“一網通辦”改革“通”了多少

何佳艷

去年7月，北京市研究出臺了《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，明確了編制網上辦事清單、優化網上辦事流程、規范網上辦事標準、搭建全市統一的互聯網政務服務總門戶、深化政務服務資源整合共享、健全完善網上辦事配套措施等6個方面的改革內容，并提出利用三年的時間，實現全市政務服務“一網通辦”。

推行“一網通辦”改革，主要是借助互聯網、大數據等技術，讓企業群眾辦事像“網購”一樣方便。據統計，截至去年年底，市區兩級政務服務事項網上可辦率已經達到90%以上。

“一網通辦”的五個轉變

據了解，市政府推行“一網通辦”改革，主要有五個方面的考慮：

一是轉變政府管理理念，從方便政府管理到方便企業群眾辦事。“一網通辦”改革第一項內容就是編制網上辦事清單，推動市、區、街（鄉）、村（居）四級政務服務事項網上辦理。北京市除按照實施主體編制網上辦事事項清單外，還按照企業群眾需求，編制了一批主題辦事事項清單。所謂主題辦事事項，即以企業群眾辦“一件事”為標準，政府統一梳理企業群眾辦“一件事”涉及到的部門、事項、流程，一次性告知辦事企業群眾，不需要企業群眾到處打聽到處跑。

二是規范政府審批服務行為，破除審批服務隱性條款，提升政府公信力。主要提出制定網上辦事規范，統一線上線下審批服務標準，讓企業群眾在實體大廳辦事和在網上辦事一個標準、同一流程。特別解決了企業群眾反映辦事要件不清晰等問題，明確各審批部門對外提供的辦事指南中，不再設置“其他材料”等兜底性條款，倒逼審批部門細化審批服務標準，壓縮自由裁量空間。

三是優化政府內部審批服務流程，讓企業群眾辦事更便捷。提出全面梳理政府辦事流程，特別是對跨部門、跨層級的審批服務事項的流程，要重點梳理。通過推行相對集中行政許可權、加大政務服務信息共享交換力度、強化前端服務等方式，減少企業群眾辦事環節，壓縮辦事時限，精簡辦事要件。

四是要把分散的政務服務信息資源統籌起來，打造政務服務“一張網”。“一網通辦”改革提出，匯聚整合市區兩級審批部門的網上政務服務資源，推動審批部門業務辦理系統整合，明確各家政務服務資源需求和共享方式，建立互聯網端和移動終端的總門戶。在此基礎上，還推行掌上辦、自助辦、智能辦，來豐富企業群眾辦事渠道，提供企業群眾多維度的選擇。

五是完善配套制度，建立“一網通辦”長效運行機制。這次“一網通辦”改革提出一系列的配套制度，保障“一網通辦”能“通”。比如說：加快電子證照庫建設，制定電子證照庫使用和管理辦法;制定電子檔案、電子文件、電子簽名、電子印章的使用和管理辦法;完善政務服務網上平臺移動支付體系;還有網上信息安全管理等。這些制度，是確保實現“一網通辦”的前提和基礎。

今年以來，綜合窗口改革、清理證明改革等配套措施已陸續出臺。還有一些配套措施也已經準備好，出臺在即。

綜合窗口改革

今年1月2日，市政府決定在市政務服務中心全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。以前，政府是按部門設窗口，企業群眾辦事要找部門設置的窗口，一個部門不同事項還分設不同窗口，窗口的受理人員也都是各個部門的審批人員承擔，大家各司其職，各管各單位的事兒;綜合窗口設置后，不同部門不同事項集中在一個窗口辦理，窗口不再區分你的我的，而是大家的，窗口受理人員統一由政務服務管理局派駐，原來各部門負責審批的人員，全部從前臺退到后臺，集中精力開展審批，審批完成后，審批結果由綜合窗口統一送達。今后，同一事項同等條件下，在不同窗口的辦理標準、流程、結果無差異。

此次綜合窗口改革，最核心的是“去部門化”，企業群眾辦事從“要找若干個部門”到“只找一個政府”，大大降低了企業群眾的辦事成本。前臺綜合受理的實施，前提就是審批部門要清清楚楚地把審批標準拿出來，給前臺人員，前臺人員按標準受理。這就倒逼審批部門要清除兜底條款、要明晰審批標準，政府審批自然而然就透明了。綜合窗口改革推行一段時間以來，市政務服務中心按部門設置窗口期間出現的忙閑不均問題，得到了有效解決;窗口數量也大幅度減少。特別是辦事的企業群眾等待時間大幅壓縮，基本實現受理“零排隊”。

清理證明改革

今年1月底，北京市開展了第四輪的清理規范證明工作，再次取消49項企業群眾創業辦事的證明，其中取消本市設定證明21項，明確了28項國務院部門文件取消證明的落實措施。同時，我們這次一并公布了2019年版北京市保留證明目錄，共計61項。第四批證明取消后，本市市級累計取消證明253項，精簡比例達81%。

這次取消的49項證明，主要涉及企業設立、進京落戶、生活補助、生育服務、醫療保障、子女入學、就業獎勵等等，可以說，又為企業群眾辦事減少了幾十個“路條”。

為了防止證明取消后，企業群眾反而辦不了事兒的問題，北京市要求各部門逐一明確取消證明后的辦理方式。取消的49項證明中，22項明確改為通過政府內部信息共享或數據核查方式辦理;9項改為“承諾+監管”方式辦理;10項改為通過提交證件憑證辦理;5項改為通過企業征信系統查檢辦理;3項直接取消。

比如，原來，辦理建設單位施工許可證時，要求提交銀行出具的資金到位證明，今后這類證明取消，改為通過“政府部門告知標準要求+申請人書面承諾+政府相關職能部門加強事中事后監管”的方式辦理。

再比如，原來，企業申請原油非國營貿易進口允許量時，需提交海關、稅務、國家外匯管理等部門開具的無走私證明、無偷逃稅證明、無逃套匯證明，今后這些證明取消，改為通過全國企業征信系統查檢辦理。

政策導航改革

在改革過程中，如何避免政府出臺的政策，企業群眾不知道，或者知曉度不高，政府如火如荼地改，企業群眾感受不到？

為了解決政策“找不到、找不快、找不準”的問題，北京市推出了政策公開導航服務，在市政府門戶網站（“首都之窗”）開設“我要找政策”專題，方便企業市民準確、快捷查詢政策信息。

“我要找政策”專題，分為企業政策、個人政策兩個板塊，匯總歸集2010年以來的國家及北京市法律法規和市政府及市政府各部門規范性文件信息，共計4300余條。其中，面向企業的政策細分了高新技術企業、外資企業、中小企業等7類服務對象，涉及企業的準入、專利、投資等8個生命周期以及設立變更、年報年審、融資信貸等34個主題事項;面向個人的政策細分了高校畢業生、老年人、外國人等10類服務對象，包括入學、創業、就醫等9個生命周期以及戶籍辦理、職業資格、社會保障等23個主題事項。