外資利好釋放進一步擴大開放信號

王漪

今年2月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（征求意見稿）》，明確擴大鼓勵外商投資范圍。此外，一直備受關注的《外商投資法》草案也將在3月提請十三屆全國人大二次會議審議。外商投資利好消息頻出，標志著我國不斷優(yōu)化外商投資產業(yè)和區(qū)域結構，同時加強外商投資保護，促進外商投資穩(wěn)定增長，釋放出新一輪高水平對外開放的信號。

引導外商投資

帶動產業(yè)轉型升級

改革開放四十年來，我國經濟高速發(fā)展，其中外商投資發(fā)揮了重要作用。進入新時期后，我國在產業(yè)配套、市場潛力、高素質人力資源等方面的優(yōu)勢不斷擴大，利用外資開始處于轉型升級的關鍵階段。

根據商務部發(fā)布的數據，2018年，我國利用外資量穩(wěn)質優(yōu)，實際利用外資8856.1億元，同比增長69.8%，創(chuàng)歷史新高。利用外資結構持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術制造業(yè)利用外資增長35.1%，特斯拉、寶馬等項目取得積極進展。合同外資5000萬美元以上大項目近1700個，增長23.3%。中西部地區(qū)快速增長，西部地區(qū)實際使用外資646億元，增長18.5%，中部地區(qū)實際使用外資648億元，增長15.4%。來自發(fā)達經濟體投資增長較快，英國、德國、韓國、日本、美國對華投資分別增長150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關方面開展了《外商投資產業(yè)指導目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》修訂工作，并在合并兩個目錄基礎上形成了新的《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（征求意見稿）》，以適應利用外資新形勢新需求，擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外商投資產業(yè)和區(qū)域結構，促進外商投資穩(wěn)定增長，并在今年2月1日向社會公開征求意見。

自1995年，我國發(fā)布首版《外商投資產業(yè)指導目錄》以來，每隔幾年便會發(fā)布新版。此次《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（征求意見稿）》為第八次修訂，主要包括兩部分內容：一是全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄，是對現(xiàn)行《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類的修訂，適用于各?。▍^(qū)、市）的外商投資項目。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，是對現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。外商在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省投資，享受全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄的相關政策。

從內容上看，此版產業(yè)指導目錄包括農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、能源、教育、文化、衛(wèi)生等13類產業(yè)，較上一版增加了53條，鼓勵更多外資投向現(xiàn)代農業(yè)、先進制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展中的作用，促進經濟高質量發(fā)展。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》注重發(fā)揮地方特色資源等優(yōu)勢，積極支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接國際、東部地區(qū)外資產業(yè)轉移，促進沿邊開發(fā)開放，加強與“一帶一路”沿線國家投資合作，發(fā)展外向型產業(yè)集群，推動開放型經濟發(fā)展。

外國投資者在目錄所列產業(yè)內設立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠的條件。例如，投資總額內進口自用設備免征關稅;對于集約用地項目可優(yōu)先供應土地，而且最多可享受30%土地出讓金的優(yōu)惠。符合條件的西部地區(qū)，外商投資企業(yè)可享受15%所得稅優(yōu)惠等等。商務部新聞發(fā)言人表示，目錄的出臺將更好地引導外商投資，促進相關產業(yè)的轉型升級，推動中國經濟高質量發(fā)展。

加速外商投資立法

對外開放離不開完善的法治環(huán)境，健全的法治保障也是對外開放經濟體系不可或缺的。改革開放以來，我國立足國情，在實踐中，積累了一系列吸引外資的經驗做法，包括投資服務、招商引資、鼓勵外商投資的產業(yè)和區(qū)域政策等。1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了《中外合資經營企業(yè)法》。1986年，六屆全國人大四次會議審議通過了《外資企業(yè)法》;1988年，七屆全國人大一次會議審議通過了《中外合作經營企業(yè)法》。這三部法律被統(tǒng)稱為“外資三法”，曾為我國擴大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻。

但隨著國內外形勢發(fā)展變化，對外開放的深入以及貿易摩擦的不斷爆發(fā)?！巴赓Y三法”已經難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。在外資領域里進一步開放并以法律形式將其固定下來，成為迫切需要。于是，“三法合一”的呼聲開始出現(xiàn)。

2011年，有關部門組織開展外商投資修法研究，將其定位為外商投資基礎法律草案。2015年第一次公開征求意見，當時法案名稱為《外國投資法》。但此后三年，相關修訂工作進展緩慢。

直到2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹2018年立法項目時，透露全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

最終，商務部、國家發(fā)展改革委、司法部征求中央財辦、外交部、財政部、人民銀行等72家中央有關單位以及地方人民政府等方面的意見，形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》。2018年12月23日，全國人大常委會第七次會議對草案進行了初次審議。1月29日至30日，十三屆全國人大常委會加開一次常委會會議，再次審議了該法草案，決定提請十三屆全國人大二次會議審議。

在業(yè)內人士看來，草案在保障內外資企業(yè)平等待遇、全面實行準入前國民待遇加負面清單、將積極吸引外資的政策措施納入法律、簡化外商投資管理、加強與國際投資規(guī)則銜接等方面均有不少亮點。而此次外商投資立法進程加快的主要原因在于解決很多各方關切的現(xiàn)實問題。例如貿易談判時涉及一些貿易和投資的路徑，實際上是跟投資問題聯(lián)系在一起。而知識產權、國民待遇，實際上也是貿易的公平競爭問題。此外，WTO改革中也牽涉到很多貿易規(guī)則和投資規(guī)則，如競爭規(guī)則、政府采購、具體的信息產品、服務貿易等問題都與投資相關。除了多邊貿易體制之外，類似TPP等區(qū)域貿易體制，以及一些新的雙邊貿易協(xié)定，中國要加入進去，也必須建立與之相適應的法律體系。

由此可見，在外資領域立法，對于積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，具有重大意義，將為推動新一輪高水平對外開放提供法治保障。