改革開放40年深圳特區功能定位發展概述

摘要：深圳作為改革開放的第一扇窗口，為迷茫中的中國打開了新的視野，更開啟了中國發展新歷程，經濟持續高速發展、人民生活水平顯著提高、綜合國力和國際地位大幅提升。回顧40年改革開放這一偉大實踐，深圳特區以其特殊地位，見證了改革開放的歷史巨變。文章以深圳特區為功能定位入手，以其功能定位發展為線索，探尋改革開放深圳經濟特區發展歷程，以助推深圳抓好創新驅動發展，接軌國際，推動中國特設社會主義市場化經濟體制改革。

關鍵詞：深圳；改革開放；發展定位

深圳特區是我國對外開放的窗口，今年是我國改革開放40周年，在經歷了國際封鎖和自我封閉后，“摸著石頭過河”，開展了一場全面改革經濟建設模式的試驗。“深圳特區在我國成立最早，是改革開放的第一塊試驗田，也是創辦最好、影響最大的一個特區”。英國《經濟學人》雜志曾將深圳評選為全世界眾多經濟特區中最成功一個，這項榮譽是經歷了時代的變革與時間的歷練的，深圳特區取得了如此舉世矚目的成就，對珠江三角洲地區、港澳地區乃至全國而言都有重要的意義。

一、 時代背景

1. 國際背景。自18世紀以后，西方資產主義國家通過兩次工業革命，形成了以發達的工業化國家和落后的以農業為主的國家所組成的國際格局。“二戰”結束以后，西方殖民體系開始瓦解，經歷戰后經濟恢復期，第三次工業革命作為一個契機，各個國家開始追求國家經濟實力的提升，加入到發展的步調中來，逐步形成了分工協作的國際產業鏈，初步形成了國際產業分工格局。為了融入國際分工體系，發揮資源優勢，順應全球化發展的要求，我們需要適時對外開放政策。鄧小平精確的分析了20世紀70年代末到80年代初的國際形勢，認為超級大國的霸權主義依然在擴張，但是世界上和平的力量也在不斷壯大，尤其是在較長時間內可能不會發生大規模的戰爭，中國在此刻認清形勢，確立和平與發展的時代主題，標志著中國共產黨對國際形勢認識的根本轉變，抓住了時代發展的契機，趕上了第三次工業革命的末班車。

2. 國內背景。20世紀70年代中國經歷了“文化大革命”帶來的盲目與狂熱，冷靜下來，發現自己已經被世界慢慢拋在后面。就亞洲國家而言，曾經與國內同樣經歷過抗擊國外侵略和經濟一窮二白的臺灣地區、香港地區，以及韓國、新加坡，已經一躍成為“亞洲四小龍”，進入新興工業化國家（地區）的行列。而此時的中國，仍然有2億以上的農民生活在溫飽線以下。國人開始反思，尋求一條適應中國國情的發展之路。鄧小平做出決斷：我們要進行改革，窮則思，思則變，變則改，改革勢在必行，十一屆三中全會提出將工作的重心轉向了經濟建設，改革開放成為了不可逆轉的趨勢。而將設立“經濟特區”作為改革開放的突破口，既能避免國人面對“割地賠款”的歷史所帶來的懼怕，也適時打開一條開放的口子，面對當時中國缺乏對外開放的經驗以及國際規則的不熟悉，循序漸進。

二、 歷史進程

1. 奠基時期（1978年～1985年）。1979年下旬，廣東省委決定建立出口基地，成立深圳市委，并將寶安縣改為深圳市。1980年8月，第五屆人大常委會批準通過《廣東省經濟特區條例》，成為"深圳經濟特區"誕生的標志。經過不斷探索，深圳市走出了一條從土地資源管理到土地資產管理的路子，率先實行土地使用權的有償轉讓，創造了以地引資和以地生財的發展模式。

