鄉村振興中的動力與機制問題探析

劉虎

摘要當“產業升級、保護更新”成為傳統村落振興的重要途徑時，諸多類似的鄉村建設示范案例，正在激活國人的思鄉情結，帶動了鄉村深度游與創業的熱潮。但是如何把握鄉村建設中“被美麗”的保護利用與發展方向，怎樣消除“老齡化、空心村、三留守”的窘迫局面，是建設各方要解決的首要問題。梳理、解析了近年來村落建設后動力不足、難以持續的問題癥結，提出挖掘鄉村動力，完善治理機制的策略，希冀破解鄉村振興中的難題。

關鍵詞傳統村落;發展動力;治理機制;可持續策略

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）01-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.01.076

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

在近年來鄉村保護更新的振興建設中，國家已經分4批頒布傳統村落保護名單并撥專項資金整治農村生態環境，提升農民生活質量;相關機構積極普查自然資源、挖掘村史文化;修路刷墻植樹鋪草、統一處理垃圾改變農村面貌。雖然“被美麗”后的農村在旅游和風貌提升方面有所成效，但是，可持續發展的動力在哪里？農民觀念更新與認知提升多高？村莊建設后需要維護、產銷經營的開支從何而來？許多村落產業結構依舊、就業崗位緊缺依舊、勞力人口外流依舊、經濟低迷不振依舊——鄉村致富路在何方？政府應該如何引導？鄉村振興如何長效發展？

學界專家和政府官員圍繞振興問題展開大討論，來自不同層級、不同角度的研究也碩果累累。但是現實中，占我國總人口約70%的農業人口，面對留村務農或進城打工，成為村里年輕人十分矛盾的抉擇。鄉村就業機會少，公共配套差、教育不均衡等現實問題，使得鄉村年輕人口依舊大量涌入文明發達的大城市，這極大地刺激城市化的飛速發展。城市擴張了，但是鄉村卻因過度失血導致土地荒蕪、房屋空關而頹廢了，留守人口“老婦幼”的村莊空心化蕭條持續，這儼然成為一個難以治愈的社會頑疾[1]。

1鄉村振興的基本條件

1.1資本是鄉村發展的基本動力

鄉村振興需要有資金啟動，而資金的來源并非是政府的單一投入。

資本運營是經濟活躍的主要方式。鄉村建設需要各方資本介入，但是規模資金引入鄉村產業，尚需要在政府政策督導下推進，所謂“政府搭臺、企業支持、村主體演戲”，目的是監護農業，突出城鄉融合，激發鄉村產業活力[2]。

所以活力、動力都需要不同角度切入的主觀能動力。人力的1.0聚群、2.0體系、3.0分化、4.0互聯讓人工智能走向網絡智慧模式。而這恰恰是“鄉村—城鎮—都市”人口的城鄉往返大遷徙。惜日鄉村的四世同堂、街坊宗親熟人社會正在被生人社區、動態街坊取代，曾經的鄉村對于城市人都是遠去的故土。故鄉村發展需要激發本體凝聚力、資本持續驅動力、人才創新引領力。

對于鄉村農業之外的“副業”（即二、三產業）”而言，投資少見效快當屬旅游產業。這種利用自然、人文資源見效益最快的優勢產業，是近中期輕型產業穩步發展之路。它的弊端是管理控制不當，會帶來自然資源消耗大、易于透支二走向不可持續。地方、主體不能單靠“吃資源、收門票”，它要求“三生更新、三農激活、三產共濟”，需要資本介入的“農企政”融合鄉村產、商的互聯網+市場一體化，這才是現代鄉村能夠生活下來的基本條件之一。

例如浙江莫干山地區的農、林產業、自然風光以及特產、美食或特色民俗文化，會帶來大量游客膜拜追風，游客紛至沓來需要公共基礎設施配套齊全、生活環境優越、綜合服務完善，并以系統化拉動產銷入場。資本投入當地產業推進市場向高質量、品牌化競爭。安徽巢湖三瓜公社則以企業牽頭，政府引導、村民主體參與實施的多方協同模式，構建了南瓜村“電商小鎮”、冬瓜村“高地花海觀賞”、西瓜村“特色美食體驗”，這種3P跟進模式同時衍生出農產特產、文創紀念品、有間特色客棧等多方資源，資本融合成為激活鄉村建設的基本動力。

