北京國際學校發展需要改革創新

馮丹

北京國際學校發展在時間上、質量上等相對優于全國平均水平，隨著本市“四個中心”功能定位進一步深化，從國際交往中心、文化中心的定位上來看，本市國際學校發展需在質量上、管理上、方向上進行創新改革，以適應國際一流和諧宜居之都的建設需求。

國際學校的“四化傾向”

北京國際學校起步于上世紀90年代，經歷了萌芽發展期、快速成長期、格局定型期以及目前的創新突破期等階段，在辦學規模、辦學質量、辦學層次、區域布局、課程設置上呈現以下現狀。

目前本市有近300所中小學具備招收外國學生資質，可提供2萬多個學位，實際在校生為0.5萬人左右。以生源來劃分，可以分為外籍校（只招生外籍）、混合校（中外籍均招）、中籍校（95%以上為中籍）等。從辦學形式上，可以分為外籍學校（相關國家政府有一定補貼支持）、公立學校國際班、民辦國際學校。不同類別的學校收費差別較大，按生均費用來看，收費區間范圍為10-40萬元/年，教育質量和學生發展渠道成為收費的重要決定因素。從本市目前情況來看，國際學校主要分布在經濟實力較強的地區，相對集中分布在朝陽、順義等地。從實地調研情況來看，外籍生源占比相對較低，中籍生源占比高，大致比例為1：6。多數學校運營狀況較好，收益情況高于教育行業平均水平，平均維持在8%-10%利潤空間。

從公開資料和實地調研來看，本市國際學校的發展中出現了一些新的特征，可以簡要的概況為“四化傾向”。

一是生源上出現“中低端化傾向”。調研中發現不少學校生源情況構成中，外籍校（只招生外籍）數量占比20%左右、混合校（中外籍均招）占比30%左右、中籍校（中籍為主）占比50%左右;同時，混合校中外籍學生占比為20%左右。綜合全部生源來看，本市國際學校外籍生源占比為15%左右。而與此同時，占比50%中籍校中不少為留學服務機構、教育中介機構，魚龍混雜，難于管理。特別需要關注的是國際學校中籍生中有60%左右為非京籍生源。不少從業者認為，國際學校中出現“中低端化”態勢，“高端”光環漸弱。

二是發展上呈現“孤島化傾向”。調研中不少國際學校的經營者/管理者認為，國際學校在師資培訓、發展規劃、行業組織、教育監管方面呈現“零、散、亂”苗頭，與公立教育機構、教育管理部門、產業發展部門等聯系溝通相對較少，處于一種孤立、自生發展狀況。同時，學生發展路徑也與國內教育大體制不相兼容、不相適應。

三是認知上呈現“小眾化傾向”。社會對國際學校的認知也發生了較大變化，形式多樣的教育理念成為國際學校發展的“主招牌”，家庭/家長及社會對國際學校的認知出現分化，不同類別的國際學校成為小眾化的市場供給者，比如英國理念、澳洲理念等差異相對明顯。

四是辦學上呈現“重表輕里化傾向”。國際學校起始于服務外籍人士，其價值觀、辦學理念中的西方色彩是其本質屬性，但近年來出現了過度宣傳西方教育價值，以歐美教師、歐美留學渠道等為招牌吸引中國家庭就學，而對教學質量、教學創新等重視不夠，呈現出重視西方面孔輕視教學質量的“重表輕里”現象。

中低端化、孤島化、小眾化、重表輕里化這“四化傾向”態勢不少是我國國際學校的普遍現象，但也是下一步改革創新的動力。

發展遭遇“五不困境”

結合以往研究和實地調研情況來看，本市國際學校發展中還存在不少障礙，可概況為“五不困境”。

一是學籍政策措施使得發展通道不暢。在京國際學校一般為12年制，按照學籍管理規定，國際學校高中生不能取得高考資格，使得其只能以出國留學為唯一出路，造成了部分北京生源的教育選擇困難。

二是土地獲取成本使得發展空間不足。調研中，學校運營者反映在京教育用地的規劃、用地獲取的程序和成本成為制約學校改擴建和提升發展中的主要難題，發展空間受限使得不少學校在天津、四川等地來進行開拓辦學。

三是人力成本過高使得發展動力不強。國際學校運營中，教師的人力成本占到總成本的60%左右，而其中外籍教師的成本又占到教師總成本的60%。同時，建設更新成本隨著原材料的上漲也出現上漲，使得在京發展的國際學校普遍動力不足。此外，天津、四川、廣州等地的對國際學校的優惠政策和優惠條件使得他們對北京市場無暇顧及。