從1980年～1985年深圳經濟特區初期興建的時間里，深圳市形成了健康的產業結構，首先打破了單一農業型產業結構，由傳統式自然經濟向外向型商品經濟轉變，由單一經營型農業性綜合型農業轉變；其次，利用其位置優勢，帶動了了深圳經濟特區以出口創匯為目的的農副業、農副產品加工業以及“三來一補”加工業的發展。除此之外，第二、三產業發展迅速，形成了以工業為主導行業的經濟結構，由20世紀70年代的農業縣躍然變身為一個初具規模的現代化商業城市，為進一步的發展打下了堅固的基礎，實現了令世人咋舌的“深圳速度”。

2. 深化改革時期（1986年～1992年）。經歷了初期改革，深圳特區在經濟等領域有了一定的基礎。從1986年開始，深圳市政府加強了宏觀調控，并在投資工業和技術引進政策等方面進行了調整。調整投資政策，擺脫當時的困局，消除特區經濟過熱現象；調整工業政策，發展勞動密集型產業與技術密集型產業相結合的策略，扶持出口企業、出口產品和高新技術產品的生產和開發；調整技術引進政策，利用稅收、貸款、能源等經濟杠桿，促進企業提高生產效率和產品質量，改進生產技術。經過調整，深圳三種產業之間的結構更加優化，逐步形成了以工業為主導，第一產業不斷發展，農業出口創匯生產迅速擴大，第三產業有了長足的發展。深圳走上了成熟健康的發展道路。

1992年鄧小平南方視察，高度評價了深圳的改革成就。南方視察講話吹響了改革開放的進軍號，中國迎來了更深刻的巨變，全國開始形成全方位開放的格局，而深圳特區成為中國建立社會主義市場經濟的重要借鑒依據。在全面深化改革的階段，深圳率先轉變政府職能，推行國企股份制度成立外匯調劑市場，穩定外匯市場、促進外貿發展；成立證券交易所，促進深圳股市向規范化、法制化的方向健康發展；深化價格管理體制改革，為建立健全中國生產要素市場體系鋪平了道路；對外開放，建立保稅工業區，促進了外向經濟發展。

3. 跨越式發展時期（1993年～2002年）。鄧小平的南方視察在全國掀起了改革開放的新高潮，新的形式給深圳帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。在“政策趨同”與“體制趨同”下，內地紛紛效仿深圳特區的改革措施，也會選取一些比特區更加靈活、開放、優越的政策措施。與此同時，“市場經濟”已經不是特區經濟的專利，特區原有的優勢也在全國各地推進改革開放的過程中開始弱化。1994年開始稅制、外貿及其他制度實行全國統一化改革，在政策上使得特區獨享的很多優勢變得惠普全國。深圳需要尋求一種不完全依賴于中央扶持的健康的發展之路，進一步提高自身經濟發展水平，保持優勢，引領改革開放的浪潮。

新形勢下，深圳已經不能寄希望于中央給予更多的優惠政策，深圳首先調整戰略目標：建設成為綜合性的經濟特區、多功能、現代化的國際性城市，依靠苦練內功、增創新優勢、提高整體素質，“發揮優勢、再創優勢”；優化產業結構，制定一系列優惠政策，為高新技術產業發展創造豐厚的條件，發展第三產業；推行現代企業制度改革，真正實現政企分開和資產所有權與經營權分離，推進民營企業走向市場；實施“三點一線”戰略，利用內地豐富資源，結合特區優勢，開展靈活的合作方式，形成國際市場—深圳—內地“三點一線”的經濟格局加強了內地市場與國際市場的聯系，使深圳在對外出口上邁上了新的臺階。

4. 全面深化改革時期（2003年～2020年）。2003年深圳市政府提出構建“和諧深圳、效益深圳”。深圳是個資源稀缺的城市，尤其是自然資源尤其稀缺，其經濟的快速發展高度依賴于密集資金支持下的外向型資源輸入和產品輸出，發展低能耗、高附加值、突破地域空間制約的產業成為深圳市未來發展的突破口。深圳全面實施文化立市戰略，加快文化產業發展，確立文化產業為深圳第四支柱產業；回歸政務本源，關注民生問題，深化社會管理體制和社會保障制度改革，保障農民工等低收入群體的切身利益，完善住房保障體系，率先推出文明指數評價體系以及民生凈福利指標體系，引導和約束公共財政資源充分用于改善民生、提高深圳市民的凈福利。