1.2政策是鄉村振興的重要保障

鄉村建設經驗啟示人們，只有正確引導配合資本進入并合理分配利潤，才是協調多方利益主體、振興地方經濟的重要途徑。這個過程是以人為本，更新政令、完善機制和法規，在農商融合，產銷一體，雙管齊下中謀共存、求發展。不能出現JQK（先引誘、再圈牢、后斬殺）的短視行為。給資本一個公正平等的立身之地是推動農村地方經濟的根本，只有各方都獲利才能保證經濟的長遠發展。

讓資本像種子入土、發芽成長、壯大結果并能茬茬繁榮、代代繼發，形成不離鄉根的本土特色，進而形成地方—區域產業。這是鄉村小資本小分散的漸進式滾動聚合發展模式，它需要政府引導、政策鼓勵和政企協作。

蘇州在20世紀70—80年代主要是利用歷史文化名城的水鄉風情旅游資源，農林漁桑等傳統產業以外的現代工業科技并不發達，僅僅是一個經濟殷實、市區人口不足40萬的三線城市，經濟總量在全國的名次也不引人注目。90年代初蘇州利用自身的地緣優勢，政府“搭臺”創優政策，配套形成創新機制，開創引領鄉鎮企業主體“唱戲”，憑借水鄉宜居、衛生城市和良好的市政建設，加上蘇州城鄉的歷史文化底蘊和上海大都市圈的光環輻射，迅速成長為蘇南模式的核心與長三角城市群的重要支撐角色。開放的政策廣納人才，創新的機制引進大量外資，激活鄉村向農業現代化、產業集聚化經濟發展，高就業、高人才的活躍人口帶來房地產業、商業、服務業的長足持續，配套的政策保障村鎮經濟趕超發展。而蘇州的工業園區與高新技術開發區，政府給政策、給土地、給資金大力發展鄉鎮加工型工業企業，優惠政策吸引世界500強企業在蘇州成片發展。改革開放不足20年，蘇州一躍成為全國城市中經濟發展前5～7名的佼佼者。

2鄉村振興中的“政企農”協同問題解析

鄉村人才的知識和智慧是激活鄉村經濟的根本。農村經濟環境長年落寞導致人才人口由鄉入城流動趨勢不減。人才勞力的流失，直接影響地方經濟的核心驅動力。

2.1政策扶持與自我“造血”

回顧1949年建國以后轉業官兵落戶東北、西北，1968年代知青響應黨的號召到農村、邊疆去建設東北遼吉黑、西北陜甘青、西南云貴川等軍墾建設兵團、戍邊國營農場，是國家政策、管理機制調動人、財、物資和現代科技，讓那些曾經的戈壁荒原，從不毛之地變身沃土良田，從邊塞村落變身繁榮城鎮。當今尚存的30～40后與60～80后的三代人，共同見證了那艱難困苦戍邊衛國的榮耀。但是隨著市場經濟的到來，許多兵團、農墾與知青二代，從邊疆農場通過高考（1977年恢復高考）進入城市，看到邊疆—內地、農場—工廠和農耕勞力—現代職場在文明沖突中的極端反差。這種反差強化了知青返城—市場經濟的城市化去鄉土化的速度，后繼人才流失加重了邊疆兵團、農場和鄉村產業更新維繼的艱難，從而走向沒落。

以東三省為例，建國初期是國家政策主導下國民經濟建設的重要支柱，其中黑龍江占比最大。而早在1927—1928年的黑龍江就有超過百萬的山東、河南等地移民進入東北。統計數據顯示，1870—1940年我國人口只增加了45%，東北人口卻增加了1123%（圖1），1949年解放后10萬官兵轉業東北;1960年后的知識青年上山下鄉開發建設東北：來自北京、上海、天津、山東、河南、河北、江蘇的等整個1970年代末至1980年代初是東北人口大量流入的鼎盛時期[3]。

隨著市場經濟的到來，東北工業受到很大沖擊。30多年（1978—2010年）的改革開放經濟熱點轉移，導致高校高密集的東北畢業生也開始大量流出、快速南下。根據2000年全國五普數據，東北地區有36萬人口凈流出，人才南流趨勢加劇。到2010年全國第6次人口普查，東三省每年凈流出的人口約200萬人，黑龍江和吉林均為人口凈流出，（30～49歲）/（0～29歲）人口之比，全國為1.39/1，東北為2.09/1，全國最高。意味著2030年（50～69歲）/（20～49歲）人口之比的老齡化趨勢加劇，而城市周邊的農村地區更為嚴重。

