北京國(guó)際學(xué)校發(fā)展需要改革創(chuàng)新

馮丹

北京國(guó)際學(xué)校發(fā)展在時(shí)間上、質(zhì)量上等相對(duì)優(yōu)于全國(guó)平均水平，隨著本市“四個(gè)中心”功能定位進(jìn)一步深化，從國(guó)際交往中心、文化中心的定位上來(lái)看，本市國(guó)際學(xué)校發(fā)展需在質(zhì)量上、管理上、方向上進(jìn)行創(chuàng)新改革，以適應(yīng)國(guó)際一流和諧宜居之都的建設(shè)需求。

國(guó)際學(xué)校的“四化傾向”

北京國(guó)際學(xué)校起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了萌芽發(fā)展期、快速成長(zhǎng)期、格局定型期以及目前的創(chuàng)新突破期等階段，在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次、區(qū)域布局、課程設(shè)置上呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀。

目前本市有近300所中小學(xué)具備招收外國(guó)學(xué)生資質(zhì)，可提供2萬(wàn)多個(gè)學(xué)位，實(shí)際在校生為0.5萬(wàn)人左右。以生源來(lái)劃分，可以分為外籍校（只招生外籍）、混合校（中外籍均招）、中籍校（95%以上為中籍）等。從辦學(xué)形式上，可以分為外籍學(xué)校（相關(guān)國(guó)家政府有一定補(bǔ)貼支持）、公立學(xué)校國(guó)際班、民辦國(guó)際學(xué)校。不同類別的學(xué)校收費(fèi)差別較大，按生均費(fèi)用來(lái)看，收費(fèi)區(qū)間范圍為10-40萬(wàn)元/年，教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展渠道成為收費(fèi)的重要決定因素。從本市目前情況來(lái)看，國(guó)際學(xué)校主要分布在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，相對(duì)集中分布在朝陽(yáng)、順義等地。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，外籍生源占比相對(duì)較低，中籍生源占比高，大致比例為1：6。多數(shù)學(xué)校運(yùn)營(yíng)狀況較好，收益情況高于教育行業(yè)平均水平，平均維持在8%-10%利潤(rùn)空間。

從公開(kāi)資料和實(shí)地調(diào)研來(lái)看，本市國(guó)際學(xué)校的發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的特征，可以簡(jiǎn)要的概況為“四化傾向”。

一是生源上出現(xiàn)“中低端化傾向”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校生源情況構(gòu)成中，外籍校（只招生外籍）數(shù)量占比20%左右、混合校（中外籍均招）占比30%左右、中籍校（中籍為主）占比50%左右;同時(shí)，混合校中外籍學(xué)生占比為20%左右。綜合全部生源來(lái)看，本市國(guó)際學(xué)校外籍生源占比為15%左右。而與此同時(shí)，占比50%中籍校中不少為留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育中介機(jī)構(gòu)，魚(yú)龍混雜，難于管理。特別需要關(guān)注的是國(guó)際學(xué)校中籍生中有60%左右為非京籍生源。不少?gòu)臉I(yè)者認(rèn)為，國(guó)際學(xué)校中出現(xiàn)“中低端化”態(tài)勢(shì)，“高端”光環(huán)漸弱。

二是發(fā)展上呈現(xiàn)“孤島化傾向”。調(diào)研中不少國(guó)際學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者/管理者認(rèn)為，國(guó)際學(xué)校在師資培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)組織、教育監(jiān)管方面呈現(xiàn)“零、散、亂”苗頭，與公立教育機(jī)構(gòu)、教育管理部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門等聯(lián)系溝通相對(duì)較少，處于一種孤立、自生發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，學(xué)生發(fā)展路徑也與國(guó)內(nèi)教育大體制不相兼容、不相適應(yīng)。

三是認(rèn)知上呈現(xiàn)“小眾化傾向”。社會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)校的認(rèn)知也發(fā)生了較大變化，形式多樣的教育理念成為國(guó)際學(xué)校發(fā)展的“主招牌”，家庭/家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)校的認(rèn)知出現(xiàn)分化，不同類別的國(guó)際學(xué)校成為小眾化的市場(chǎng)供給者，比如英國(guó)理念、澳洲理念等差異相對(duì)明顯。