深圳未來的發展重在處理好平衡協調問題，由“深圳速度”轉向“深圳質量”。在對外開放方面，深圳整合資源優勢，利用產業優勢吸引國內外名企、跨國公司的核心機構和產業鏈落戶深圳，改變曾經制造加工的格局；引進高新技術產業鏈，加強核心技術方面的對外開放；實現出口多元化，避免對美日的出口依賴，加強同俄羅斯、中東國家的外貿聯絡；推進港深合作新局面，面對全球經濟新常態，以更加創新的形式實現港深雙贏局面。總體來看，深圳特區經過改革開放浪潮的洗禮，成績顯著，對外開放的水平越來越高。

三、 功能定位

1. 成立初期定位。改革開放20周年之際，江澤民同志對深圳特區取得的成就以及中國經濟特區的發展歷程進行了概括，經濟特區作為中國改革的試驗田，見證了我國由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，打開了中國經濟、社會對外的窗口，帶動了國內的共同發展，推動了祖國統一大業的進程。

（1）經濟轉軌的試驗場。深圳特區最為重要的功勞就是在經濟體制上的創新。“我們最大的試驗是經濟體制的改革”。深圳特區內進行的“市場調節”是全國推行“市場經濟”的前奏，在新中國建立初期，很多人對市場經濟的觀念就對等于資本主義，我們走社會主義的道路就必須也只能實行計劃經濟。如果一開始就在全國范圍內推行市場經濟，首先不能保證其順利實行，其次也沒有說服力。鄧小平選取深圳特區作為“社會主義市場經濟體制”的最大試驗場，為全國改革開放開辟了新的天地。

（2）對外開放的窗口。我國的經濟特區，有別于國外“自由港”“自由貿易區”等，最突出的一個特點就是特區作為我國對外開放打開的一個“窗口”，將長期處于對外封閉狀態的國家、人民、經濟、文化、科技等領域在開放的過程中采取漸進的步驟。鄧小平對特區的評價：“特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口，也是對外開放的窗口”。師夷長技以制夷，中國打開對外開放的大門，不僅增長了眼界，更通過開放，汲取國外先進的科學技術，完善的管理手段，久旱逢甘霖，開放的特區以渴求的態度吸收一切有利生產力發展的決策方案，大膽試驗，學習和借鑒，為改革開放開辟了更為廣闊的空間。

（3）示范地與輻射源。經濟特區的發展對全國的發展都起到了不可估量的效用，深圳對內地經濟、社會發展的示范、輻射以及帶動更是巨大的。20世紀80年代，深圳特區通過加強合作，與中央部委以及全國28個省市采用多種方式辦起了3 900多家企業。這些企業正式經濟改革從深圳通往內地的橋梁和紐帶，將深圳所學到的先進的技術能力、新觀念新思想輻射到全國。正是特區的高速發展，為國家上繳了更多的財政收入，以解決中央對欠發達地區經濟扶持；正式特區的高速發展，實現了對內地投資的機會，間接解決了大量的待就業勞動力；正是特區的高速發展，促進了中國經濟不斷趨向總水平的提高，實現共同富裕的構想。

（4）促進香港、澳門的繁榮、穩定。深圳有著自身獨特的地理優勢，既是通過內地遙望香港的窗口，也是香港了解內地的一面鏡子。經歷幾十年的隔絕，內地對香港充滿了好奇，尤其是香港經歷20世紀70年代～80年代的飛速發展，成為亞洲四小龍之一，內地希望通過香港學到相對當時貧瘠的內地環境非常多非常優秀的科學技術，并通過香港去了解世界；而深圳的面貌直接關系到內地在香港人心目中的形象，深圳特區經過快速發展，讓香港同胞看到了內地改革的決心，也堅定了香港同胞對內地的信心，為順利實現1997年香港回歸起到了重要的作用。

深圳特區在成立和發展初期的四項職能定位，使得深圳在發展和規劃過程中充分發揮自身的獨特性，并遠遠超過了人們對它的期望，為隨后珠江三角洲、港澳地區的經濟、技術發展乃至隨后的全面改革開放起到了關鍵性的先鋒作用。

