新疆華電吐魯番發(fā)電有限責(zé)任公司涉嫌篡改偽造2×135MW發(fā)電項(xiàng)目煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

文|環(huán)堅(jiān)軒

一、案情簡(jiǎn)介

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部西北督察局《關(guān)于轉(zhuǎn)辦新疆華電吐魯番發(fā)電有限責(zé)任公司1#凈煙氣數(shù)據(jù)涉嫌作假問題函》（環(huán)西北函〔2018〕49號(hào)）及新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)批示，2018年7月25日，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織人員趕赴吐魯番市托克遜縣，與屬地環(huán)保局聯(lián)合開展調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，該公司2號(hào)機(jī)組正常運(yùn)行，1#機(jī)組于2018年7月4日停機(jī)至今。煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱CEMS）1#、2#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行。檢查人員通過調(diào)閱該公司CEMS在線監(jiān)測(cè)設(shè)施歷史數(shù)據(jù)，檢查凈煙氣采樣平臺(tái)設(shè)施發(fā)現(xiàn)1#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的流速計(jì)零點(diǎn)漂移值遠(yuǎn)超過誤差±3%標(biāo)準(zhǔn)要求，偏差已超過-15%，已無法正常監(jiān)測(cè)煙氣流速；在1#、2#機(jī)組正常運(yùn)行的情況下，1#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施2018年5月14日17-18時(shí)、5月14日19時(shí)至5月15日02時(shí)（7小時(shí)）、5月15日12時(shí)至19時(shí)（7小時(shí)），共15小時(shí)，人為將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處于保持狀態(tài)；2018年5月13—16日，1#、2#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施二氧化硫、氮氧化物、氧含量三項(xiàng)參數(shù)濃度大小及變化趨勢(shì)基本一致，而此時(shí)段，2#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施濕度數(shù)據(jù)為10%左右，1#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施濕度數(shù)據(jù)為1%左右（說明此時(shí)1#凈煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)測(cè)的不是1#煙道中的凈煙氣），新疆華電吐魯番發(fā)電有限責(zé)任公司涉嫌篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

二、查處情況

根據(jù)調(diào)查掌握的事實(shí)和自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聘請(qǐng)的顧問律師出具的案件審查意見，又經(jīng)總隊(duì)案件審議會(huì)審議認(rèn)為該企業(yè)的上述行為違法事實(shí)清楚、違法證據(jù)確鑿，違法行為惡劣。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第七項(xiàng)，該企業(yè)篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。

為盡快鎖定犯罪目標(biāo)，固定犯罪證據(jù)，2018年8月2日，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)召開案審會(huì)當(dāng)天即依法對(duì)該企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案，并立即將涉嫌環(huán)境犯罪線索移交自治區(qū)公安廳治安管理總隊(duì)食品藥品和環(huán)境犯罪打擊中心。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)和第九十九條第三項(xiàng)規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)〈大氣污染防治法〉行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：共處罰款人民幣壹佰貳拾萬(wàn)元整。

2018年8月10日，托克遜縣公安局對(duì)華電環(huán)保系統(tǒng)工程有限公司托克遜分公司經(jīng)理杜某、環(huán)保設(shè)施維修檢測(cè)副總經(jīng)理王某和一名檢修員實(shí)施刑事拘留，2018年10月31日，托克遜縣公安局已將該案件移交托克遜縣檢察院。

三、案件啟示

（一）善于依托“兩法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高辦案效率

新疆華電吐魯番發(fā)電有限責(zé)任公司篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，存在主觀惡意。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行查處，并依托環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)移送公安部門依法處理。

（二）善于借助專家力量，確保案件質(zhì)量

此案中涉及污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、運(yùn)行中的很多節(jié)點(diǎn)，專業(yè)性極強(qiáng)，為增強(qiáng)行政處罰的說服力，在本案中自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)專門聘請(qǐng)了污染源在線監(jiān)控設(shè)備維護(hù)運(yùn)行方面的專家，并邀請(qǐng)律師幾次參加案審會(huì)，從專業(yè)性角度和法律角度為本案提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。