京津冀自由貿(mào)易港的建設(shè)與區(qū)域輻射效應(yīng)

王學(xué)龍 劉玚 李萬(wàn)新

逆全球化背景下京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展空間

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)所實(shí)行的重要戰(zhàn)略安排。自2013年9月我國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)相繼掛牌運(yùn)行以來(lái)，各地吸引了大量外資，顯著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在區(qū)域范圍、協(xié)調(diào)發(fā)展成效和機(jī)制體制創(chuàng)新等方面仍存在瓶頸。伴隨著近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融局勢(shì)的迅速變化，經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)明顯、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)際資本由新興市場(chǎng)國(guó)家回流發(fā)達(dá)國(guó)家。多重內(nèi)外環(huán)境的負(fù)向沖擊開(kāi)始對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化形成挑戰(zhàn)，急需在現(xiàn)有政策與制度框架下尋找新的突破口。而自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的升級(jí)，已經(jīng)被決策部門(mén)視為最重要也是最有效的突破路徑。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大會(huì)議上提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上對(duì)其作了進(jìn)一步闡釋。自由貿(mào)易港作為一種新型的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式，有助于我國(guó)打造對(duì)外開(kāi)放新格局，引領(lǐng)國(guó)際間自由貿(mào)易發(fā)展。京津冀作為中國(guó)華北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)金融資源集聚地，是南北貨運(yùn)樞紐和東西陸海聯(lián)運(yùn)的橋梁。在京津冀區(qū)域建立自由貿(mào)易港，有助于完善京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的資源配置與對(duì)外開(kāi)放功能，為京津冀乃至整個(gè)華北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大紅利。目前來(lái)看，京津冀區(qū)域已有天津自由貿(mào)易區(qū)這一對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，在未來(lái)京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以天津自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，在法制、管理及市場(chǎng)等多維度實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)和完善，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動(dòng)能。

天津自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

作為未來(lái)京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)，天津自由貿(mào)易區(qū)無(wú)論在現(xiàn)有功能延展還是未來(lái)服務(wù)完善方面為京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)乃至京津冀協(xié)同效應(yīng)提升提供了重要的發(fā)展思路。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2015年4月21日正式掛牌啟動(dòng)以來(lái)，階段性改革成果不斷。但在稅收制度，政府管理以及貿(mào)易便利化等相關(guān)方面仍存在一定的局限性甚至發(fā)展瓶頸。

圖1 天津自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)為京津冀自由貿(mào)易港的具體思路

天津自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)占地面積為119.9平方公里，包含港片區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)三個(gè)區(qū)域。天津自由貿(mào)易區(qū)背靠北京，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和東部沿海地區(qū)，是我國(guó)北方地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的主要門(mén)戶(hù)，天津港更是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的首要口岸。天津自由貿(mào)易區(qū)以助力京津冀協(xié)同發(fā)展、建立離岸金融市場(chǎng)為主要功能定位，金融租賃、跨境融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。

天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2015年4月21日正式掛牌啟動(dòng)以來(lái)，多項(xiàng)深化改革措施成果卓著。截至2017年底，天津自由貿(mào)易區(qū)登記市場(chǎng)主體戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)0.86倍，達(dá)到4.18萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本總計(jì)1.5萬(wàn)億元人民幣。截至2018年3月末，區(qū)內(nèi)新開(kāi)設(shè)本外幣賬戶(hù)逾5萬(wàn)個(gè)，跨境支付累計(jì)金額近1400億美元，跨境人民幣結(jié)算將近3000億元人民幣。截至2018年5月末，我國(guó)100%的海工平臺(tái)租賃，90%以上的飛機(jī)租賃，80%以上的船舶租賃業(yè)務(wù)在天津自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成，打破了飛機(jī)船舶租賃長(zhǎng)期以來(lái)的外資壟斷局面。

