中央企業國家級研發平臺建設現狀分析

陳達

【摘 要】本文概述了中央企業國家級研發平臺建設的現狀，剖析了平臺建設中存在的問題，最后提出了推進我國中央企業國家級研發平臺建設的若干建議。

【關鍵詞】中央企業;研發;平臺;建設

中圖分類號： G717 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）07-0250-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.07.103

【Abstract】This paper summarizes the current situation of the national R&D platform construction of central enterprises， analyses the problems existing in the platform construction， and finally puts forward some suggestions to promote the national R&D platform construction of central enterprises in China.

【Key words】Central Enterprise; R&D; Platform; Construction

習近平總書記在黨的十九大上發出了培育具有全球競爭力的世界一流企業的動員令，中央企業要積極響應總書記號召，努力建設與社會主義現代化相適應、與偉大夢想相匹配的世界一流企業。 在新時期，分析研究中央企業國家級研發平臺建設的現狀和不足，提出相關建議，將為進一步提升中央企業自主創新能力、加強技術創新體系建設提供重要參考。

1 中央企業是國家核心競爭力的代表

中央企業作為我國國民經濟的支柱力量和國家核心競爭力的主要代表，它們是我國各行各業的領軍企業、龍頭企業，是我國支柱產業的重要支撐，關系到我國國防安全、能源安全、糧食安全、基礎設施等多個方面，構成國家的綜合實力。軍事裝備、戰略資源、高科技和基礎設施等關系到國家安全和國計民生的大事，必須依靠中央企業、國有企業來保障，將不確定性因素的影響降到最低?？梢哉f中央企業代表了國家的核心利益，是踐行創新發展理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量和國家隊，這一特殊地位和作用決定了它成為確保國家核心競爭力的存在和持續壯大的重要力量。所以，中央企業技術創新是實現科技創新面向世界前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求的必然要求，對國家的生存與發展具有重要的戰略意義。

2 中央企業國家級研發平臺建設總體情況

為了確保國家核心競爭力的絕對穩定和持續發展，國家在中央企業建立了一批國家級研發平臺，這些平臺所涉及的領域緊緊圍繞我國國防安全、能源安全、糧食安全和基礎設施等方面。他們是國家組織開展基礎研究和應用研究、聚集和培養優秀科研人才、開展高水平學術交流、承擔國家重大工程的重要科技創新基地，是國家科技創新的重要組成部分。本文研究的中央企業國家國家級研發平臺主要包括企業國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等四類。

3 中央企業國家級研發平臺創新成果顯著

國家級研發平臺在開展重大原始創新、推動學科發展以及解決國家重大科學技術問題、滿足國家重大需要、保障國家重大工程實施、推動社會經濟發展以及行業技術進步等方面發揮著重要作用。目前，眾多中央企業國家級研發平臺已進入運行期，在滿足國家重大需求和保障國家重大工程實施等方面，近年來在載人航天、深海遠海、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信、國產航母、北斗導航和大飛機等領域相繼取得一大批具有世界先進水平的標志性成果。依托國機集團所屬合肥通用機械研究院建設的國家壓力容器與管道安全工程技術研究中心，挑戰壓力容器越來越苛刻的使用環境、延續越來越長的使用時間，取得的“極端條件下重要壓力容器的設計、制造與維護”成果，榮獲2014年國家科技進步一等獎，為我國大型工業裝置和國防軍工重要壓力容器長周期安全保障發揮了重要作用。

4 目前中央企業國家級研發平臺建設存在的問題

雖然中央企業國家級研發平臺重大成果不斷涌現，在部分領域實現領跑、并跑，但對照科技強國目標，科技部、財政部《關于加強國家重點實驗室建設發展的若干意見》等有關政策要求，中央企業國家級研發平臺在持續產出對世界科技發展有重大影響的原創成果、在相關領域成為解決世界重大科學技術問題的核心創新力量等方面的發展還存在不平衡不充分的現象，產生問題的主要原因如下：

（1）經費投入不足

集團國家級研發平臺是國家科技創新體系的重要組成部分，承擔著推進資源共享、支撐科學研究的任務。一是，長期以來中央企業國家級研發平臺運行費、科研費、設備更新費、人員費等經費投入基本以企業自身投入為主，國家和部門（地方）專項經費投入嚴重不足，科研儀器設備的更新改善速度較慢，老化嚴重，限制了國家級研發平臺的創新發展，難以在日新月異的科技發展中持續產出具有引領性的科技成果。二是，由于國家級研發平臺產出成果周期長，很難在3年內就產出重要成果，越是關系國家、行業的重大技術突破和成果，越是需要更長的周期，受經濟考核指標的導向作用影響，依托單位投入的動力和額度均顯不足。

（2）人員培養難度加大

人才是發揮科技創新活力的核心，是國家級研發平臺持續產出成果的保障。隨著國家創新體系的發展和完善，國家級研發平臺的人才引進培養機制也在持續進行。但在人才評價和認定的實際操作中，還存在很多短板和不足，其中表現尤為突出的是“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）的現象，突出品德、能力、業績導向，尊重科學規律的良好寬松自由的學術氛圍尚未建立。如何更好地培養人、凝聚人、用好人，已經成為中央企業及其國家級研發平臺必須思考的問題。

