基層年輕干部斷層之困亟待化解

趙陽

基層干部，尤其是鄉鎮一級干部，是最接近群眾的公權力行使者，影響著基層治理的現狀和未來，也決定著群眾對政府的認同度。筆者在一些地方調研時發現，基層出現年輕干部逃離鄉鎮的趨勢，面臨流失、斷層之憂。一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，一心謀劃著通過考試或借調，甚至辭職離開鄉鎮。

每個鄉鎮副職要對接18.8個縣級部門，沒有權力盡是責任

“老百姓覺得我就是個耍嘴皮子的騙子。”35歲的李曉明是中部某省一街道辦事處的包村干部，所包村子多年來信訪矛盾突出，有些老上訪戶反映的問題連鄉鎮甚至縣市政府也無法解決。包村6年里，他只能小心翼翼，盡量安撫，“歷史遺留問題絕不能在自己手里點爆，否則就要因為工作不力挨處分”。

李曉明的煩惱并非個例。鄉鎮工作繁重瑣碎，許多鄉鎮干部事務繁多，但缺乏事業成就感。“工作就是生活，生活就是工作”“擺個桌子就是辦公室，加個床就是臥室”“24小時待命”“白加黑5+2”“星期六保證不休息，星期日休息不保證”……這些廣泛流傳在基層干部中的調侃段子，折射出基層干部工作生活壓力的真實狀態。

“上面千根線，底下一根針。”35歲的鄉鎮武裝部長郝登峰曾統計，縣級部局共約150個，而鄉鎮機關職數50人，副科和正科滿編11人，除了書記、鄉鎮長和紀檢專職書記這3個人，縣里150個部局的對接任務要分解到8個副職頭上，平均每個副職要對接18.8個縣級部門。還要經常參加秸稈禁燒、信訪維穩、拆遷安置、安全生產巡查等各種臨時任務，疲于奔命應付，“廣闊天地，大有作為”的豪情壯志日漸被消磨掉。

年輕人尚能克服艱苦的條件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……對家人的虧欠是基層年輕干部心底永遠的內疚。“家里問題都解決不了，干事業時總會有牽掛。”北方某村一名第一書記說，越是扎根基層，越與家人、親朋、同學等無形間產生了距離感，感覺很孤獨。

當同學舊友在微信朋友圈炫耀各種高大上的幸福生活，扎根基層的年輕干部的朋友圈要么是貧困戶，要么是家禽家畜。“我們的朋友圈彌漫著一股‘土鱉氣息。”一名鄉鎮年輕干部調侃道。

“重復單調的填表格、一眼望到頭的清貧。”李曉明有了逃離基層的想法。“信訪問題最棘手，老百姓把怨恨的靶點瞄準自己，不出政績還整天傷肝動氣。”李曉明說，“實在不想在基層干了，想走又沒有更好的地方，要么干脆歇了吧。”

“不說心里憋屈，說了有損干部風范。”待遇低、責任大、激情弱、出路難，是基層年輕干部的難言之隱。

賺不到錢升不了職，成長遇到“天花板”

多個受訪的鄉鎮主要領導都直言，年輕干部想施展抱負、想離開鄉鎮，能理解，鄉鎮所能提供的空間和平臺畢竟有限。

一名年輕干部的妻子找到鄉黨委書記哭訴，母親過生日，而丈夫拿不出2000元給岳母隨份子，招致娘家人不滿。這位妻子質問書記：為何丈夫起早貪黑干工作，卻過得如此清貧？鄉黨委書記趕緊自掏腰包500元幫年輕夫婦救急，和顏悅色大半天，才將對方勸走。

收入與同齡人懸殊是基層公務員面臨的窘境。以北方某省的鄉鎮公務員為例，享受基本醫保和住房公積金后，月收入約3800元。還房貸、孩子教育、吃飯、手機費、加油費、添衣服、隨禮金……每月所剩無幾，辛苦一年能有1萬元積蓄就偷笑了。

相對賺錢來說，鄉鎮年輕干部升職更是難上加難。對于很多人來說，正科級是他們的最高理想目標，但這一目標實現起來并不容易，“布衣型公務員只有足夠優秀足夠拼，才能獲得晉升機會”。

為了給基層公務員更多的發展空間，國家施行職務和職級并行制度，但基層干部仔細盤算后發現，辦事員上科員8年，科員上副科12年，副科上正科15年，正科上副處15年。在此升遷鏈條下，“一輩子只能享受一次政策，到第二次享受時就該退休了，想想都很心酸”。

對于數量占基層鄉鎮70%的事業編制人員而言，近年來事業編制人員通過中級職稱的考試，可享受副科級待遇，但也只是待遇而非實際提拔重用，許多人從入職開始就“一眼望到退休”。

同時，據了解，縣市級部門經常會到鄉鎮借調一些年輕干部，被借調者的編制還在鄉鎮，大都無法正式進入借調單位；如果想返回到基層再提拔，卻因脫離鄉鎮多年，鄉鎮一大堆等著提拔的人早已“論資排輩”站好隊。逃離出去的回不來，留下的人又盼著要逃離，形成惡性循環。

創新基層干部管理制度，讓青年干部有出路、有奔頭

調研中，許多人呼吁創新基層干部管理制度，讓鄉鎮年輕干部人生發展有出路。

要想盡辦法激發年輕干部的基層工作成就感。事業心的激發，組織認可是一方面；更重要的是，要讓年輕干部直接從群眾那里獲得認可。因此，年輕干部不應只待在辦公室寫材料，而應該深入到群眾中去，在務實工作中贏得民心。在這個意義上，必須對整個基層工作重新定位，讓基層工作更接地氣。

基層年輕干部呼吁上級部門要少用慎用“空降”手段下派干部，把提拔機會更多留給基層的人；他們同時建議上級機關補充人員時，擇優選用下級機關的年輕人才。此舉一方面打破基層干部上升的“天花板”，另一方面在招錄政策導向上引導全體年輕人先到基層歷練，有利于人民情懷的培養。

作為基層工作的領頭羊，一些鄉鎮書記也提出年輕干部管理的建議。一是要真正落實相關待遇，包括物質和榮譽兩個層面，讓基層的干部能夠有奔頭、有干勁。二是要真正改善基層工作生活環境，比如子女教育、公車改革、法定休息、加班補助等問題。三是要按照建設學習型政黨的要求，建立基層公務員的培訓、輪訓制度，提升干部能力。四是要建立一套客觀、公正的評價體系，充分使用容錯糾錯機制，防范干得多就多出錯的怪圈，讓年輕人放手大膽干。最熟悉基層年輕干部的人是鄉鎮領導，在“縣管鄉用”體制下賦予鄉鎮領導更多的推薦權和話語權。

“越是艱苦復雜的地方越需要年輕干部去奮斗，越是奮斗越能鍛煉人、越能長本事、越能夠成就事業。這是一個相當艱苦、艱難的過程，但也是成才、成功的必由之路。”一位政治與公共管理專家指出，能否破解晉升渠道不暢、發展空間狹窄的問題，是基層能否留住年輕干部的關鍵。