四是辦學(xué)上呈現(xiàn)“重表輕里化傾向”。國(guó)際學(xué)校起始于服務(wù)外籍人士，其價(jià)值觀、辦學(xué)理念中的西方色彩是其本質(zhì)屬性，但近年來(lái)出現(xiàn)了過(guò)度宣傳西方教育價(jià)值，以歐美教師、歐美留學(xué)渠道等為招牌吸引中國(guó)家庭就學(xué)，而對(duì)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)創(chuàng)新等重視不夠，呈現(xiàn)出重視西方面孔輕視教學(xué)質(zhì)量的“重表輕里”現(xiàn)象。

中低端化、孤島化、小眾化、重表輕里化這“四化傾向”態(tài)勢(shì)不少是我國(guó)國(guó)際學(xué)校的普遍現(xiàn)象，但也是下一步改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

發(fā)展遭遇“五不困境”

結(jié)合以往研究和實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，本市國(guó)際學(xué)校發(fā)展中還存在不少障礙，可概況為“五不困境”。

一是學(xué)籍政策措施使得發(fā)展通道不暢。在京國(guó)際學(xué)校一般為12年制，按照學(xué)籍管理規(guī)定，國(guó)際學(xué)校高中生不能取得高考資格，使得其只能以出國(guó)留學(xué)為唯一出路，造成了部分北京生源的教育選擇困難。

二是土地獲取成本使得發(fā)展空間不足。調(diào)研中，學(xué)校運(yùn)營(yíng)者反映在京教育用地的規(guī)劃、用地獲取的程序和成本成為制約學(xué)校改擴(kuò)建和提升發(fā)展中的主要難題，發(fā)展空間受限使得不少學(xué)校在天津、四川等地來(lái)進(jìn)行開(kāi)拓辦學(xué)。

三是人力成本過(guò)高使得發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。國(guó)際學(xué)校運(yùn)營(yíng)中，教師的人力成本占到總成本的60%左右，而其中外籍教師的成本又占到教師總成本的60%。同時(shí)，建設(shè)更新成本隨著原材料的上漲也出現(xiàn)上漲，使得在京發(fā)展的國(guó)際學(xué)校普遍動(dòng)力不足。此外，天津、四川、廣州等地的對(duì)國(guó)際學(xué)校的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠條件使得他們對(duì)北京市場(chǎng)無(wú)暇顧及。

四是政府關(guān)注有限使得發(fā)展格局不明。國(guó)際學(xué)校普遍反映本市在國(guó)際學(xué)校的規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)管、日常管理等方面投入的力量有限。目前，本市該行業(yè)無(wú)行業(yè)協(xié)會(huì)、未形成普遍認(rèn)同的發(fā)展模式和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

五是政策玻璃門使得發(fā)展方向不定。2017年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中提出的“非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”，“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”等尚未完全落地，存在“玻璃門”現(xiàn)象，使得國(guó)際學(xué)校舉棋不定，不愿也不敢確定在京重點(diǎn)布局方向。

這“五不”是制約在京國(guó)際學(xué)校發(fā)展的重要方面，從教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，不同階段要促成不同發(fā)展環(huán)境的改變，這“五不”是本市國(guó)際學(xué)校教育改變發(fā)展條件的動(dòng)力和契機(jī)。

新形勢(shì)下的新機(jī)遇

隨著本市四個(gè)中心功能定位的明晰、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及市民消費(fèi)水平的提升，市民對(duì)美好生活的追求更加聚焦高品優(yōu)質(zhì)，國(guó)際學(xué)校成為滿足美好教育需要重要體現(xiàn)之一。

城市功能定位營(yíng)造新需求。國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心、文化中心等必將吸引全球、全國(guó)優(yōu)秀人才來(lái)京就業(yè)生活，外籍人士、高端人士增加帶來(lái)新需求。

宜居之都建設(shè)呼喚新品質(zhì)。本市國(guó)際一流和諧宜居之都的建設(shè)需要品質(zhì)型的教育供給，國(guó)際學(xué)校是其重要組成部分。

