，組成了“亞洲最大社區”。

這個如今聚集著幾十萬人的超級大社區，上個世紀90年代末開發之前，還是一片農村。1998年6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議決定改革城鎮住房分配制度，持續了40多年的福利分房制度正式宣告結束。第二年，北京批準建立經濟適用房，回龍觀和天通苑成為首批經濟適用房規劃建設區域之一。同年5月，回龍觀社區一期工程正式開工建設，初衷是為了解決北京市科教人員的住房問題。從此住宅小區如雨后春筍般拔地而起?；佚堄^的空地被密密麻麻的樓宇迅速占領，短短10年間，回龍觀的居住人口就達到30萬，這是規劃中的人口上限。

為了適應城市快速發展的需要，北京陸續下發多份城市規劃方案，明確了北京市“分散集團式”的城市布局形式。此后昌平區出臺的《昌平新城規劃（2005-2020年）》，提出回龍觀是“城市邊緣集團，主要以經濟適用房為主，為中心城區人口疏解提供居住用地”，則進一步明確了昌平區“人口疏解”這一定位。

在終結福利分房、房地產市場化的大背景下，要解決買不起房的人的住房問題，需要像“回天地區”這樣的區域建設一個相對集中的居住區。規劃界人士表示，僅從疏解人口這一點來看，回龍觀的建設無疑是成功的。在分流外來人口方面，回龍觀所在的昌平區，是常住外來人口增長最快的三個區之一。據回龍觀地區辦事處的資料顯示，截至2013年，回龍觀地區常住人口為36.8萬人，其中戶籍人口僅有6.6萬人，“北漂”超過了八成之多。

然而，建成二十年后誰也不會想到這里會出現嚴重的“城市病”。隨著周邊中關村科學城、未來科學城以及CBD等商業區的快速崛起，“回天地區”作為住宅集中區的居住人口越來越多，如今已經遠遠超過了其所能承受的范圍。龐大的社區、密集的人口、配套設施的不足，帶來了顯而易見的城市發展問題，“大城市病”困擾著生活在此的居民。

住在回龍觀地區的人們調侃著，“住在‘觀里挺好，就是別出去”。住在天通苑地區的人們則自嘲，“除了通天，到哪里都堵。”

交通擁堵成了“回天地區”最嚴重的疾病。根據監測數據，“回天地區”擁堵時間長，早晚高峰比北京全市平均多1小時，全天擁堵時間長達8小時，有時10公里的上班路程要駕車1個半小時。其次是職住不平衡，回龍觀地區人口中約八成在上地、中關村、望京、CBD、三元橋等區域就業;天通苑地區居民中85%在立水橋北苑、亞運村、CBD、望京、三元橋、中關村、上地等區域就業。第三是服務設施不足，特別是缺乏適應本地居民需求的高品質的文化、商業、教育培訓機構、醫療資源等。

北京市弘都城市規劃建筑設計院副總規劃師張帆認為，應該在歷史的大背景下審視“回天地區”，在建設之初為首都人口疏解起到了一定的作用，但問題就是開發得太快了，中國過去一個十年的城市化速度是非?？斓模霈F這些歷史遺留問題有一定的必然性。

回天治理有了“施工圖”

“回天地區”存在的問題說到底是民生問題，事關住在“回天地區”近90萬常住人口的福祉。北京市委十二屆三次全會在貫徹十九大精神時強調，要全面學習宣傳貫徹以人民為中心的發展思想，切實保障和改善民生。為了讓住在“回天地區”的人們工作生活更加舒心，北京市一直在努力嘗試解決問題的辦法。

為此，市委書記蔡奇多次奔波往返于“回天地區”。2017年7月23日，他專程趕往“回天地區”進行專項調研并現場調度。去年6月7日，蔡奇再訪“回天地區”，用一整天的時間調查研究，對交通、教育、醫療、文化設施、便民網點建設逐項檢查，聚焦的就是老百姓的起居住行。兩個月后的8月13日，他再次輕車簡從去回龍觀地區，針對市民反映的突出問題進行暗訪。

