我國農村剩余勞動力轉移研究

魏勇強 黃郁鑫

摘要：對于我國當前的二元化經濟而言，農村剩余勞動力轉移不僅是一個重要的經濟現象，還是一個重要的社會現象。文章通過分析我國當前農村剩余勞動力轉移的現狀、存在問題和影響因素，結果發現：農村人均純收入、第一產業占GDP比重以及城鎮失業率與農村剩余勞動力轉移人數負相關；農村現代化水平與農村勞動力轉移人數正相關。并在此基礎上給出了促進我國農村剩余勞動力合理轉移的相關建議。

關鍵詞：中國農村；剩余勞動力；勞動力轉移

一、 引言

伴隨著工業化和城市化進程的不斷發展，我國農村剩余勞動力的轉移也在日益蓬勃地開展。國內學者對農村剩余勞動力轉移的研究主要是從轉移的產業、轉移的途徑、轉移速度以及剩余勞動力存量等方面進行闡述。

從轉移的產業來看，眾多研究者認為，農村剩余勞動力主要由農業向非農業轉移。高娜（2006）指出從事農業活動的居民逐漸轉向非農活動，轉移出去的勞動力大量轉入第二、三產業，伴隨著中國進入結構轉型期，蓬勃發展的第三產業的逐漸成為接收農村勞動力的最合理的產業部門。

從轉移的途徑來看，農村剩余勞動力轉移出現多元化。高娜（2006）認為目前勞動力轉移主要有兩個途徑：一是農民在自己的鄉村從事非農產業，也就是在附近的鄉鎮企業或者其他農村工作；二是農村剩余勞動力離開自己生活的地方到離家遠的城市就業，主要從事非農產業，也就我們所說的農民工。而杜吉國、侯建明、魏旭東（2012）則認為農村勞動力的轉移以就地轉移為主，但跨地區轉移逐漸增多。

從轉移的速度來看，梁秀梅（2005）認為農村剩余勞動力轉移緩慢，因為產業結構升級對勞動力素質的要求越來越高，中國農村剩余勞動力素質較低，技能水平也不高，從而影響了剩余勞動力的轉移速度。楊慧娟（2010）則認為農村居民轉移速度大大減小，我國需要轉移的勞動力數量巨大，農村大量人口轉入城市基本無法實現，減緩了農村剩余勞動力轉移的速度。

從剩余勞動力存量來看，鐘德友（2010）根據2008年的統計資料，分析出我國農業從業人員的比重仍高達40%以上，農業從業人數要降低到10%，則需要轉移龐大的農村剩余勞動力。由于估算方法和計算口徑不同，造成了不同的估算結果，很多學者認為農村剩余勞動力開始出現短缺。

二、 中國農村剩余勞動力轉移現狀

伴隨著改革開放的不斷深入和經濟的持續發展，中國農村剩余勞動力進行了大規模轉移。1978年～2015年，城鎮人口由1.72億增加到7.71億，農村人口由7.90億減少到6.03億，1978年城鄉人口比例為1∶4.58；2015年這一比例變為1∶0.78。從城鄉就業人口分布來看，1978年，全國全部就業人口4.01億，其中城鎮勞動力就業人口為0.95億，鄉村為3.06億，占總就業人口的比例分別為23.7%、76.3%。2015年，全部就業人口7.75億，其中城鎮勞動力就業人口為4.04億，鄉村為3.70億，占總就業人口的比例變為52.2%、47.8%，整個中國農民工總量為2.77億，比上年上升了大約352萬人，其中農村外出勞動力16 884萬人。

農村剩余勞動力轉移的現狀呈現在許多方面，下面主要從產業、地區、受教育程度以及職業等方面展開分析。

1. 農村剩余勞動力轉移的產業分析。農村剩余勞動力的第一產業從業人數大幅下降，而第二和第三產業成為吸納農村勞動力的主要渠道。2016年農民工從事制造業和建筑業的農民工比重分別為30.5%、19.7%。農民工從事第三產業的比重為46.7%，較之上年上升2.2個百分點。其中，從事批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業以及居民服務、修理和其他服務業的農民工比重分別為12.3%、6.4%、5.9%和11.1%。流向第二產業的農民工的比重高于流向第三產業，在第二產業中從事制造業的比重高于建筑業，而在第三產業中從事批發和零售的比重最高。