外籍生源供需進(jìn)入新平衡。從國(guó)際學(xué)校起始發(fā)展來(lái)看，外籍生源是原點(diǎn)。目前本市現(xiàn)有供給能力能滿足存量外籍生源需求，增量需求通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)也大體能夠滿足，外籍生源教育服務(wù)供需已從“增加學(xué)校數(shù)量滿足階段”逐步過(guò)渡到“引導(dǎo)布局調(diào)整滿足階段”。

國(guó)際學(xué)校自身發(fā)展進(jìn)入新階段。從全國(guó)來(lái)看，截至2018年2月，共有1010所國(guó)際學(xué)校登記在冊(cè)，2012-2016年為快速增長(zhǎng)期，2017年起開(kāi)始趨弱，發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)始了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量提升成為新階段的核心特征。

國(guó)際學(xué)校教育體系進(jìn)入新模式。從教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)鏈的形成也讓更多的國(guó)際學(xué)校從西式教育轉(zhuǎn)化為中西結(jié)合式的教育體系，教育模式逐步進(jìn)入“中西互融”模式。

國(guó)際學(xué)校自身的發(fā)展規(guī)律和本市教育的現(xiàn)實(shí)需求要求政府要重視國(guó)際教育，以全新的手段和方式推動(dòng)其順應(yīng)本市功能定位的發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條對(duì)策

針對(duì)本市國(guó)際學(xué)校發(fā)展階段、面臨的挑戰(zhàn)以及趨勢(shì)，從發(fā)展改革角度出發(fā)，建議從以下“十條”助力。

一是強(qiáng)化規(guī)劃布局引導(dǎo)。改變過(guò)去以市場(chǎng)為主的發(fā)展思維，對(duì)國(guó)際學(xué)校發(fā)展布局進(jìn)行研究，探索適合本市實(shí)際需求的空間布局、類別布局、管理機(jī)制和引導(dǎo)支持機(jī)制。

二是強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)管。針對(duì)國(guó)際學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的“零、散、亂”苗頭，強(qiáng)化教育管理部門在準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)管理、學(xué)校管理上的力量。同時(shí)，教育管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)校的師資培訓(xùn)、義務(wù)教育、行業(yè)發(fā)展等服務(wù)。

三是強(qiáng)化發(fā)展格局引領(lǐng)。以生源為劃分的“外籍校”“混合校”“中籍校”中，結(jié)合本市四個(gè)中心建設(shè)的實(shí)際需要，建議下一個(gè)階段本市以“混合校”為重點(diǎn)發(fā)展方向。

四是發(fā)揮社會(huì)行業(yè)力量。引導(dǎo)建立在京國(guó)際學(xué)校行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)力量和家長(zhǎng)/社會(huì)力量來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)發(fā)展。

五是解決發(fā)展空間難題。針對(duì)本市各行業(yè)中普遍存在用地難問(wèn)題，合理適時(shí)調(diào)整教育用地規(guī)劃，探索新形勢(shì)下的PPP合作辦校新模式以及土地使用新路徑。

六是探索京籍生源學(xué)籍管理改革。保障京籍國(guó)際學(xué)校生源的教育選擇，小規(guī)模選擇試點(diǎn)探索高中階段的國(guó)際學(xué)校學(xué)籍管理改革。

七是探索政策協(xié)作降成本。針對(duì)人力成本高、原材料上漲等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索動(dòng)態(tài)調(diào)整外籍人士稅收減免（從事教育行業(yè)）、改擴(kuò)建資金支持補(bǔ)助等臨時(shí)性政策。

八是加快政策細(xì)則落地。在市級(jí)層面上，抓緊細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等政策措施，強(qiáng)化北京對(duì)國(guó)際學(xué)校的吸引力。

九是提升教育發(fā)展質(zhì)量。破除對(duì)“西方面孔”形式主義國(guó)際學(xué)校的迷思，以質(zhì)量為核心、以素質(zhì)為本，適應(yīng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。

十是強(qiáng)化“中西融合”教育。重視在京國(guó)際學(xué)校的課程設(shè)計(jì)和教育理念融合，推動(dòng)我國(guó)教育理念、教育文化、教育方式與國(guó)際化教育模式的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“相融相促相生”。

在京國(guó)際學(xué)校的發(fā)展隨著本市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也進(jìn)入了“新時(shí)代”，從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段、發(fā)展格局上等需要進(jìn)行全新布局。