在市委市政府的關懷指導下，市發改委針對“回天地區”的整治問題多方發力，通過開展系統梳理、深入研究、反復論證、廣泛征求意見等四方面工作，用近一年的時間從回龍觀、天通苑地區居民最關心、最直接、最現實的民生問題入手，最終拿出了沉甸甸的一份計劃。2018年8月16日，北京市發改委、規劃國土委、教委、交通委、昌平區政府等部門聯合發布《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“回天計劃”），至此“回天地區”的整治問題終于有了明確的方向和目標。

“回天計劃”抓住城市發展痛點，提出實施“三大攻堅工程一大示范”（即公共服務提升攻堅工程、交通治理攻堅工程、市政基礎設施完善攻堅工程和打造大型居住區治理示范），以打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配、充滿活力的美好幸福新家園為目標，以結構調整和完善功能為導向，補齊公共服務和基礎設施短板為重點，聚焦一個重點區域的難題進行突破和提升?！盎靥煊媱潯痹诰幹粕嫌形鍌€亮點，讓人充滿期待。

首先，堅持以人民為中心。緊緊圍繞老百姓關注的民生訴求，逐項梳理，提出具體任務和解決路徑，在編制過程中不等不靠，同步推進一批重點民生項目落地。第二，決心大，力度大。任務涵蓋區域公共服務、基礎設施以及社會治理等方方面面，共設97個正式項目和一批儲備項目，總投資195.2億元，其中政府投資約155.8億元，直指民生痛點問題。第三，遠近結合，有序推進。在編制和實施上堅持盡力而為、量力而行、分步實施、有序推進的原則，既著力解決好當前群眾的急事、難事、眼前事，又兼顧長遠。第四，創新理念和機制。打造國內首條自行車專用路，積極研究規劃公交車專用路;利用“互聯網+”、綜合體等新理念破解空間配置等發展難題;研究推進社區化創業就業試點，探索就近就業創業的政策創新。第五，堅持建管并重，在加強項目建設等“硬件”的同時，更加注重服務、社會治理等“軟件”管理;強調打造大型居住區治理示范，推動建立多元參與的社區治理格局，實現精治、共治、法治。

按照“回天計劃”，到2020年將有效滿足地區新增入園入學需求，基本補齊醫療衛生、文化、體育等公共服務設施短板，區域公共服務能力和品質明顯提升;“一縱一橫、五通五暢”主干路網架構和多層次交通體系基本形成，交通嚴重擁堵現象得到緩解;供水、排水、供電等市政基礎設施保障能力顯著增強，為可持續發展奠定堅實基礎;城市治理水平顯著提升，人居環境明顯改善，成為大型居住區治理示范。

開發已20年的“回天地區”，能否在“回天計劃”的加持下徹底讓“回天地區”的“睡城”和“堵城”滿血復活？北京市發改委副主任王強表示，過去，都是區里或某個行業部門就某個問題單獨進行研究解決，此次則是動員了市、區所有相關部門，北京市發改委牽頭23個委辦局、3個區政府和5個專業公司組成工作聯席會，專門推進三年行動計劃落實，“市委市政府為解決這個區域的難題所下的決心足夠大，希望在新時代，能在以往‘老大難問題的解決上有新突破”。

群策群力“回天有我”

為昔日“睡城”注入活力，是一項復雜的系統工程，需要持之以恒發力，也需要抓鐵有痕的決心和力度。蔡奇在調研中要求，相關部門和區要群策群力，各負其責，形成合力。在三年行動計劃之外，各相關單位都要為回龍觀、天通苑地區辦一件實事。在市委書記蔡奇提出要求后，17個市級部門迅速行動，從制約“回天地區”發展的瓶頸問題入手，發揮各自能量，以“星星之火”的態勢逐漸開始覆蓋整個地區。市教委擬用三年左右時間接收、新建和改擴建26所幼兒園和中小學以及教師互派培訓指導等措施，促進“回天地區”基礎教育教學水平和質量提升;市城管委提出對回龍觀天通苑地區老舊供熱管網進行改造，提高供熱保障能力，消除冬季供暖安全隱患，讓群眾溫暖過冬;市財政局對回龍觀天通苑地區教育發展給予傾斜支持……，“回天地區”的整治工程從“我有所應”到“一呼百應”的局面正在加快形成。

