“一帶一路”倡議下中國與 東北亞地區經濟合作探究

何宇馨

（延邊大學經濟管理學院，吉林 延吉 133002）

20世紀中后期至今，隨著各國之間關系越來密切，國家間的經濟合作往來愈之頻繁，位于亞洲東北部地區的中國、日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古六國雖具有較大的經濟潛力與互補性，但地區之間經濟合作進程相對較慢。全球經濟復蘇乏力的現階段，我國高舉和平發展的旗幟，以積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體為目標，提出“一帶一路”倡議。

一、東北亞地區融入“一帶一路”倡議的可行性

（一）東北亞融入“一帶一路”倡議的必要性

首先，有利于中國東北地區的經濟發展。現階段，我國經濟發展速度逐漸緩慢，下行的經濟發展速度導致我國東北區域潛在的問題更為凸顯，進而形成“新東北現象”，不合理的經濟結構是影響東北經濟發展的一個重要因素。我國在2003年首次提出“振興東北老工業基地”發展理念，然而，因為東北產業結構呈現重工業化、市場狹小以及運輸成本高等特點，和周邊國家的合作主要表現為范圍小、水平低的特征。“一帶一路”倡議的實施，充分利用亞洲基礎設施優勢投資金融業，不斷完善地區間的設施建設，從而有效解決區域間勞動力剩余問題，促進我國東北區域的經濟增長。

有效緩解我國能源短缺問題。能源資源問題是現階段全球可持續發展的重點問題之一。現階段中國經濟發展存在嚴峻的資源短缺問題。能源供應缺口大，能耗多，且能源浪費嚴重，能源供給對外界依存度較大，以上問題的解決是當務之急。“一帶一路”倡議實施后，以海陸聯運的方式從蒙古、俄羅斯等國進口我國所需的能源資源，可有效緩解我國能源資源壓力，節約我國運輸成本，同時降低對非洲、中東等國的過度依賴。

有利于“一帶一路”倡議經濟潛力的發揮。“一帶一路”倡議的實施一方面有助于我國對外開放，另一方面也有助于我國經濟發展。我國現階段是國民經濟發展的瓶頸期，區域經濟合作是我國今后的發展趨勢，同時也是“中國夢”得以實現的重要路徑。而且東北亞經濟影響到國際上影響力比較大的國家，其中一個超級大國就是美國，而日本是首個實現現代化的國家，作為亞洲四小龍之一的韓國，經濟始終位于亞洲前列。而東北亞融入“一帶一路”倡議，可充分發揮東北亞的經濟活躍性。

（二）東北亞地區融入“一帶一路”的可行性

首先，地緣經濟。從根本上說，地緣經濟本身具有獨特性。東北區域是全球經濟活力比較大的區域，六國間具有較強的經濟互補性，地方政府之間合作關系良好，而六國合作，有助于節約貿易成本與運輸成本，推動地區間的貿易增長。中日韓通過歐西伯利亞通道直達俄羅斯腹地、“一帶一路”倡議下的中蒙俄經濟走廊等，由此可以看出，東北亞區域跨境通道逐漸呈現多元化、跨境化以及網絡化發展。

其次，資源優勢。由于社會、人文以及自然環境等因素的差異性，各國資源也有所不同，而該差異的程度也促使國際貿易的產生，進而實現了資源優化配置。在市場、自然資源、技術以及產業結構等環節，東北亞各國呈現優勢互補的狀態，由此就為東北亞合作提供了更多發展空間與物質基礎。除此之外，受產品差異與經濟發展影響，隨著今后東北亞地區間經濟發展水平的不斷提升，產業間貿易也在很大程度上促進東北亞地區的經濟發展。

再次，梯度轉移。東北亞國家經濟起步比較早的是日本，日本產業主要為技術密集型與資本密集型，而韓國主要是勞動密集型與資本密集型產業，正在向技術密集型發展階段過渡。俄羅斯、朝鮮與中國依舊為高能耗、高物耗的資本密集型與傳統勞動密集型產業。相比其他四國，日韓產業結構比較合理，能夠通過轉移夕陽產業與要素實現區域內欠發達地區的發展，進而推動區域經濟的整體發展。

