寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)功能定位探析

文/魏麗 上海營(yíng)邑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)股份有限公司 上海 200030

1、寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)概況

寶山濱江地區(qū)南至上海市外環(huán)線以內(nèi)軍工路與楊浦濱江交界區(qū)域，北至上海市與江蘇太倉(cāng)市交界處，為上海市北部濱臨長(zhǎng)江、黃浦江的重要區(qū)域，是一帶一路“橋頭堡”重要節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)、長(zhǎng)三角城市群沿江發(fā)展走廊重要構(gòu)成空間，對(duì)環(huán)滬地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展具有重要意義。寶山濱江地區(qū)濱江岸線長(zhǎng)度約31.2 公里，總占地面積約51.6 平方公里，北起寶鋼水庫(kù)，南至上港九區(qū)、十區(qū)。其中，寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)指上港十四區(qū)至蕰藻浜，向西拓展至漠河路-同濟(jì)路的區(qū)域，濱江岸線長(zhǎng)度約8.3 公里，總占地面積約11.7 平方公里。

圖1 寶山濱江區(qū)位圖

圖2 寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)區(qū)位圖

2、寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃背景

在上海市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的新一輪發(fā)展模式下，《寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2016-2035）》從生態(tài)基底剛性約束出發(fā)，提出“長(zhǎng)江、黃浦江濱江地區(qū)與蕰藻浜濱水地區(qū)綜合發(fā)展帶”的構(gòu)想，并結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)體系發(fā)展新格局，對(duì)寶山濱江地區(qū)提出功能發(fā)展引導(dǎo)。

2.1 以現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)為特色的長(zhǎng)江、黃浦江濱江發(fā)展帶。

長(zhǎng)江黃浦江濱江地區(qū)與蕰藻浜濱水地區(qū)共同組成綜合功能發(fā)展帶，將關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升岸線公共空間品質(zhì)，形成寶山區(qū)未來(lái)城市活力集聚的重要空間載體。

2.2 以濱水生態(tài)為紐帶的上海世界級(jí)城市公共活力區(qū)。

寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)所在的主城片區(qū)寶山部分是上海中心城功能和人口疏解的主要承載地區(qū)，規(guī)劃打造具有獨(dú)特人文魅力、科技創(chuàng)新活力和市級(jí)公共中心功能凝聚力的老工業(yè)再生濱江創(chuàng)新示范區(qū)。

2.3 全球城市職能重要承載地，上海國(guó)際航運(yùn)中心樞紐。

吳淞國(guó)際郵輪港作為城市副中心聯(lián)動(dòng)區(qū)，聚焦全球城市航運(yùn)專業(yè)職能。聯(lián)動(dòng)區(qū)內(nèi)主要圍繞國(guó)際郵輪港進(jìn)一步衍生上下游產(chǎn)業(yè)，探索建立與郵輪產(chǎn)業(yè)配套的制度創(chuàng)新。

2.4 航運(yùn)旅游休閑為特色的淞寶地區(qū)級(jí)公共中心。

淞寶地區(qū)中心將打造國(guó)際一流郵輪旅游基地和重要的文化旅游、濱江休閑目的地。未來(lái)將加快濱江生活性岸線改造，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、商貿(mào)會(huì)展、旅游休閑功能，同時(shí)為地區(qū)提供完備的城市公共服務(wù)。

3、寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展問(wèn)題剖析

3.1 濱江地區(qū)公共活力不足，公共空間品質(zhì)有待提升

目前，寶山并將部分區(qū)段已經(jīng)啟動(dòng)功能轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)生產(chǎn)性岸線向休閑性、生活性岸線轉(zhuǎn)變，如推動(dòng)上港十四區(qū)老港區(qū)濱江段向“三游”服務(wù)、文化娛樂(lè)、休閑觀光功能為主的“長(zhǎng)江第一灘”轉(zhuǎn)型。但縱覽整個(gè)寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)，尚未形成連續(xù)、開放、高品質(zhì)的濱水城市公共空間，仍有較多生產(chǎn)性岸線亟待轉(zhuǎn)型。

3.2 現(xiàn)代航運(yùn)相關(guān)要素初步集聚，航運(yùn)中心樞紐正在形成

從現(xiàn)狀來(lái)看，寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素展現(xiàn)出初步集聚的態(tài)勢(shì)。郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素集聚以項(xiàng)目為依托，主要有上港十四區(qū)、臨江商務(wù)中心一期、零點(diǎn)廣場(chǎng)及寶楊路郵輪港綜合交通樞紐等。

上港十四區(qū)將結(jié)合整體轉(zhuǎn)型發(fā)展“三游”服務(wù)，打造地區(qū)郵輪綜合配套服務(wù)中心。項(xiàng)目將釋放1.8 公里長(zhǎng)江岸線資源，提供270 個(gè)游艇泊位；規(guī)劃總建筑規(guī)模達(dá)5 萬(wàn)平方米的地區(qū)郵輪綜合配套服務(wù)中心，包含郵輪博物館、上海長(zhǎng)灘音樂(lè)廳等。

臨江商務(wù)中心一期著力打造國(guó)際郵輪門戶功能，項(xiàng)目包含建筑規(guī)模2.8 萬(wàn)平方米的高星級(jí)酒店，以及建筑規(guī)模達(dá)10 萬(wàn)平方米的高端商業(yè)商務(wù)功能。