與此同時，“回天地區”自身也積極響應，用自己的方式守護著家園。2018年8月25日由龍澤苑等19個社區黨支部發起倡議，號召大家利用周末時間開展“回天有我”社會服務，從我做起，共建美好家園?！盎靥斓貐^”約126個社區、村會同專業化社會組織和志愿服務隊伍積極參與，重點開展文明倡導、秩序維護、文化提升、健康管理、衛生整治、安全保障等6類活動。截至1月，累計已有黨員、社區群眾、志愿者等4.7萬余人次參與其中。

2018年9月15日，市委書記蔡奇再次來到“回天地區”，這一次他穿上藍馬甲，與志愿者一起栽樹澆花，加入到了“回天有我”社會服務活動的隊伍中。不僅有社區黨員、群眾參與，市里17個委辦局也都與“回天有我”活動建立聯系點，送服務進社區。市商務委為回龍觀新村社區居民帶去了老字號展賣會，市體育局查看并維護了回龍觀龍澤苑社區的健身器材，市民政局與天通苑南街道東辰社區黨員群眾一起清理社區衛生，市社工委在回龍觀融澤嘉園參加社區志愿活動……在“回天有我”社會服務活動中，全市上下團結在一起，發揮各自優勢特長，送服務辦實事，共同建設“回天地區”美好家園。

“睡城”正在蘇醒

剛剛結束的2018年，“回天地區”治理取得了顯著成效，碩果累累。

“回天地區”的服務能力加快提升，基礎設施短板加快補齊。其中包括，28處自備井置換讓6.4萬人喝上了放心水、10個幼兒園普惠性辦學讓近3000個孩子享受到了優質低收費幼教服務、21所學校與市區優質學校“手拉手”、9個養老服務驛站、60個便民商業網點投用、北郊農場橋改造、陳營東橋疏堵、自行車專用路開工、回龍觀體育文化公園啟動……一樁樁、一件件群眾翹首期盼的項目和任務正在逐步落實和完善。

特別是對于交通堵點的治理，北京市下了大功夫。“回天計劃”中提出，未來將加快實施地鐵17號線建設，對13號線進行拆分，對13號線龍澤站、回龍觀站等擁堵嚴重的地鐵站點進行改造。同時，還將研究推進連接三大科學城的軌道交通項目和地鐵19號線北段北延。規劃專家表示，13號線的拆分將解決此前西直門終點站列車折返條件差、發車間隔無法縮短的問題。13號線拆分后在回龍觀地區增加了5座車站，在天通苑地區增加了3座車站，在上地地區增加2座車站，這將大大提升幾個大型居住和就業集中區域軌道交通站點的覆蓋范圍，方便居民乘坐軌道交通出行。

地鐵的改造升級相信會讓“回天地區”的地鐵上下班高峰期間人流有所緩解。不僅如此，“回天地區”的地表交通也在加緊整治。陳營東橋和北郊農場橋是“回天地區”兩個重要堵點斷點，通過市級專班重點調度，排除困難，2018年上半年，中灘村路與陳營東橋順接工程竣工實現通車，2018年底北郊農場橋改建主體工程完工。2018年10月，國內首條專用于通勤的回龍觀至上地自行車專用路開工，線路和地鐵線路平行，目前正在施工中，建成后對人們的出行分流將起到非常重要的作用。

