生態(tài)家園的“美麗蛻變”

陳顯萍 張紅雷

隆冬季節(jié)，筆者走進(jìn)地處豫西伏牛山腹地的河南省欒川縣，漫步于秀美山川之中的農(nóng)村，別有一番況味。無(wú)論是村外的大路還是村里的小巷，房前屋后都干凈整潔，讓人感覺格外清爽；河流、山川、樹木和潔凈的空氣，清新自然、如影隨形，處處彰顯著人居環(huán)境改善帶來(lái)的美。

廟子鎮(zhèn)莊子村的廣場(chǎng)上，幾位村民正在忙著招呼周末來(lái)龍峪灣景區(qū)旅游的客人停車、住宿、吃飯。“以前村里可不是這樣干凈，到處臟亂差，垃圾靠風(fēng)刮，污水沿街流。現(xiàn)在垃圾集中處理，污水不能隨便排放，村莊統(tǒng)一規(guī)劃管理。”莊子村黨支部書記溫天序?qū)P者說，“全村20多個(gè)黨員干部率先帶頭參與到環(huán)境整治中來(lái)，衛(wèi)生條件好了，路邊也種上了花草，推開門就是花園，莊子村成了全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村。不僅村里人愿意在這美麗的村莊生活，來(lái)村里旅游的人也越來(lái)越多。”

近年來(lái)，欒川縣依托“伊水欒山”，圍繞“綠、亮、凈、美、文”改善全縣農(nóng)村人居大環(huán)境，以“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”為載體，創(chuàng)建“全面改善、全域改善、全民改善”的人居環(huán)境格局，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，成就了美麗欒川、造就了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建了美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了“縣域強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富”的“欒川樣板”。農(nóng)民群眾的生活有了更多的安全感、獲得感和幸福感。

黨建工作統(tǒng)領(lǐng)筑牢“六大”任務(wù)

村莊人居環(huán)境怎么樣，黨員干部當(dāng)榜樣。欒川縣緊緊圍繞“農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污、村莊規(guī)劃、長(zhǎng)效機(jī)制、村容村貌”等六大任務(wù)，啟動(dòng)了以“基層黨建+人居環(huán)境整治”為內(nèi)容的“逐村觀摩、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)”活動(dòng)，全面開展人居環(huán)境整治。

欒川縣委、縣政府成立垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《欒川縣農(nóng)村垃圾治理工作方案》，明確2018年至2020年治理任務(wù)和目標(biāo)措施。垃圾采取“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)處理”的模式，通過多渠道融資，建設(shè)無(wú)公害垃圾場(chǎng)10座，配置運(yùn)輸清理車1700多臺(tái)，設(shè)立中轉(zhuǎn)站26個(gè)、垃圾池1.3萬(wàn)多個(gè)，投資3000萬(wàn)元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備運(yùn)輸車及密閉式垃圾池，使垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

為充分發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，欒川縣推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，建立健全村莊保潔制度，保潔員工資全部納入財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)發(fā)放。2018年起，財(cái)政每年拿出640萬(wàn)用于人居環(huán)境工作獎(jiǎng)補(bǔ)。

在廁所糞污治理上，欒川縣采取“因地制宜、城鄉(xiāng)結(jié)合”原則。2018年，為貧困戶改廁1000多座，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了2座以上標(biāo)準(zhǔn)化公廁。以縣城規(guī)劃區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、83個(gè)貧困村、所有A級(jí)以上景區(qū)廁所改造為重點(diǎn)，欒川縣將逐步實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、戶用改廁。

對(duì)污水處理廠進(jìn)行整改，完善污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)所在地污水管網(wǎng)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人負(fù)責(zé)，保證污水處理安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)污水管網(wǎng)覆蓋不到、居住分散的村莊建小型人工濕地、氧化塘、無(wú)（微）動(dòng)力等污水處理設(shè)施。對(duì)暫無(wú)以上條件的村莊，建污水排放溝渠，采取尾水回收。

為了提升村容村貌，村莊規(guī)劃按照“規(guī)劃先行、注重特色”“分類實(shí)施、整體推進(jìn)”“造管并重、突出實(shí)效”原則，立足生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)213個(gè)行政村進(jìn)行整體規(guī)劃，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。圍繞“旅居福地新欒川”，欒川實(shí)施“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”模式，干線公路沿線村莊因地制宜，彰顯特色。圍繞“綠、亮、凈、美、文”，欒川以村莊道路、村莊建筑、公共環(huán)境為重點(diǎn)，全面提升村容村貌整體形象。與此同時(shí)，欒川大力推進(jìn)通組通戶道路建設(shè)，在村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所、房前屋后見縫插綠，統(tǒng)籌各種資源，拆除私搭亂建設(shè)施，對(duì)村莊建筑風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素保護(hù)，防止“千村一面”。