圖2說明，政府引導下的政策能夠制造從城市到鄉村社會的建設熱點和經濟繁華，但是如果未能激活鄉鎮本地的實體產業，或以優越的條件支撐地方經濟并留住農村年輕人和各類人才，則曾被拉動的鄉村熱點和繁榮城市依然會走向衰落。東北近百年的繁榮走向凋零，人才、資金外流、昭示著熱點轉移、動力喪失、機制衰落，城鄉經濟因失血而喪失吐故納新的換代能力[4]。

2.2企業資本引入與創新“機制”

城市經濟的迅猛發展驅使鄉村人口向城市快速流動聚集，而鄉村要振興，人才與企業資本返鄉的流動更多地需要政府機制、管理模式更新，政令完善與法規保障。

目前中國城鄉差異還很大，在創新城鄉空間、優化布局時，有計劃有步驟地引導、推動人口流動到農村去，需要創造性地探索地方經濟發展的新機制。激勵企業對口鄉村項目的投資于經營。

近年大學生畢業主要集中在城市，不愿意離開發達舒適的現代城市文明生活。人才堆積，導致很多有創造力的人才沒有實現個人價值而埋沒在城市煙波人流中。雖然國家鼓勵高校畢業生到農村去，但這種鼓勵力度非常有限。在政策導向下如果鄉村企業存在資本的生產運營，提供優惠待遇和事業發展空間，并通過政策保障返鄉人才的平等生活權利，就能有效利用經濟杠桿吸引、留住人才。

如果說一些發達國家曾經為實現某一國民政治經濟目標而規定國民必須滿足“男服兵役、女做志愿者”的時代法令要求。那么我國曾經的“退伍援疆、知青下鄉、獨生子女”政策和當前住建部公布的四批傳統村落保護名錄和配套扶持資金，也同樣是根據不同歷史時期的需要，來設定振興戰略、產業興旺、專業發展、人才培養的定向機制和模式。甚至是要求畢業生應該選擇到邊疆或者鄉村，響應政府號召類似服兵役般的人生某個重要時段。這個時段可以成為大學教育學分的組成部分。這會給農村或鄉村產業帶來新的生機和持續的活力，也給大學生青年群體帶來特殊磨礪。一定時段的鄉村歷練，會改變青年人對城鄉、邊疆生活的選擇。

2.3鄉村振興與政企“融合”

新時期的鄉村已經不是傳統農耕時代的鄉村，是現代化城市文明主導的城鄉社會經濟融合與智慧振興的鄉村持續發展模式。

回顧蘇州改革開放以來的城鄉發展之路，存在的問題是：因為政策重于扶持外資企業，而壓抑了本土企業，同時對村鎮集體與民營企業、傳統農業也帶來影響。農業土地大量流轉建造廠房、擴張城鎮。鋼筋混凝土的城鎮蔓延已經使蘇州市域幾乎沒有再開發建設的土地，農業土地保有量跌進歷史最低。隨著世界經濟的下滑，蘇州本地民營企業成長遇到產業創新與轉型期的發展瓶頸，低迷的推進速率已經拉開與杭州、武漢、成都等市城市發展潛力的差距。蘇州除房地產經濟余溫未退，尚處在產業重構的重要轉型期。地方政府面臨著同樣的機制創新瓶頸，即，政府應該怎樣改革體制，又怎樣創新機制來運轉、履行政府高瞻遠矚的決策引導，如何通過資本調配和有效利用，確保鄉村主體以及參與新的田園鄉村培育建設的企業、多方利益主體，能夠圍繞鄉村長效發展的可持續目標，去保護更新鄉村以及振興鄉村產業，又如何在明確的政策計劃下配合、保障鄉村的發展。規避落后地區曾經在先期發展中出現的地方濫用職權，“吃拿卡要”的瀆職、失職和不作為。需要縣鄉、村委會、企業各方做到“鄉村要振興、農政企合一”。

3鄉村振興的動力機制與策略

3.1土地政策是鄉村動力的催化劑

土地是國家生存的疆域，是百姓安身之根本。縱觀歷我國歷史，凡是調整土地政策、變革管理機制都會觸動誘發新動力，帶來社會生產的長足發展（表1）。

隨著2008年以來的世界經濟疲軟、我國經濟開始轉軌，在求立命、找出路、尋發展中，社會資本隨著“社會主義新農村—美麗鄉村建設—傳統村落保護更新—鄉村振興戰略等等一系列“農村—農地”配套政策的發展機制與模式轉換而擇優集聚涌動，推動經濟從高速發展轉化到調供給側、質量提升的發展模式。