2. 農村剩余勞動力轉移的地區分析。農村剩余勞動力轉移的大致流向是省內城市的地級以上的大中城市和東部沿海經濟發達地區。調查表明，農民工主要的流出地是中、西部地域，而主要的輸入地是東部地域。從輸出地看，2016年東部地區占農民工總量的36.9%，中部地區占32.9%，西部地區占43.6%。從輸入地看，2016年東部地區務工的農民工占農民工總量56.7%，中部地區占20.4%，西部地區占3%。近年來農民工的輸入輸出地大致流向沒有發生變化，但是有了一個明顯的轉變：跨省就業的農民工比重下降。

按農民工外出區域看，向省內轉移進行務工的仍是東部地區農民工，而向省外轉移進行務工的中、西部地區農民工占大多數。除東部地區以外跨省流動占農民工比重在上升，中西部均在下降。東部地區經濟發達，東部地區跨省流動小，中西部地區發展不平衡，使得農民工跨省流動比例大。農民工外出主要向地級市以上大中城市轉移就業。2016年在直轄市務工的農民工占8.6%，在省會城市務工的農民工占22.6%，地級市務工的農民工占35.1%，縣級市務工的農民工占18.5%，在建制鎮務工的農民工占13.8%，在其他地區務工的占4.4%。跨省流動農民工在地級以上大中城市務工的農民工占80%，省內流動農民工54.6%流入地級以上的大中城市。無論是跨省流動還是省內流動，進入地級市以上的大中城市的農民工占多數。

3. 農村剩余勞動力受的教育程度分析。從農村轉移出來的剩余勞動力面臨著很大的競爭，這就決定了能夠實現轉移的農村剩余勞動力是受教育程度較高的青年人。據國家統計局抽樣調查，1985年外出農民工中，初中文化程度占27.7%，高中文化程度占6.69%，中專以上文化程度占0.35%。2016年，農民工中初中以下文化水平比例僅為14.2%，具有初中文化程度的占比近6成，高中文化水平占比達到一成以上，而中專以上文化水平占比大約僅為一成。隨著時間的推移，農民工教育程度逐漸提高，但整體仍低于城鎮人口，這導致了他們在城鎮就業市場上處于不利地位，大多從事對文化和技能要求較低的工作。

4. 農村剩余勞動力轉移的職業分析。外出農民工受自身文化水平和工作技能的限制，大多只能從事勞動密集型行業如制造業、建筑業和服務業。2016年從事制造業的農民工比重為30.5%，從事建筑業的農民工比重為19.7%，從事批發和零售業的比重為12.3%。從職業上看，農村剩余勞動力生活方式逐步城鎮化。但目前大多數農村勞動力還不是真正的城鎮居民，居住地仍在農村，因而，在現在這個階段，中國農村剩余居民在職業上轉移的方式還沒有從根本上改變。

三、 中國農村剩余勞動力轉移存在問題及影響因素

1. 存在問題。目前農村剩余勞動力轉移存在的問題可概括為如下幾個主要方面。問題之一：中國農村剩余勞動動力轉移穩定性差。農民工雖然實現了工作的城鎮化，并沒有完全脫離農業生產和農村生活，也就是說他們沒有實現完全轉移。2016年農民工總量達到28 171萬人，而簽訂了勞動合同的農民工比重僅為35.1%，可以看出雖然離開了土地但卻不離家鄉，有的離開農村務工卻不離開土地，有的進入工廠做工卻不在城市中久居，這種現象在農民工轉移過程中是常態。

問題之二：中國農村剩余勞動力轉移渠道不暢。目前階段中國仍存在城鄉二元結構，大中城市的戶籍準入條件依然較高，如某些地區，流動兒童能夠在城市上學，但其受教育環境差，沒有得到國家財政支持的農民工子女，不能進入國立學校，流動兒童總是不斷地轉換學校。這種現象對農民工子女的教育有很大的負面影響，阻礙了農民外出就業的道路。

