海口：打造城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

文｜本刊記者 陳桂龍

建設(shè)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是海口市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目運(yùn)用信息共享的理念，依托各種信息技術(shù)手段，深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，建立全市統(tǒng)一的城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位是海口市信息中心，由廣州奧格智能科技有限公司負(fù)責(zé)承建。

平臺(tái)建設(shè)思路

海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)總體思路可以歸結(jié)為：統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行；共建共享、分級管理；適度集中、分布存儲(chǔ)；以用促建、動(dòng)態(tài)更新；多途補(bǔ)充，現(xiàn)狀完整；分步實(shí)施、并行展開。這其中，數(shù)據(jù)建設(shè)是推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的引擎——依照制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，展開數(shù)據(jù)的建設(shè)，并隨之建立數(shù)據(jù)的管理、共享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上展開相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的搭建工作。平臺(tái)以已有的黨政辦公信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為支撐、以地理空間信息資源為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)和現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對城建基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行集中存儲(chǔ)、集中共享的協(xié)同管理。

相較于同類平臺(tái)，海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）同庫同網(wǎng)同平臺(tái)，共建共享，系統(tǒng)基于統(tǒng)一建設(shè)的大共享思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，基于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，各類用戶統(tǒng)一在黨政辦公網(wǎng)內(nèi)使用系統(tǒng)；（2）統(tǒng)一建設(shè)，協(xié)同應(yīng)用，協(xié)同更新，系統(tǒng)基于協(xié)同應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)；（3）基于崗位的數(shù)據(jù)授權(quán)，系統(tǒng)的授權(quán)控制采用的就是基于崗位的訪問控制模型——PRBAC，而不是采用數(shù)據(jù)與用戶進(jìn)行綁定的授權(quán)方式；（4）一數(shù)一源，誰的數(shù)據(jù)誰做主，系統(tǒng)嚴(yán)格給每個(gè)數(shù)據(jù)分配一個(gè)權(quán)屬單位和權(quán)屬崗位用戶，所有的數(shù)據(jù)權(quán)限都是由數(shù)據(jù)的權(quán)屬用戶進(jìn)行控制，有別于一般的數(shù)據(jù)授權(quán)是由系統(tǒng)管理員進(jìn)行控制設(shè)計(jì)；（5）靈活的可配置設(shè)計(jì)，系統(tǒng)為具有足夠的可擴(kuò)展性及靈活性，采用全可配置的設(shè)計(jì)，包括系統(tǒng)的菜單、功能面板、展示的數(shù)據(jù)、可查詢圖層與字段、查詢的關(guān)聯(lián)內(nèi)容等都是可以配置的；（6）基于SOA架構(gòu)和ESB的服務(wù)總線設(shè)計(jì)，系統(tǒng)基于面向服務(wù)的架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，系統(tǒng)中的各個(gè)功能，都包裝成一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，可以供其他的系統(tǒng)進(jìn)行方便的調(diào)用。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了將成果更好的推廣到其他部門，以及為了接入更多的其他部門的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目組共進(jìn)行了多次其他部門的項(xiàng)目推廣,并形成一套有效的推廣方法：（1）加強(qiáng)共享平臺(tái)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門、單位間的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)的共享更新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共享平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用過程中遇到的困難和問題；（2）強(qiáng)化信息化項(xiàng)目的引導(dǎo)與監(jiān)管，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府部門信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金預(yù)算、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕信息化項(xiàng)目的無序建設(shè)和重復(fù)投入；（3）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，建立多源、多尺度的基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫以及地名、地下管線、道路、河道水系等基礎(chǔ)專題信息數(shù)據(jù)庫，并做好基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)和改造升級工作，為城建共享平臺(tái)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息；（4）做好共享平臺(tái)的更新維護(hù)與管理，全力做好地理信息數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，提高對部門共享交換數(shù)據(jù)處理、整合與發(fā)布的效率，為各應(yīng)用單位提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，確保平臺(tái)的穩(wěn)定、安全、有效地運(yùn)行。

建設(shè)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是海口市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略，運(yùn)用信息共享的理念，依托各種信息技術(shù)手段，深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，建立全市統(tǒng)一的城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源的整合、共享和交換，避免無序和低水平重復(fù)建設(shè)。

項(xiàng)目管理效益

城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對內(nèi)，保障城建各單位能在辦公過程中按權(quán)限按需求獲得各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的行政決策與政府服務(wù)，通過本項(xiàng)目的建設(shè)，形成一套開放可訂制的二次開發(fā)平臺(tái)，各委辦局可以借助此開發(fā)平臺(tái)快速搭建、快速部署各種專題應(yīng)用系統(tǒng)。對外，更加方便快捷地向社會(huì)提供政府服務(wù)和公開政府信息。

（1）實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中管理

通過城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分布在國土、規(guī)劃、住建、市政四個(gè)部門的城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)上的資源集中，為全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化提供共同的城建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和定位基礎(chǔ)，避免分頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

（2）實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享

將集中的和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫按宿主進(jìn)行劃分，明確管理與維護(hù)責(zé)任，按權(quán)限規(guī)范地提供使用。實(shí)現(xiàn)多機(jī)構(gòu)、跨部門高效有序地協(xié)同管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城建各部門可依法充分地使用所需的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城建各部門聯(lián)網(wǎng)審批與協(xié)同行政。