天津自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展瓶頸

稅收制度。稅收是企業(yè)決定去留的關(guān)鍵性因素，目前天津自由貿(mào)易區(qū)的稅收政策還不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，即使在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面也遜于香港和新加坡。主要是由于存在稅收優(yōu)惠力度不足，缺少立法保障和適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收政策，納稅服務(wù)政策尚不完善以及缺少個(gè)性化服務(wù)等問(wèn)題。

政府管理。中國(guó)在《2017-2018全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中排名第28位，在2017年世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名第78位。例如施工許可的辦理在中國(guó)平均需要22道程序，共歷時(shí)244.3天，遠(yuǎn)超世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的5道程序和26天時(shí)長(zhǎng)。天津自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面清單中劃分了15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，其中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的共83項(xiàng)，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。

貿(mào)易便利化。目前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅平均為11.1%，貨物進(jìn)口以及貿(mào)易通關(guān)的成本都較高，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇每?jī)赡臧l(fā)布一次的“全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告”，表1給出了我國(guó)貿(mào)易便利化相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，由表中數(shù)據(jù)可得，我國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息與通訊技術(shù)的可得性與利用率以及營(yíng)商環(huán)境方面落后于亞太地區(qū)整體水平。

天津自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)為京津冀自由貿(mào)易港的具體思路

我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)以開(kāi)放型實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以打造制度空間為核心。自由貿(mào)易港作為國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其定位將是全面開(kāi)放的新高地。雖然自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō)不可或缺，但自由貿(mào)易港并不僅僅是自由貿(mào)易區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)版，自由貿(mào)易區(qū)著重于貨物流通的開(kāi)放，而自由貿(mào)易港則需要實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放。京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)需要突出中國(guó)特色這一要點(diǎn)，這就需要其在建設(shè)過(guò)程中予以從稅收政策、政府管理體制、要素流動(dòng)自由到金融制度的全方位改革支持（見(jiàn)圖1）。實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港最高水平開(kāi)放的制度設(shè)想。

稅收政策。稅收政策是國(guó)際資本決定去留的關(guān)鍵性因素，因此加大自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠力度十分必要。建立自由貿(mào)易港應(yīng)完善稅收方面的立法保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)的公開(kāi)透明和可預(yù)測(cè)性，推動(dòng)稅收制度的推陳出新，鼓勵(lì)稅收與其他優(yōu)惠政策的有機(jī)結(jié)合。以期降低港內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

政府管理體制。政府管理體制狀況直接關(guān)乎投資環(huán)境的優(yōu)劣，習(xí)近平總書(shū)記曾指出“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，所以在實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)完善政府職能，強(qiáng)化政府為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)審核批準(zhǔn)手續(xù)，做到多證合一等。同時(shí)自由貿(mào)易港內(nèi)融資租賃體系的升級(jí)能為商貿(mào)活動(dòng)提供相應(yīng)的政策和資金支持，保證給予企業(yè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

要素流動(dòng)自由。物流、金融、人員和公共服務(wù)自由流動(dòng)是國(guó)際自由貿(mào)易港的基本特征。自由貿(mào)易港內(nèi)應(yīng)保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資源的充分流動(dòng)，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完整程度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，確保快捷的通關(guān)模式和透明度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)最大的安全感。為外來(lái)和港內(nèi)工作人員提供便利的簽證和出入境服務(wù)，并規(guī)范外來(lái)人員在華工作管理制度。

金融制度。自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上更高級(jí)的開(kāi)放模式，其貿(mào)易投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯然將會(huì)有別于自由貿(mào)易區(qū)，因此需要完善相關(guān)金融服務(wù)。離岸貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)離岸金融的支持，我國(guó)香港和新加坡等離岸貿(mào)易中心的經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)。但離岸金融也存在著洗錢(qián)、避稅、恐怖融資等問(wèn)題，因此在發(fā)展離岸金融的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管和調(diào)控工作就顯得尤為重要，應(yīng)重視深化相關(guān)金融制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管機(jī)制。

京津冀自由貿(mào)易港發(fā)揮區(qū)域輻射效應(yīng)的具體路徑

表1 中國(guó)貿(mào)易便利化相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)