“八結(jié)合”為切入點(diǎn)改善人居環(huán)境

改善人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興首場(chǎng)硬仗，是長(zhǎng)期性任務(wù)，涉及點(diǎn)多面廣。欒川縣結(jié)合“旅游富縣、環(huán)境污染整治、森林城市建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、‘四好農(nóng)村公路建設(shè)、河長(zhǎng)制管理、精神文明建設(shè)”八項(xiàng)工作，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來(lái)法說：“沒有這幾年全縣人居環(huán)境大改善，沒有這青山綠水，撥云嶺村就不可能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，撥云嶺群眾也不可能這么快脫貧致富。”

欒川的美在山水，欒川縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，是首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，全國(guó)首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣。欒川縣通過“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目+農(nóng)村人居環(huán)境改善”“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域+人居環(huán)境改善”做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一劃定鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施40多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，受益68686人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)發(fā)展后勁。截至2018年年底，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有景區(qū)，發(fā)展旅游專業(yè)村35個(gè)，61個(gè)村被國(guó)家旅游局列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

欒川縣專門成立環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)辦公室，抓大氣、水、土壤污染防治，采取“環(huán)保+公安”的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立環(huán)境治理“曝光臺(tái)”，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)制，對(duì)揚(yáng)塵治理進(jìn)行督查、督導(dǎo)。將全縣66條河流、19座水庫(kù)設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)，招聘156名縣、鄉(xiāng)河道巡查員，全縣河道安裝河長(zhǎng)制公示牌，按照“一河一策”“一河一檔”建章立制，將水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理，使全縣河流周邊“一眼凈”。開展河庫(kù)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河庫(kù)管理突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，特別是對(duì)河道亂倒垃圾現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)打擊，做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”。

人居環(huán)境改善重點(diǎn)在農(nóng)村，村集體有錢了，人居環(huán)境工作自然也好推進(jìn)了。欒川縣是河南省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作試點(diǎn)縣。2018年，欒川縣整合各級(jí)財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金3820萬(wàn)元，以“市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、村級(jí)為主、集體所有、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則，采取抱團(tuán)發(fā)展、盤活“三資”、異地置業(yè)、筑巢引鳳、合作經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作、搭車發(fā)展、“借雞下蛋”八種模式，扶持121個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2018年年底，全縣213個(gè)行政村全部有集體經(jīng)濟(jì)收入，其中集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬(wàn)元的村達(dá)170個(gè)，提前一年全面消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。

群眾出行方便不方便是改善農(nóng)村人居環(huán)境重要內(nèi)容之一，欒川縣全面推進(jìn)道路硬化覆蓋到村組。結(jié)合森林城市創(chuàng)建，欒川縣大力營(yíng)造城鄉(xiāng)植樹增綠工程。2018年，共完成造林4.17萬(wàn)畝，廊道綠化提升461.1公里，縣鄉(xiāng)村道綠化33條214.6公里，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

道路延伸到哪里，農(nóng)村面貌就改善到哪里，景觀大道就靚麗到哪里。緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的目標(biāo)，欒川縣結(jié)合路域生態(tài)特點(diǎn)，做到“一路一景、一路一品、一路一特色”，突出山區(qū)公路特色和亮點(diǎn)，利用公路擋墻、墻面，宣傳人居環(huán)境整治內(nèi)容，使公路與自然風(fēng)光、人文環(huán)境完美融合，全縣宜林路段的綠化率達(dá)100%，美化率達(dá)80%。截至目前，全縣已實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路、100%的行政村通硬化路、100%的行政村通客車。

欒川縣委書記董炳麓說：“人居環(huán)境改善說到底是人的問題。欒川縣將人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)規(guī)民約，讓講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)成為群眾自覺習(xí)慣。通過開展‘最美人物‘身邊好人‘欒川好人等一系列舉措，形成了‘欒川好人文化，用好人文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)，在全社會(huì)形成了崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，‘欒川好人正逐漸成為欒川縣的道德名片，為全縣的改革發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的民意共識(shí)。”

欒川縣地處伏牛山區(qū)，山清水秀、風(fēng)光秀美，而“欒川好人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，再給巍巍大山、潺潺清流增添了美麗風(fēng)景線。