城南地區(qū)聚力謀發(fā)展

王漪

北京市在相繼實(shí)施兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計(jì)劃后，南部地區(qū)的城市功能顯著提升，與北部地區(qū)的發(fā)展差距也逐漸縮小。2018年，《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）的發(fā)布，預(yù)示著城南地區(qū)迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)這里將逐步打造為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。2019年，位于《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施范圍內(nèi)的豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將著力在提升城市承載能力、高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新機(jī)制等方面發(fā)力，努力建設(shè)首都發(fā)展的新高地。

新一輪計(jì)劃

側(cè)重“筑高地”

北京城市南部地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，位于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是“一核兩翼”的腹地，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門(mén)戶。但長(zhǎng)期以來(lái)，北京市南北地區(qū)發(fā)展不平衡、南部地區(qū)發(fā)展不充分。

2010-2012年、2013-2015年，北京市先后實(shí)施兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)南北差距，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目和支持政策，共安排重大項(xiàng)目395項(xiàng)、總投資約6860億元，南部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.6%，高出全市平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)連續(xù)實(shí)施兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計(jì)劃，南部地區(qū)發(fā)展短板得到有效改善，城市功能進(jìn)一步優(yōu)化提升，與全市及北部地區(qū)的差距逐步縮小。首都地區(qū)環(huán)線高速、新機(jī)場(chǎng)高速和航站樓加快建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。地鐵大興線、亦莊線、房山線和京昆、京臺(tái)高速等重大交通設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，郭公莊水廠等供水設(shè)施投入使用，槐房等再生水廠完成升級(jí)改造，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)。天壇醫(yī)院、中國(guó)社科院大學(xué)等一批公共服務(wù)項(xiàng)目落地建成，公共服務(wù)水平不斷提升。建成園博園、南海子公園一期等一批高品質(zhì)公園，完成馬草河、新鳳河等河道綜合整治，生態(tài)環(huán)境明顯改善。高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效，南部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入全市占比明顯提高，以電子信息、生物醫(yī)藥、高端汽車(chē)、高端裝備等為主的高精尖產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

2017年9月，市委書(shū)記蔡奇主持召開(kāi)南部地區(qū)發(fā)展調(diào)研專(zhuān)題會(huì)議，要求按照“謀好局、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促均衡”的思路，研究制定新一輪南部地區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。

為了厘清“南部地區(qū)發(fā)揮什么作用、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、解決什么問(wèn)題、采取什么路徑”，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)梳理、深入研究、多方論證、廣泛征求意見(jiàn)等一系列工作，第三階段的《行動(dòng)計(jì)劃》最終形成，將逐步把南部地區(qū)打造成首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

與前兩輪行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重在“補(bǔ)短板”不同，新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》在持續(xù)做好“打基礎(chǔ)”和“補(bǔ)短板”的同時(shí)，側(cè)重“筑高地”，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用。具體來(lái)看，有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)： 一是圍繞優(yōu)化提升首都功能，開(kāi)展行動(dòng)。二是圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展行動(dòng)。三是圍繞改革創(chuàng)新，開(kāi)展行動(dòng)。四是圍繞增強(qiáng)人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”，開(kāi)展行動(dòng)。本輪《行動(dòng)計(jì)劃》還安排了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，大力支持南部地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境、提高城市服務(wù)水平。

城南四區(qū)分工明確

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年底，北京城南地區(qū)城市承載能力有效提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少59平方公里。跨區(qū)域交通體系逐步建立，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城市治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加充分，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。森林覆蓋率、建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規(guī)劃建設(shè)，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成，麗澤金融商務(wù)區(qū)新興金融產(chǎn)業(yè)加快集聚，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。中關(guān)村科技園區(qū)相關(guān)分園培育高精尖產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長(zhǎng)10%以上。

改革創(chuàng)新機(jī)制也將逐步完善。部市合作和區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，分工協(xié)作更加科學(xué)高效。土地、人才、審批、投融資等領(lǐng)域改革先行先試取得初步成效，擴(kuò)大開(kāi)放和利用外資步伐加快，重大合資合作項(xiàng)目明顯增多，國(guó)際化程度逐步提高。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛使出渾身解數(shù)，結(jié)合自身功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)發(fā)展計(jì)劃，提升地區(qū)發(fā)展水平。

在新一版城市發(fā)展規(guī)劃中，豐臺(tái)區(qū)首次被明確為中心城區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)連接點(diǎn)的區(qū)域，也是首都功能的重要承載地。未來(lái)豐臺(tái)區(qū)將加快推進(jìn)南苑大紅門(mén)地區(qū)的疏解整治促提升工作，帶動(dòng)南部地區(qū)成為首都發(fā)展的新增長(zhǎng)級(jí)。同時(shí)，按照北京市要把南中軸建設(shè)成為生態(tài)軸、文化軸和發(fā)展軸的總體要求，系統(tǒng)謀劃南中軸的規(guī)劃工作，并有意將首都商務(wù)新區(qū)坐落于此，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技文化和時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，豐臺(tái)區(qū)還將推動(dòng)麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展，提升中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園發(fā)展質(zhì)量。

房山區(qū)是京雄發(fā)展走廊的重要節(jié)點(diǎn)，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶、西山永定河文化帶的重要組成部分。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是城市承載力顯著提升，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少16平方公里，森林覆蓋率提高到34%;高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得重要突破，科技金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚，良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，中關(guān)村房山園技工貿(mào)總收入年均增長(zhǎng)10%以上，西山永定河文化帶規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn);改革創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，國(guó)際化程度顯著提升。借助《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，房山區(qū)將成為以文化為引領(lǐng)，以科技金融創(chuàng)新為支撐，以國(guó)際交往為補(bǔ)充的生態(tài)宜居示范區(qū)、科技金融創(chuàng)新城。

作為面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國(guó)際交往新門(mén)戶、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)，大興區(qū)未來(lái)將從四個(gè)方面強(qiáng)化引領(lǐng)作用，包括強(qiáng)化交通引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍合理配置;強(qiáng)化軸帶引領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)展要素在更廣空間順暢流動(dòng);強(qiáng)化改革引領(lǐng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更優(yōu)環(huán)境集聚發(fā)展;強(qiáng)化生態(tài)引領(lǐng)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量在更高層次宜業(yè)宜居。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)的重要組成，推動(dòng)北京南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享、政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、一體發(fā)展、合作共贏，未來(lái)將建設(shè)南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“城-區(qū)”對(duì)接;推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;全面深化改革，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;堅(jiān)持保障和改善民生，加快建設(shè)宜業(yè)宜居綠色城區(qū)。

城南四區(qū)全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，將使該地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)等短板，進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)品質(zhì)，重點(diǎn)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端發(fā)展，構(gòu)筑符合首都城市戰(zhàn)略定位、城市服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、高質(zhì)量發(fā)展的腹地，促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。