四是政府關注有限使得發展格局不明。國際學校普遍反映本市在國際學校的規劃布局、行業監管、日常管理等方面投入的力量有限。目前，本市該行業無行業協會、未形成普遍認同的發展模式和發展標準。

五是政策玻璃門使得發展方向不定。2017年《中華人民共和國民辦教育促進法》中提出的“非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策”，“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費”等尚未完全落地，存在“玻璃門”現象，使得國際學校舉棋不定，不愿也不敢確定在京重點布局方向。

這“五不”是制約在京國際學校發展的重要方面，從教育產業的發展規律來看，不同階段要促成不同發展環境的改變，這“五不”是本市國際學校教育改變發展條件的動力和契機。

新形勢下的新機遇

隨著本市四個中心功能定位的明晰、經濟社會發展方式的轉變及市民消費水平的提升，市民對美好生活的追求更加聚焦高品優質，國際學校成為滿足美好教育需要重要體現之一。

城市功能定位營造新需求。國際交往中心、科技創新中心、文化中心等必將吸引全球、全國優秀人才來京就業生活，外籍人士、高端人士增加帶來新需求。

宜居之都建設呼喚新品質。本市國際一流和諧宜居之都的建設需要品質型的教育供給，國際學校是其重要組成部分。

外籍生源供需進入新平衡。從國際學校起始發展來看，外籍生源是原點。目前本市現有供給能力能滿足存量外籍生源需求，增量需求通過調整結構也大體能夠滿足，外籍生源教育服務供需已從“增加學校數量滿足階段”逐步過渡到“引導布局調整滿足階段”。

國際學校自身發展進入新階段。從全國來看，截至2018年2月，共有1010所國際學校登記在冊，2012-2016年為快速增長期，2017年起開始趨弱，發展趨勢開始了由量到質的轉變，質量提升成為新階段的核心特征。

國際學校教育體系進入新模式。從教育產業的發展來看，國際教育產業鏈的形成也讓更多的國際學校從西式教育轉化為中西結合式的教育體系，教育模式逐步進入“中西互融”模式。

國際學校自身的發展規律和本市教育的現實需求要求政府要重視國際教育，以全新的手段和方式推動其順應本市功能定位的發展。

轉型發展的十條對策

針對本市國際學校發展階段、面臨的挑戰以及趨勢，從發展改革角度出發，建議從以下“十條”助力。

一是強化規劃布局引導。改變過去以市場為主的發展思維，對國際學校發展布局進行研究，探索適合本市實際需求的空間布局、類別布局、管理機制和引導支持機制。

二是強化政府服務監管。針對國際學校發展中出現的“零、散、亂”苗頭，強化教育管理部門在準入門檻、資質管理、學校管理上的力量。同時，教育管理部門要加強對國際學校的師資培訓、義務教育、行業發展等服務。

三是強化發展格局引領。以生源為劃分的“外籍校”“混合校”“中籍校”中，結合本市四個中心建設的實際需要，建議下一個階段本市以“混合校”為重點發展方向。

四是發揮社會行業力量。引導建立在京國際學校行業協會，以協會力量和家長/社會力量來規范、引領發展。

五是解決發展空間難題。針對本市各行業中普遍存在用地難問題，合理適時調整教育用地規劃，探索新形勢下的PPP合作辦校新模式以及土地使用新路徑。

六是探索京籍生源學籍管理改革。保障京籍國際學校生源的教育選擇，小規模選擇試點探索高中階段的國際學校學籍管理改革。

七是探索政策協作降成本。針對人力成本高、原材料上漲等現實問題，探索動態調整外籍人士稅收減免（從事教育行業）、改擴建資金支持補助等臨時性政策。

八是加快政策細則落地。在市級層面上，抓緊細化落實《中華人民共和國民辦教育促進法》等政策措施，強化北京對國際學校的吸引力。

九是提升教育發展質量。破除對“西方面孔”形式主義國際學校的迷思，以質量為核心、以素質為本，適應新常態下轉型提質發展。

十是強化“中西融合”教育。重視在京國際學校的課程設計和教育理念融合，推動我國教育理念、教育文化、教育方式與國際化教育模式的融合發展，實現“相融相促相生”。

在京國際學校的發展隨著本市發展方式的轉變也進入了“新時代”，從發展理念、發展思路、發展手段、發展格局上等需要進行全新布局。