（3）實(shí)現(xiàn)各政務(wù)專題應(yīng)用的快速搭建

通過本項(xiàng)目的建設(shè)，形成一套開放的可定制的GIS和電子政務(wù)應(yīng)用的二次開發(fā)平臺(tái)，各委辦局可以借助此開發(fā)平臺(tái)快速搭建和部署各種專題應(yīng)用系統(tǒng)，方便各專題應(yīng)用系統(tǒng)從數(shù)據(jù)共享體系、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)體系、技術(shù)路線和系統(tǒng)接口等方面實(shí)現(xiàn)與海口市城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的互聯(lián)互通，降低重復(fù)建設(shè)的成本，提升整體運(yùn)行管理水平。

（4）實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的社會(huì)服務(wù)

城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不僅應(yīng)建立面向城建四個(gè)政府部門的服務(wù)系統(tǒng)，還應(yīng)建立面向其它政府機(jī)構(gòu)、管線權(quán)屬單位、以及其它政府服務(wù)輔助機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，同時(shí)，還應(yīng)建立面向社會(huì)提供政府信息服務(wù)的體系，實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的社會(huì)普遍服務(wù)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的支撐作用。綜合管線協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)、城建地名定位系統(tǒng)、信息化檔案協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)、綜合分析與信息服務(wù)系統(tǒng)等，通過約定的格式向基礎(chǔ)地理信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)注冊服務(wù)，通過基礎(chǔ)地理信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一對外提供服務(wù)。海口市各委辦局的系統(tǒng)通過申請，向城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提出特定的服務(wù)請求，基礎(chǔ)地理信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)通過封裝，對外發(fā)布相應(yīng)的服務(wù)。

（5）實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新

根據(jù)每一種城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本身的性質(zhì)，結(jié)合其宿主單位日常的業(yè)務(wù)過程和特點(diǎn)，為每一種數(shù)據(jù)，從其生成到應(yīng)用、再經(jīng)變化直至消亡的生命周期全過程建立完整的信息化機(jī)制，為每一種數(shù)據(jù)建立與其他數(shù)據(jù)共生、共存、共依的信息化環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)宿主單位通過完成業(yè)務(wù)工作，使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)積累與發(fā)展，而積累和發(fā)展了的數(shù)據(jù)又持續(xù)地支持業(yè)主業(yè)務(wù)工作開展的局面，實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)持續(xù)更新和良性循環(huán)。

（6）實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全管理

城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不僅應(yīng)該使城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充分地、合理地被使用，更應(yīng)全面地、系統(tǒng)地保證其被正確地使用。城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將建立從數(shù)據(jù)生成、使用到消亡全過程，建立安保制度與配套政策法規(guī)，同時(shí)部署足夠安全體系，確保其物理安全、邏輯安全與系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)有權(quán)用戶充分使用和無權(quán)用戶不能使用，實(shí)現(xiàn)共享環(huán)境的寬松秩序和共享責(zé)任的不可抵賴，實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全管理。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

通過共享平臺(tái)的建設(shè)，建立起海口市統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)不同用戶在共享平臺(tái)中按不同權(quán)限按需要獲取各類城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并可以在共享平臺(tái)上快速搭建各種新的應(yīng)用，可以極大程度的節(jié)省重復(fù)投資。隨著共享平臺(tái)長時(shí)間的應(yīng)用，它的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)逐漸體現(xiàn)出來。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一底圖、一次投資、重復(fù)使用、多方受益”的目標(biāo)，有效防止了不同部門重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，節(jié)約大量行政成本。從2013年數(shù)據(jù)庫運(yùn)行至今，為海口市防違控違、城市管理、海口改創(chuàng)、海口雙創(chuàng)項(xiàng)目等向各職能部門、各區(qū)、各街道及社區(qū)居委會(huì)提供了大量的圖紙及數(shù)據(jù)，每年打印出圖有約一萬張，一年將累計(jì)節(jié)約1000萬。電子數(shù)據(jù)提供方面，每年提供地形圖、影像及管線等專題數(shù)據(jù)面積約5000平方公里，一年累計(jì)節(jié)約的費(fèi)用1500萬元。

系統(tǒng)及平臺(tái)方面，利用城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)直接開展了市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管等職能部門的責(zé)任上圖工作，同時(shí)也體現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居委會(huì)等多部門同時(shí)聯(lián)動(dòng)上圖；基于城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)后續(xù)搭海口雙創(chuàng)查人查房系統(tǒng)、展示系統(tǒng)及海口數(shù)字城管、雙創(chuàng)系統(tǒng)，節(jié)約軟硬件重復(fù)投資以及后續(xù)運(yùn)維所需的人力、物力成本近1000萬元，隨著平臺(tái)應(yīng)用的不斷延伸，節(jié)約的成本將不斷增多。

項(xiàng)目社會(huì)效益

共享平臺(tái)的建立，搭建了面向全市統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中管理和共享服務(wù)；整合了全市多種政務(wù)資源，集成了信息中心主要的信息化系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的管理視圖；統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，提高資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；形成了全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)開發(fā)框架，為后續(xù)的信息化系統(tǒng)開發(fā)提供了極大的便利；實(shí)現(xiàn)了海口市多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查與建庫，為后續(xù)的信息化和智慧城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。