問題之三：農村剩余勞動力轉移方式盲目。中國農村剩余勞動力轉移大多是農村剩余勞動力自發進行的，多以親緣或地緣為接口進行轉移。大部分進城務工人員主要是通過輿論為向導或經過他人介紹等非正式渠道得到城市招工信息，因此經濟發展又快又好的城市就成為外出農村勞動力的首選之地，但常常會形成城市勞動力過剩的現象，這就很容易使得農村勞動力就業機會減少，即使有的農民工可以在城市工作，但是他們基本上沒有生活保障，最低保障也難以維持，從而加大了農村剩余勞動力的“回流”幾率。

問題之四：中國農村剩余勞動力轉移難度較大。農村剩余勞動力的轉移就業需要地方政府和企業的支持，而最佳選擇就是勞動密集型中小企業。但近年來，中國經濟進入轉型時期，勞動力密集型產業在淘汰，需要的農村剩余勞動力減少。

2. 影響因素。之所以造成上述中國農村剩余勞動力轉移存在問題，是由于以下影響因素所致：影響因素之一：戶籍制度。戶籍制度阻礙了勞動力要素的流動，使得勞動力資源不能按照市場和經濟分工的要求合理轉移流動，進而使得生產要素不能實現優化配置，在很大程度上阻礙了現代化經濟的發展。由于鄉鎮小企業的容納能力有限，只能吸納一部分農村剩余勞動力，使得相當大一部分農村剩余勞動力只能轉移到城市，大多數轉移到第二、三產業。但由于戶籍制度的限制，城市中大部分的福利政策他們無法享受，也不能轉為城市戶口，這就使得他們無法實現向城市的徹底的轉移。

影響因素之二：土地流轉制度不規范。雖然中國土地承包法中對于土地流轉有明確的規定，但有些地方的土地承包經營權流轉放任自流，使得流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理；盡管有些地方積極開展，但并沒有深入分析和規范，按照組織進行，從而留下很多弊端，土地糾紛時有發生，影響了農村剩余勞動力的轉移

影響因素之三：社會保障制度不健全。廣大農民工在城鎮工作，但很多人卻得不到應有的城市職工普遍享有的待遇，成為徘徊在城市和農村的邊緣人。相當多的農民工在遭受失業、工傷等事故后難以得到有效救助，難以保障農民工在城鎮的穩定生活，因此，很多農民工被迫選擇回流農村。

影響因素之四：大部分農民工收入低，生活水平相對較差。2015年末，農民工人均月收入為3 072元，比上年增加了208元，同比增長7.2%；城鎮居民人均月收入3 299元，比上年增加了267元，同比增長8.1%。廣大農民工除了購買生活必需品，幾乎不敢花錢，在娛樂等方面的消費更少；居住條件差，多數人不能和家人生活在一起，多是與人合租；閑暇時間也不能享受城市的各種文化設施，只能看電視或是和老鄉聊天，生活較為枯燥。因此，較低的收入水平和較差的生活環境，使剩余勞動力轉移數量減少。

影響因素之五：勞動力素質低，技能培訓機制不健全。相比于城市教育，無論是在師資還是在學校的硬件設施，農村的各方面教育都是比較落后的，這就使得農村整體勞動力素質低。除了上述問題，中國還存在技能培訓機制不健全的問題，主要表現在職業培訓機構數量少，培訓條件差。企業不愿意去培訓農民工，更不愿意為農民工培訓投入更多的資金。而政府也沒有完善的農民工培訓保障體系，對于企業應該為教育經費投入多少沒有規范標準，更缺乏對農民工的培訓的經費標準。

影響因素之六：勞動力市場城鄉分割、服務體系建設滯后。中國勞動力市場存在兩方面的問題，一方面是農民工的合法權益方面，涉及到法律層面，農民工由于長時間生活在農村，缺乏法律的指導，在城市就業的過程中發生企業侵犯農民工合法權益時，農民工無法維護自己的權益，往往會發生嚴重的社會問題；另一方面，勞動力市場信息建設不完善，農民工和企業都無法及時準確得到有效信息。