2. 發展新時期定位。

（1）區域中心城市。“二戰”后，國際產業轉移經歷過三次大的轉移浪潮。日本和西德借第一次轉移迅速完成戰后的經濟復蘇和工業化，成為傳統重工業基地；韓國、新加坡、中國香港和臺灣借由第二次轉移，承接勞動密集型產業和部分中化工生產環節獲得強大的制造生產能力，經濟借勢騰飛；第三次轉移是從東南亞和歐美發達國家向發展中國家，尤其是中國沿海地區大會莫轉移加工制造業，造就了珠三角的小家電、家具制造、服裝等產業，20世紀90年代中后期，臺灣地區的IT產業、韓國和日本的通訊設備制造業轉移到深圳等地，深圳特區就是抓住了這個機會，成就了其高新技術產業聚集地。

但是，隨著改革的全面開放，京津唐地區、長江三角洲和珠江三角洲開始承接由日本和歐美等發達國家和地區轉移而來的汽車制造業等重化工產業。深圳特區帶動了珠江三角洲的發展，與此同時，廣州作為珠江三角洲的中心城市，牢牢把握了第三次產業轉移的機遇，迅速完成了工業重型化的調整，取代勞動密集型工業而處于主導地位，成為珠江三角洲經濟發展的龍頭，給處于同樣區域的深圳特區定位的區域中心城市帶來了巨大的壓力。而讓深圳引以為傲的高新技術的產業，也被像蘇州等城市以更低的成本迅速崛起而受到威脅。

（2）區域性國際化城市。深圳的發展定位是一個在學術界、政府管理層面上不斷被反復探討、探索的問題，進入21世紀，作為珠江三角洲的天然經濟中心廣州，無論是城市建設，還是第二三產業的發展都給深圳定位于區域城市中心的方向帶來了巨大的壓力。深圳需要謀求更加明確的、特區化的發展路向定位。

20世紀初深圳市委將深圳特區定位為現代化國際性城市，深圳特區秉承著改革與發展的使命，不斷調整功能定位，中央肯定了特區的成就，更重申了發展經濟特區的重要意義和歷史地位，深圳通過十一五規劃綱要，努力建設成為亞太地區有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿易和會展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市，明確深圳未來的發展定位是在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，建設區域性的國際化城市。

3. 新時代階段定位。習總書記在南方談話發表20周年之際視察深圳，提出了“三個定位、兩個率先”的總目標，對廣州和深圳提出了殷切期望，更為整個廣東省的未來發展指明了新的方向。深圳市作為改革開放新發地在中國特色社會主義新時代發展觀的引導下，努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

（1）成為發展中國特色社會主義的排頭兵。深圳作為改革開放的示范地，通過過去40年取得的成就證明了我們黨堅持中國特色社會主義道路的遠見卓識，在未來的發展道路上，深圳要繼續起到先進帶頭的作用，利用自身的優勢和累積的社會主義實踐經驗，全力追求政治、經濟、社會、生態以及改革的先驅力量；（2）成為深化改革開放的先行地。堅持全面深化改革戰略目標，堅定不移的將改革進行到底，深圳特區勢必要成為深化改革開放的先行地，不僅在經濟上推進轉型升級，在制度上完善市場機制體制，更要在文化上塑造改革先行者無畏的形象，注重全面深化改革的系統性、整體性和協同性。面臨“一帶一路”發展戰略，深圳特區要以擴大開放為基點，帶動各地區投入到“一帶一路”重大戰略上來；（3）要探索科學發展的實驗區。科學發展，發展是第一要義，改變曾經以犧牲資源和環境為代價的發展，倡導創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，創造出更多的經濟增長極，為內地各地區、各省市在追尋科學發展的道路上做出典范，推動中國經濟的轉型升級。

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作者簡介：韓雪（1989-），女，漢族，山東省濟寧市人，中共中央黨校研究生院2016級經濟學博士生，研究方向為中國經濟改革與發展。

收稿日期：2019-01-11。