資料來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告2016》

京津冀自由貿(mào)易港設(shè)立是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下提出的，而且天津不僅是北方的經(jīng)濟(jì)中心，還是南北貨運(yùn)樞紐和東西陸海聯(lián)運(yùn)的橋梁。便利的交通運(yùn)輸和港口服務(wù)有助于人才、資本、市場(chǎng)等要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，對(duì)京津冀地區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生輻射拉動(dòng)效應(yīng)。

發(fā)展京津冀地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的興起得益于天津港的開(kāi)埠，天津港在北方的沿海港口中腹地范圍最為廣闊，對(duì)京津冀地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用最大。自由貿(mào)易區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅豁免，但其內(nèi)的貨物流動(dòng)仍然有所受限，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展也因此受到約束。而自由貿(mào)易港有望實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不完稅以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限，這十分有利于開(kāi)展國(guó)際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是世界大宗商品消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，但由于期貨市場(chǎng)主要覆蓋于國(guó)內(nèi)范圍，導(dǎo)致國(guó)際定價(jià)影響力有限。自由貿(mào)易港能夠更有效地實(shí)現(xiàn)期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格以及國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提高我國(guó)在大宗商品定價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)期貨交易更好地融入國(guó)際市場(chǎng)。以缺乏本土石油資源的新加坡為例，憑借自由貿(mào)易港政策，新加坡建立了亞洲首個(gè)能源期貨交易市場(chǎng)，成為亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心。這對(duì)我國(guó)原油期貨市場(chǎng)的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

調(diào)整京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。不僅天津地區(qū)，北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體來(lái)說(shuō)仍是以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中尤以重工業(yè)所占比例最大。北京即使作為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的一線(xiàn)城市，化學(xué)工業(yè)、石油加工煉焦業(yè)以及金屬冶煉加工業(yè)這三大污染性工業(yè)的產(chǎn)值仍占GDP的15%以上，更遑論以工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的河北，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可以自由貿(mào)易港為戰(zhàn)略支點(diǎn)，在引進(jìn)高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的比重調(diào)整。一是自由貿(mào)易港高度開(kāi)放的資本市場(chǎng)可以吸引大量的外資流入，緩解了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資金緊張問(wèn)題，為企業(yè)提供了更為靈活的籌資、融資渠道。二是自由貿(mào)易港更為活躍的貿(mào)易投資環(huán)境，為倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集創(chuàng)造了條件，既發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)又能更好地服務(wù)高端制造業(yè)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。三是推進(jìn)高端制造業(yè)與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售服務(wù)等的相互支持和融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和高科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

提高京津冀地區(qū)金融服務(wù)水平。自由貿(mào)易港無(wú)疑會(huì)促進(jìn)京津冀地區(qū)的金融服務(wù)整體水平的提升，這種提升基于兩個(gè)層面，一是金融業(yè)自身作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。自由貿(mào)易港的高程度開(kāi)放促使大量資金涌入相關(guān)市場(chǎng)，迫使金融業(yè)加快自身改革升級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)效率。為了有效分流大量資金，京津冀地區(qū)的專(zhuān)業(yè)金融將會(huì)得到充分發(fā)展，例如航運(yùn)金融、文化金融、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融、貿(mào)易金融和互聯(lián)網(wǎng)金融等。自由貿(mào)易港建設(shè)也會(huì)促進(jìn)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的衍生與改革，例如跨境支付、跨境保險(xiǎn)以及離岸金融業(yè)務(wù)等。金融業(yè)的發(fā)展與金融制度的創(chuàng)新都會(huì)促使京津冀地區(qū)乃至整個(gè)北方的金融服務(wù)水平更上一層樓，京津冀企業(yè)的投融資渠道也會(huì)隨之有所拓展，為企業(yè)投資并購(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)降低成本，提供融資便利。

（本文為天津哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目——“關(guān)于天津金融供給側(cè)改革的研究（TJYY16-012）”以及中國(guó)濱海金融協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目——“天津自貿(mào)區(qū)金融功能拓展研究”的階段性研究成果之一。）

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院特華博士后工作站）