為了解決“回天地區”職住不平衡問題，昌平區正在全力推動產業發展，其中“回+雙創社區” 是中關村管委會授予的全國首個“雙創社區”，也是昌平區人民政府為實施區域創新發展戰略、推動產業轉型升級打造的創新創業集聚區。主要包括回龍觀雙創社區、天通苑雙創社區兩個部分。目前，總建筑規模約45萬平方米，聚焦各類型創新性科技型企業1100余家，雙創載體20余個，實現就業人數2萬人，約60%在附近區域居住。其中位于回龍觀地區的騰訊眾創空間（北京）和龍域中心雙創社區已經成為區域標桿性的產業綜合體。昌平區區長王合生表示，要努力讓“回天地區”的居民安心住下來、工作定下來。緊挨著“回天地區”的就是未來科學城，它的規劃面積有170平方公里，包括東區、西區和中間生態綠心，未來很多“回天地區”的居民可以在未來科學城的單位工作?；佚堄^地區還有生命科學園，已經有400多家企業進駐，今年會有更大的發展。“回天地區”北部還有昌平新城，也在不斷建設發展中?，F在看來是人口負擔，在以后可能會變成人力資源優勢。

雖然人口接近東城區，但“回天地區”在教育、醫療等方面遠遠跟不上人口的增長，公共服務配套嚴重不足。中國社科院社會學研究所研究員田豐曾介紹，東城區有135所學校，但是“回天地區”總共只有18所小學、8所初中、2所高中。醫療機構差距也很大，東城區有65個醫療機構，“回天地區”只有6所三級醫院和30多個衛生服務站。體育場館差距更大，東城區有多功能體育場館83個，整個“回天地區”則沒有一個大型體育場館。

為了盡快補齊教育資源短板，緩解這一地區的教育資源緊缺狀況，天通苑地區移交幼兒園實現普惠性辦學，這些幼兒園不再需要交房租，加上政府補貼，在普惠制幼兒園入園的孩子每月費用從過去的3～4千元降到了每月600元或750元，大大減輕了市民的家庭負擔。截止1月，僅天通苑地區就已經有9所民辦園實現普惠園收費招生，提供學位2810個，并新辦一所公辦園，提供學位150個。對于小學，同樣要提供均衡化的優質公立教育，同時努力擴大學位。比如清華附小在天通苑地區將建成一所分校，首師大附中育新學校回龍觀校區將建設一座實驗樓，建成后可以騰出相當一部分教室，擴大學位規模。通過以上措施，力爭基本滿足“回天地區”的學前教育和義務教育需求。

醫療方面，積水潭醫院回龍觀院區二期項目已經納入2019年的建設計劃。未來積水潭醫院回龍觀院區和西城院區將統籌發展，西城院區的一部分床位將會搬到回龍觀院區，回龍觀地區的醫療資源將得到顯著增加。此外，天通苑地區綜合文化中心項目完成移交，回龍觀體育文化公園啟動優化提升工程?！盎靥斓貐^”這個被稱為“睡城”“堵城”的地方，正在全面改善，慢慢蘇醒。

大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。“回天地區”“大城市病”的治療任務任重而道遠，需要多方聯動，團結一致，持之以恒的力量和決心。今年的北京市政府工作報告中提出，2019年要扎實辦好重要民生實事，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。2019年的回天治理工作，已經有了詳細的部署。

據相關部門透露，2019年“回天地區”將進一步推進區域公共服務供給水平和能力不斷提高。按計劃推進實施一批重點項目。推進自行車專用路、北郊農場橋等一批項目完工投用。推進“一縱一橫”兩條快速路、回龍觀體育文化公園二期、林萃路五星啤酒廠斷點疏通等重點工程開工。

扎實協調推進17件實事，盡快實施見效。加大協調調度工作力度，17個市屬部門為“回天地區”辦理的17件直接涉及群眾切身利益的實事，力爭2019年底前全部完成。

深人推進社會治理模式創新。深化“街鄉吹哨、部門報到”機制創新，堅持“民有所呼、我有所應”，組織市直單位有針對性地到“回天地區”報到服務，充分發揮市直單位的示范引領帶動作用，共同打造共建共治共享的美好幸福新家園。

2019年，“回天地區”整治工作將繼續揚帆前進！