（3）運行機制有待于進一步完善。國家級研發平臺的考評機制不健全，對管理、研究、成果產出、人才培養、經費投入、學術交流等方面的管理還有待完善。一是在中央企業建設的國家級研發平臺中，部分依托單位看重申請建設，而在平臺的運行和發展方面重視不足，對平臺的認識還有待提高。二是部分平臺采取了聯合建設的方式，在管理制度建設和對平臺的認識方面存在不足，一方面牽頭單位和參與單位之間的權利和義務缺乏制度上的規定，組織機構松散，導致建成后牽頭單位獨立運行，呈現出參與單位被邊緣化的局面;另一方面平臺產生的知識產權歸屬不清，有礙科技成果轉移轉化。三是目前中央企業建設的國家級研發平臺的協同創新機制有待完善，多數協同創新還在項目合作與技術交流的層面，人才隊伍的雙向交流較少，資源整合困難，直接影響了原創性成果的產出，阻礙了科技成果轉化效率的提高。

（4）頂層設計有待進一步完善。一是中央企業建設的國家級研發平臺在建設初期是服務國家戰略和重大任務需要，但在建設運行一段時期后往往側重于服務自身戰略，缺少長遠發展規劃，受經濟考核壓力，對于共性、前沿、基礎、應用的技術，以及存在不確定風險的技術，難以列入中央企業的長遠戰略。二是雖然《國家科技創新基地優化整合方案》對四類國家級研發平臺的整合與發展指明了方向，但是對于具體發展路徑和路線規劃較粗，配套政策不夠明晰，而且方案出臺以來并未開展實質性工作，實際上造成了平臺定位模糊不清，經費投入中斷。導致依托單位更加關注新平臺的申請，在對原有人員調配、平臺功能定位等方面產生新的矛盾。三是，平臺能力建設還缺乏整體規劃，在新的形勢下支撐央企集團轉型升級發展的能力還比較弱。

5 建議

（1）建立對中央企業國家級研發平臺進行經費支持的長效機制。一是加大專項經費對平臺進行長期支持。對基礎研究、科學研究、共性技術研究以及新技術的研發等，比較長期的、非市場化的創新性研究的項目資金長期、穩定投入，保障國家在基礎研究、戰略性高技術研究、重大公益性研究以及產業共性技術的開發長期持續開展，形成工作積累，為后續相關產業發展提供堅實的基礎。二是建議國家和有關部門（地方）加大對國家級研發平臺運行經費的支持力度，彌補企業對平臺運行費、設備更新費、人員費投入的不足，緩解資產折舊的壓力，保障平臺的有效運行。

（2）強化中央企業國家級研發平臺科研人員的激勵。國家級研發平臺中的科研人員從事的是基礎共性技術研究，短期內難以形成科研成果，受工資總額的局限，研發人員的薪金激勵受到明顯制約。一是建議對平臺科研人員突破工資總額限制，建立合理激勵機制，建立健全有利于科技條件建設的、有正確導向的人才評價方法，吸引和穩定一支專業化人才隊伍，充分發揮其積極性、主動性與創造性。二是進一步推進混改，擴大股權、期權以及分紅權的激勵面，增進科研人員的榮譽感、歸宿感和責任感，打造更好地凝聚人、培養人、用好人的良好環境，厚植人才成長和成果產出的沃土。

（3）進一步完善平臺運行機制。一是明晰平臺成員單位的權利和義務，促進科技成果產出和轉移轉化。二是完善平臺資源共享機制，一方面進一步發揮大型科研儀器設備資源效益，避免重復投入;另一方面互相借鑒平臺在人才培養、科研管理、成果轉移轉化等領域的好經驗和好做法，提升管理水平。三是建立平臺間的協同創新機制，加強合作，實現交叉學科的交流融通，開展技術攻關，實現共同進步。四是加強央地合作。以研發為橋梁，加強依托單位和地方政府的創新伙伴關系建設，為依托單位制定政策，為科技創新、人力資源開發提供強有力的支撐，完善科技創新的投入機制，提供后勤保障。

（4）強化中央企業國家級研發平臺的發展規劃。中央企業多數身處傳統行業，面臨新的技術，特別是顛覆性的技術，可能會對傳統行業帶來較大沖擊，一方面要考慮現有的國家級研發平臺轉型升級路徑，如何拓展，如何發揮在行業中的作用。另一方面國家在布局方面也要適當調整，除了布局戰略性新興產業外，還要重視基礎層面，對傳統方面進行支持。要保證政策的連續性，促進研發平臺創新鏈、資金鏈、市場鏈、人才鏈的融合發展。

6 展望

當前，全球創新版圖正在加速重構，我國轉變發展方式同世界新一輪科技革命和產業變革發生歷史性交匯，作為國家創新體系的重要組成部分，國家重要科技創新基地、原始創新的策源地，工程創新、成果轉化的孵化器，人才培養、創新活動開展的聚集地，中央企業國家級研發平臺亟待打造“升級版”，搶占世界科技發展先機，要爭做新時代基礎研究、應用研究以及試驗發展研究的“排頭兵”，勇擔解決國家重大科技問題、重大工程需求和社會發展需要的重擔，必將在建設世界一流企業、建設世界科技強國中發揮重要作用。