2017年，新時期的土地政策被作為城鄉和諧發展的觸媒和杠桿，流轉政策也在激活和探索中撬動土地屬性向現代化農業、高新生態科技轉變。所以不同的經濟發展時期需要不同的土地政策配套完成。當前農村的管理體系，需要強化人才引入的政策保障機制，為有理想的農村青壯年在鄉村成就一番事業，二提供土地政策執行的連貫，并在方向引導上明確引導，在資本運行上提供來源、免息期保障，否則年輕人就無法按規律、按規劃設計的意愿在農村作長期打算。如果農民與企業投資人對10年后的若干年鄉村變故風險無法預測，資本與產業得不到安全保障，則鄉村振興發展首先遇到的就是這一大障礙。

鄉村振興必破三農問題，其中農民與土地關系、農產與市場資本問題、農民與企業、與政府散著的關系問題是是影響鄉村、影響年輕人返鄉問題的核心，這其中，土地是解決農民問題的關鍵，資金是解決生產的重點。用好土地、生產，以資金推動當今鄉村建設，以完善的機制與優惠的政策保駕護航，是新時期的新任務、新標桿。

例如浙江許多地區的鄉村建設項目，其中不乏有南京大學、東南大學、中國美術學院著名建筑師主導的鄉村更新規劃與民宿農餐建筑環境設計。從對桐廬云夕戴家山、富陽洞橋文村等村落調查訪談看，當地農民對鄉村保護更新、村落振興發展已經達成共識，愿意拿出宅基地甚至整個村落土地讓規劃設計師發揮設計智慧。村委會、縣鄉政府通過系列配套政策，完善保證機制，為設計師提供方便。其結果是不但改變了鄉村風貌、提升了農民生活品質，同時給當地帶來了旅游經濟收益，鄉村開始有資金修房蓋屋、建廣場、圖書館，裝修民宿酒店、茶室并完善游憩、wifi網絡等基礎設施。村里也形成跟隨能人、自覺學習，自主創業帶來鄉村經濟良性循環。這種現象打破了以前“主要依賴政府扶貧款建設新農村”的老做法。那種缺乏產業基礎的扶貧模式，沒有后期收益的建設做法無法形成良性循環，施政保障機制也難以發揮作用。

3.2交通與微通訊促進城鄉融合建設

物質交通與信息互聯網可同時加強城鄉交通、物流、文化、文明建設。國家應盡早完善邊遠鄉村道路交通、網絡通訊的基本設施投入，因為流通量、信息量是拉大城鄉差距的主要因素，需加快推動農村網絡建設，加強技術更新，推動交通、網絡基礎設施優先進入農村。

農產品進入市場，便利的交通是先決條件，而農產品能否交易變現則是困擾農村發展的一個難題。人類文明自古就是濱水沿河開通漕運進行水陸互聯，所以濱江沿海經濟先行一步，不斷增強。隨著當代高速路網的發展，曾經繁榮的內陸漕運樞紐通道開始遇冷衰敗。但是從長江到黃河依然可以找到黃河古道上的山西漬口、長江下游的張家港金村這許多先期長足發展的城鎮身影。歷史與現實昭示，只有交通發展才能帶動附近農村經濟的強勢發展。

當今農村特產進入市場流通已經比10年前有了突飛猛進的發展，但高額的過路費等壁壘還很堅固地制約鄉村物質的流通，進而影響了城市消費力進入農村。所以還需要加快交通物流聯網的變革。而要把農村大量的農產品組織起來迅速進入到需要的城市去，則需要先進的管理機制和政令保障，這樣才有更多的社會力量參與市場。

政府倡導互聯網信息同步化，推進互聯網+經濟發展模式。這其中城鄉差異是現實存在的。互聯網的信息流沖破了地區間的貿易壁壘，打破了差異的懸殊，為農民和市民在共享交通與信息同步的前提下區營造商機、發現商機、把握生機，為更多邊疆、貧困地區的農牧民提供享受到文明、文化和教育平等的社會保障機制，這是和諧城鄉的關鍵。

3.3完善治理機制提升生態保障措施

目前我國還有很多地區甚至省份屬于自然資源、能源型經濟，即依賴不可再生資源能源的開發利用來助推城鄉發展。政府應該逐步控制對能源的依賴，引導限制在一定小的比例上，緩慢利用自然資源，限制過度開發利用能源，以造福子孫后代。

