“職業索賠”新規出臺

和職業打假不同的是，“職業索賠”往往借打假之名、行敲詐勒索之實。一般路徑為“一買、二談、三舉報、四復議、五訴訟”。此外，“職業索賠”目前正呈現團伙化、年輕化、產業化等趨勢。

12月2日，國家市場監督管理總局發布《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。這意味著，以“打假”等名義實施惡意投訴的“職業索賠”行為將受到規制。該《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。

關閉職業索賠牟利之門

《暫行辦法》是市場監管總局在5個月內，兩次向社會公開征求意見后的最新結果。

《暫行辦法》對惡意舉報投訴規制意見予以回應，明確規定對“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的”而發起的投訴，市場監督管理部門不予受理。

“這一規定既符合《消費者權益保護法》有關消費者定義的規定，又關閉了以營利為目的的所謂職業索賠人的投訴之門，還能減輕監管部門的負擔。”中國消費者協會專家委員會專家邱寶昌認為，這是《暫行辦法》的一大亮點。

不過邱寶昌也表示，對于自然人的投訴，如何認定其是以生活需要為目的，還是以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務，在實踐操作中或存在難度，建議修改《消費者權益保護法》，或在有關司法解釋中予以明確。

“我們既要保護消費者合法權益，也要關閉那些根本不以生活需要為目的的職業索賠人牟利的渠道，同時要打開獎勵舉報之門，鼓勵社會公眾通過舉報獲得相應獎勵。”邱寶昌說。 在實名舉報及告知程序上，《暫行辦法》規定，舉報人應當提供涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章的具體線索，對舉報內容的真實性負責。鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違法行為。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門應當自作出是否立案決定之日起5個工作日內告知舉報人。

多名全國人大代表建議規范“職業索賠”

以“打假”為名，通過惡意投訴非法牟利，“職業索賠”猶如過街老鼠，已成為人人喊打的對象。

今年9月，“職業索賠行為專題研討會”在北京舉辦。與會的基層市場監管代表、專家學者和企業代表一致認為，要嚴厲打擊通過敲詐勒索牟利的“職業索賠”行為，維護社會經濟運行秩序，持續優化營商環境。

今年11月舉辦的2019年互聯網法律大會上，南都新業態法治研究中心發布的課題研究成果《惡意索賠行業觀察報告》指出，“職業索賠”已經影響到商家、平臺、監管部門、司法部門等多方，破壞了市場營商環境，侵占了消費者正當維權的司法執法資源。

報告還指出，和職業打假不同的是，“職業索賠”往往借打假之名、行敲詐勒索之實。一般路徑為“一買、二談、三舉報、四復議、五訴訟”。此外，“職業索賠”目前正呈現團伙化、年輕化、產業化等趨勢。

據公開信息顯示，在近4年全國兩會上，已有近40名全國人大代表提出規范職業索賠的建議。如全國人大代表儲小芹，她在2018年的全國兩會上提出的建議中指出，“職業索賠”的動機并非為了凈化市場，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機對商家敲詐勒索，有的行為嚴重違背誠信原則，無視司法權威，浪費司法資源。因此，她建議逐步遏制“職業索賠”的牟利性打假行為。

規范“職業索賠”成為社會共識

社會各界呼吁規范“職業索賠”的聲音也引起國家層面的重視。自今年5月以來，國務院已3次發文表態，打擊通過惡意舉報非法牟利的行為，遏制“職業索賠”已成社會共識。

5月20日，中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，其中提出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”。

8月8日，國務院辦公廳發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，要求切實保護平臺經濟參與者合法權益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。“依法規范牟利性‘打假和索賠行為。”9月6日，國務院發布關于加強和規范事中事后監管的指導意見，也透露類似的信息。

在今年8月底答復全國人大代表李長青的建議中，市場監管總局也表示，“職業索賠”已背離《消費者權益保護法》等法律規定、民事懲罰性賠償制度的立法本意，將配合司法部盡快出臺《消費者權益保護法實施條例》，對廣告宣傳、標簽標識、說明書等，存在不影響商品或者服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵，不屬于欺詐行為進行細化規定。此外，在答復中，市場監管總局還透露彼時在起草的規章將依法規范惡意投訴舉報行為。幾個月后，《暫行辦法》落地。

（《北京晚報》2019.12.5）