中央一號文件：切實穩住“三農”基本盤

卞瑞鶴

2019年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。

2月19日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這是新世紀以來第十六個聚焦“三農”的中央一號文件。

所謂中央一號文件原指中共中央每年發的第一份文件，即每年的中發1號文。中共中央在1982年至1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革產生很大作用。2004年以來，中央又每年發布以“三農”為主題的中央一號文件，迎來了糧食連續豐收和農民收入增長。

2019年中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

8個方面進行部署

今年的中央一號文件全文1.1萬余字，重點從8個方面對“三農”工作進行了部署。

一要聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。主攻深度貧困地區，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給，穩定糧食產量，完成高標準農田建設任務，調整優化農業結構，加快突破農業關鍵核心技術，實施重要農產品保障戰略。

三要扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，強化鄉村規劃引領，加強農村建房許可管理。

四要發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，加快發展鄉村特色產業，大力發展現代農產品加工業，發展鄉村新型服務業，實施數字鄉村戰略，促進農村勞動力轉移就業，支持鄉村創新創業。

五要全面深化農村改革，激發鄉村發展活力，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，加快構建新型農業補貼政策體系。

六要完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定，增強鄉村治理能力，加強農村精神文明建設，持續推進平安鄉村建設。

七要發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設，強化農村基層黨組織領導作用，發揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉經費保障機制。

八要加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針，強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發揮好農民主體作用，讓農民更多參與并從中獲益。

對標全面建成小康社會“三農”硬任務

意見提出，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

今明兩年的硬任務有哪些？這份全文1.1萬多字的文件提出的有：確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實現農村人居環境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環境、鄉村產業、農村改革等諸多方面。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體現在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村人居環境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間。三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

中央農辦秘書局副局長江文勝說，打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區盡銳出戰，集中優勢兵力，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜，堅決把這個堅中之堅攻下來。

落實農業農村優先發展總方針

文件提出，落實農業農村優先發展總方針，牢固樹立農業農村優先發展政策導向。專家表示，農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關系到“三農”這個戰略后院能否守住，農村工作硬任務能否按期完成，農業農村現代化這個目標能否實現。

如何落實農業農村優先發展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優先考慮“三農”干部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務。

中央農辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農”工作的領導，是落實農業農村優先發展方針的根本政治保證。黨管農村工作是優良傳統，也是最大的政治優勢，必須貫徹到“三農”工作方方面面，進一步健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉村振興的責任，真正把農業農村優先發展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，堅持農業農村優先發展的實質就是要在資金投入、產業布局、勞動力就業、基礎設施建設、公共服務等方面向農業農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間的失衡狀態，最終實現均衡發展。可以預期，在未來相當長的時期內，農業農村優先發展將會是中國農業農村政策的基本點。

保障重要農產品有效供給

專家表示，當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業出現大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。

對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，并部署了穩定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力、調整優化農業結構、加快突破農業關鍵核心技術、實施重要農產品保障戰略等一系列政策措施。

中國人民大學副校長朱信凱說，應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農產品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力。

農業農村部科教司司長廖西元說，實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化，根本要靠科技創新的支撐引領。立足未來，要加快攻克基因編輯技術、合成生物學技術、干細胞技術、智能化技術等顛覆性技術，推動農業多領域實現“彎道超車”、跨越式發展。

全面深化農村改革激發活力

文件對推進新一輪農村改革作出要求，專門用了一個章節部署全面深化農村改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度等。

專家表示，改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

完善農業支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉并發揮出應有效益。

同濟大學經管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創新制度供給，引導優質要素向鄉村合理流動和有序匯聚，解決制約農村發展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉管理、公共服務新體系，轉變職能，理順關系，提高效率。他還強調，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統籌城鄉的綜合配套改革領導機制，能夠切實增強工作執行力。