從資源對比上來講，浙江山多地少，礦藏開發不是主導，大工業相對落后，但長期以來民營經濟活躍。一個產業鏈在村村之間已形成配套發展。浙江人利用山區地理優勢發展旅游事業，吸引上海、江蘇、杭州等周邊地區的人員流動到農村去消費，配套發展民宿、農家樂、農村產業，地方政府適度管理，杜絕宰客和過度開發現象，為旅游經濟健康發展保駕護航。另一方面，信息資訊會給農村帶來商機，人才引進為當地經濟注入活力。這雖然不需要大資本，卻需要政府完善的機制和公共配套措施的保障。相對比自然礦藏與人文資源很豐富的黑龍江省來說，僅僅從文化旅游一個方面，黑龍江的知青文化、闖關東文化就有太多迷人的資源[5]。而近年來東北人喜歡到中國南部去過冬，海南旅游成為大多東北人候鳥般遷徙過冬的目的地。來年春夏，漠河、黑河、塔河、湯旺河、伊春、阿爾山、鏡泊湖、興凱湖、松花江、烏蘇里江、大小興安嶺舒適的氣候，純凈的空氣，又成了連帶東北人在內的回流地[6]。然而黑龍江的旅游配套尚處于原始狀態，著名景區收費高昂可怕卻又符合東北特寒地區的現實。至于缺乏服務意識，道路品質差，測速監控惡意罰款以及部分地方宰客嚴重等負面新聞，也不敵“到海南島過冬，到黑龍江消暑”——夏季黃金旅游熱潮的吸引力[7]。

“靠山吃山，靠水吃水。”說明了人類與環境共相依存的關系。隨著經濟水平的提高，人民對環境生態保障意識也隨之增強。從國家到基層，必須在國家環保政策的引領下，加大對環境生態、資源保護的力度，建立起律令嚴明的環境生態保障體系，全民遵循，提高素質，方見成效。

3.4鄉村振興提質順應市場趕超需求

產業興旺是鄉村振興的前提，鄉村產業的現代轉型升級必須通過市場需求和自身特點來調節。對鄉村而言，認識市場是基礎，把握規律是難點，而對產業經濟引導又是基層鄉村治理、管理的薄弱環節。因此，多方協同把握市場需求和特點是鄉村振興的關鍵[8]。

全國各地區特點差異鮮明，鄉村建設應該根據本地特色來定位，有自然風光秀麗，有民俗特點鮮明，有傳統文化突出，有名人典故引人等等。鄉村產業應該根據本地的資源稟賦與特色進行宣傳、建設。整合推廣當地的物產、景觀、民俗等資源融入農業和二產三產體系，形成村村、鎮村現代土地、社區聯合生產。在筆者參與的河南新縣田鋪鄉許世友故居的建設過程中，當地村鎮領導有見識、有思想，有推動的積極性，但對治理建設后產業轉型中的治理職能、機制模式、管理方法與推進路徑則需要持續跟進引領，方能使先期整治建設的部分民宅、學校、廣場等項目之后形成繼發跟進，讓中長期產業經營等配套措施，形成拉動鄉村振興產業的主動力。

鄉村振興要保護資源能源，把當地的綠色旅游資源和歷史文化資源保護、利用好，并使之形成當地富有特色的綠旅、文旅與特色旅游的系列產品[8]。

4結語

鄉村振興必須面對以下問題：一是鄉村空間環境遭到空前破壞，農田土地流失嚴重;二是鄉村青壯年進城務工導致村莊“老齡化、婦幼化、空心化”衰落，農村農業產業結構面臨現代化的全面轉型;三是，鄉村空間解構與重構帶來民族原始文化載體消亡，熟人社會的瓦解帶來傳統文化細胞變異。我國傳統文化在物質空間和社會載體上面臨現代改良文化的滅頂之災，鄉村振興刻不容緩。

研究結論認為，影響鄉村振興的根本原因不是鄉村“三農”問題、不是鄉村熟人社會解體問題、也不是村落日趨消亡問題，而是鄉村體制機制在模式與治理創新中出現的理念方法滯后與錯位，亦即人的觀念出了問題。是過去村鎮基層政府對鄉村發展認知局限，對資本動力和法規律令保障引導不到位引發的“人地產城鄉”關系危機。

鄉村振興必須正確及時更新人的觀念，記住鄉愁，保持夢想。不忘初心，方得始終。讓城鄉文明文化交互對流，讓城鄉人才人力雙向流動，把科技文化付諸于“三農”現實和諧的城鄉關系中。隨之而來是為之保駕護航的各級政府創新管理機制與健康的資本運營途徑。鄉村振興只有達到在地“融合、協調、創新”，通過提升建設質量，強化管理機制與創新治理水平才能實現可持續發展。

參考文獻

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