四、 結論與對策

當前中國農村剩余勞動力在產業方面主要向第二和第三產業轉移，在地區方面主要是省內轉移，省外轉移主要向經濟發達城市轉移，外出轉移的農民工教育程度以初高中為主，職業方面主要從事勞動密集型工作，以建筑業、制造業和服務業為主。我國當前農村剩余勞動力轉移過程中的問題，不僅關系到農民生活水平能否改善，農村經濟擺脫發展困境，還關系到國民經濟能否持續穩定健康發展。因此，為了實現中國農村剩余勞動力的有效、有序轉移，有必要采取以下措施：

第一，完善城鄉一體化的社會保障制度。完善農村最低生活保障制度，建立科學的保障標準，既要滿足貧困農民的最低生活需要，也要隨經濟發展提高保障水平。完善相關立法，為保護農民工的合法權益提供明確的法律規定。

當前中國農村人口很多，并且現在趨于老齡化，所以養老保險的建立是有必要的，養老保險是社會保障的一部分，政府要在政策和資金方面提供援助，為農村勞動力的更好發展提供積極的支持條件，逐步改善農村居民的生活水平，增加其社會保障，使他們無后顧之憂。此外，還要堅持讓家庭的養老保險和社會的養老保險相聯系，逐漸提高整個社會的養老水平。政府要發揮積極的引導作用，激勵家庭養老，讓家庭養老在農村社會保障中發揮重要作用，同時還要完善農村社會養老制度，積極推進農村養老向城市養老的推進，更好地發展好商業保險，推動建立城鄉養老機制。

第二，解決流動兒童受教育問題，確實保障農民工子女受教育權利。學校要關注留守兒童的心理和教育問題，了解他們在語言和文化背景方面與當地兒童的不同，多花費時間陪伴和開導留守兒童，時刻關注他們的動向，有時對他們進行特別的輔導，讓農民工子女盡快適應城市生活，使他們融入到學生群中，營造一個良好的學習氛圍。

第三，健全技能培訓機制，保證素質教育水平。為了滿足城市經濟發展和農村經濟發展的需要，職業技術學校要完善學校的軟件設施和硬件設施，促進學生獲得公平合理的就業機會。此外，還要在農村推行就業培訓，依據勞動力市場和勞動者的就業需要，建立專門的職業培訓學校，提高剩余勞動力的謀職技能。同時還要對他們進行市場經濟和法律知識的教育，增強經濟觀念和法律觀念，使勞動者可以依法維護自己的合法權益。各地方政府也可以征集擁有一技之長的農村教育志愿工作者，組織開展農村教育，提高農村剩余勞動力的素質。還可以發展高等職業培訓學校，招收農村高中和中學職業畢業生，培養高級技術工人，并設立獎學金、助學金和助學貸款等，逐步提高高等職業學校的教師、學生的地位，使其與普通高等院校的師生具有相同的待遇，同時提高農村職業學校教師質量。

第四，完善勞動力市場，健全信息網絡建設。農村勞動力力轉移沒有組織性、大多是分散的，為了使他們有序自由的流動，整個社會的勞動力資源可以合理有效的利用，政府要積極建立統一的城鄉經濟結構機制，進一步統籌進步，使勞動力市場得到完善。

由于不健全的信息服務系統，妨礙了農村剩余勞動力轉移。政府要積極地傳遞有效信息，對農村剩余勞動力實現現代化管理，還要對轉移過程實現科學管理，運用現代化信息方式對經濟的發展進行趨勢預測。最好是能夠建立一個“勞務信息網”，這樣就可以時刻監控全國勞務信息，及時為農村剩余勞動力提供就業信息，完善勞務供給需求等信息。因此健全農村剩余勞動者轉移的信息服務，可以更好地為農村剩余勞動者提供就業信息，增加就業機會。

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基金項目：山西省2017年哲學社會科學規劃項目“農村剩余勞動力轉移研究”。

作者簡介：魏勇強（1970-），男，漢族，黑龍江省雙鴨山市人，山西財經大學公共管理學院講師、碩士生導師，中國社會科學院經濟學博士，研究方向為國民經濟學；黃郁鑫（1990—），男，漢族，浙江省余姚市人，東方證券股份有限公司天津西康路證券營業部業務總監，研究方向為資產定價與國際金融。

收稿日期：2019-01-17。