零點(diǎn)廣場(chǎng)總建筑面積約3.8 萬(wàn)平方米，目前已入駐郵輪港口岸查驗(yàn)單位，郵輪貴賓服務(wù)中心、中日合作樂(lè)購(gòu)仕跨境購(gòu)物項(xiàng)目等。

寶楊路郵輪港綜合交通樞紐規(guī)劃打造上海市域?qū)用娴膰?guó)際郵輪碼頭綜合交通樞紐，作為郵輪港區(qū)外圍核心，同時(shí)肩負(fù)疏解客流交通、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、旅游集散等功能，打造圍繞郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)的國(guó)際旅行社聯(lián)合服務(wù)區(qū)。其地下空間將與臨江商務(wù)中心一期地下空間統(tǒng)一建設(shè)，未來(lái)將形成以郵輪經(jīng)濟(jì)和碼頭配套設(shè)施為主導(dǎo)的濱江綜合公共服務(wù)區(qū)。

3.3 郵輪旅游以母港旅游為主，目的地旅游體系未形成，郵輪旅游基地有待構(gòu)建

吳淞口國(guó)際郵輪港以上海乃至長(zhǎng)三角作為經(jīng)濟(jì)腹地，擁有豐富的客源市場(chǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011—2016年吳淞口國(guó)際郵輪港旅客吞吐量和靠泊艘次均顯著增長(zhǎng)。2016年吳淞口國(guó)際郵輪港旅客接待量首次躍升為世界第四、亞洲之首，同期旅客接待量占全國(guó)郵輪港旅客接待量總和的63%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

然而，與此同時(shí)，訪問(wèn)港旅客吞吐量和靠泊艘次所占比重在2012年以后均出現(xiàn)了較大幅度下降，并相對(duì)穩(wěn)定在2%左右的極低水平。這反映了寶山濱江郵輪旅游仍舊以郵輪母港旅游為主，郵輪旅游目的地體系尚未形成。亟需對(duì)地區(qū)郵輪、文化、生態(tài)、休閑旅游資源進(jìn)行整合，打造國(guó)際一流郵輪旅游目的地。

表1 2011-2017年吳淞口國(guó)際郵輪碼頭旅客吞吐量及靠泊艘次

圖3 2011-2017年吳淞口國(guó)際郵輪碼頭旅客吞吐量及靠泊艘次趨勢(shì)圖

3.4 地區(qū)公共中心功能培育與核心引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

隨著上港十四區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和臨江商務(wù)中心一期、星月廣場(chǎng)、三水國(guó)際等的建設(shè)，濱江地區(qū)公共服務(wù)功能得到提升，但與“以航運(yùn)旅游休閑為特色的地區(qū)級(jí)公共中心”的發(fā)展定位還有較大距離。區(qū)域內(nèi)商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等城市綜合服務(wù)體系有待完善。

4、寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)功能定位建議

寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)作為“魅力濱江、活力寶山”規(guī)劃愿景的現(xiàn)實(shí)畫卷，功能定位應(yīng)綜合考慮生態(tài)底線維育、國(guó)際航運(yùn)功能發(fā)展、濱水公共活力激發(fā)、城市公共中心完善等維度，重點(diǎn)聚焦“三區(qū)一心”。

4.1 北上海重要的區(qū)域生態(tài)維育區(qū)

寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)作為上海北部濱江瀕長(zhǎng)江、挽浦江入海的重要區(qū)域生態(tài)接口，未來(lái)應(yīng)主要結(jié)合濱江地區(qū)更新建設(shè)和濱江貫通開放，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和管控，優(yōu)化環(huán)境景觀建設(shè)，提升生態(tài)品質(zhì)，更好地發(fā)揮生態(tài)職能、彰顯生態(tài)特色。

4.2 上海國(guó)際航運(yùn)中心重要承載區(qū)

依托吳淞口國(guó)際郵輪港促進(jìn)航運(yùn)中心樞紐職能形成，對(duì)接吳淞城市副中心區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心重要承載區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、商貿(mào)會(huì)展、旅游休閑功能，立足郵輪母港旅游基礎(chǔ)，全方位整合寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)、文化、休閑旅游資源，強(qiáng)化郵輪目的地旅游體系，打造世界一流的郵輪旅游基地。

4.3 世界級(jí)濱水公共活力區(qū)

加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃浦江濱江發(fā)展帶濱江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及岸線功能轉(zhuǎn)型，注入文化休閑、生態(tài)觀光、科教研發(fā)等創(chuàng)新發(fā)展功能，提升公共空間品質(zhì)，建設(shè)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間高度統(tǒng)一的世界一流濱水公共活力區(qū)，形成未來(lái)城市活力集聚的重要空間載體。

4.4 航運(yùn)旅游休閑為特色的淞寶地區(qū)級(jí)公共中心

積極培育地區(qū)級(jí)公共中心功能，完善城市公共服務(wù)體系，打造具有濱江魅力、創(chuàng)新活力、人文底蘊(yùn)的地區(qū)中心。

結(jié)語(yǔ)：

順應(yīng)上海新一輪發(fā)展形勢(shì)，寶山區(qū)將完成“從上海北部邊緣地帶到上海北部樞紐和主城片區(qū)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。寶山濱江重點(diǎn)地區(qū)是寶山新一輪發(fā)展的重要功能輻射區(qū)和戰(zhàn)略承載區(qū)，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)、航運(yùn)中心承載、郵輪旅游和濱水公共活動(dòng)四項(xiàng)功能，打造功能復(fù)合的國(guó)際郵輪城，成為寶山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能提升的核心區(qū)和示范區(qū)。