二、東北亞地區經濟合作發展現狀

（一）東北亞經濟合作平臺

近些年，東北亞各國先后融入經濟合作組織，但僅聯合國亞太組織使東北亞全員參與，且大部分國家以成員國身份參加。1998年，中日韓開始建設FTA，三國對其合作原則、可行性展開深入討論，并在2012年啟動談判，到2017年展開論壇，主要針對自貿區談判領域、機制安排以及談判方式等展開磋商，同時交換了各方的意見。中日韓均認為，FTA的創建，有利于本國優勢和產業互補性的充分發揮，使貿易投資水平得到不斷提升，與三國利益相符合。中蒙俄彼此相鄰，而且蒙古只有俄羅斯、中國兩大鄰國，該區域優勢為中蒙俄的合作提供了更多便利條件。但是現階段，中蒙俄三國貿易額明顯比中日韓貿易額低，俄蒙與中蒙的貿易量明顯比中俄貿易量低。眾所周知，中蒙俄合作潛力非常大，蒙俄兩國自然資源非常豐富，能夠在很大程度上緩解中國發展所帶來的壓力，勞動力資源與技術優勢比較明顯的中國可滿足其他兩國的市場需求。

（二）東北亞貿易合作現狀

表3 東北亞進出口貿易統計表

數據來源：中華人民共和國商務部

東北亞地區以中日韓為主要貿易對象，中日韓都是世界級別的海運大國，為海運合作打下了堅實基礎。根據聯合國貿易和發展會議的研究報告，截至2016年，中日韓支配船隊總運力分別為1.59億、2.29億和0.79億載重噸，排在世界的第三、第二和第七位，三國運力總量占世界的26.05。海運運力規模，為三國海運產業合作發展，提供了基礎。

通過圖們江流域的港口城市琿春，使中、俄、朝三國陸路相連，中、俄、朝、韓、日五國水路相通，為吉林省的開發開放提供便利的交通支撐，形成吉林省在共建“冰上絲綢之路”中的巨大優勢。圖們江的區位優勢，也使其成為整個東北地區開放振興的重點。

三、“一帶一路”下中國與東北亞地區經濟合作面臨的問題

（一）各國實力懸殊

首先，不同的經濟制度。從根本上說，經濟制度主要包括經濟制度與根本制度，中國與朝鮮為社會主義經濟制度，而蒙古、日本、俄國與朝鮮實行的是資本主義經濟制度。經濟制度的差異性決定了各國運行機制與開放程度的不同，該差異也是對區域經濟合作造成阻礙的一個關鍵性因素。其次，懸殊的發展水平。中國是全球第一大貨物貿易進口國、日本是世界經濟體強國、韓國是新興工業化國家、俄羅斯是全球最大經濟轉型國，各國存在明顯的經濟發展水平的差距。

（二）政治局面復雜多變

中朝為社會主義國家，而東北亞的其他國家為資本主義國家，從古至今兩種意識形態與政治制度都處于對立狀態，盡管屬于經濟合作，然而政治因素卻對其產生很大影響。朝核問題在20年代后期就始終對半島局勢有著很大影響，而且也影響著周邊國家與國際社會，朝鮮半島南北地區的意識形態與社會發展水平很難打破兩地的隔閡。韓國實行的是市場經濟體制，具有較高私有化程度，朝鮮實行的是計劃經濟體制，經濟體制處于集中統一轉臺，所以兩者難以實現和平統一。

（三）合作組織缺乏約束力

從根本上說，東北亞合作運行機制為小范圍多邊合作與雙邊合作，具有較小的合作范圍和規模。現階段，東北亞合作參與主體主要是地方政府首腦，而且國家間接觸形式也主要是商務部長會議、外交部部長會議等，而領導與中央政府具有較低參與程度，很難形成高度集中的合作決策，且缺乏領導力與權威性較強的組織統籌合作。因為缺乏強有力組織的束縛，導致成員國主要表現為單邊性的行為表現，且合作也很難保持協調，這就對此區域合作發展進程產生很大阻礙。

（四）基礎設施建設薄弱

縱觀東北亞全局，僅韓國與日本有著良好的基礎設施，其他國家都處在中下游水平，具有較為薄弱的基礎設施，無法與東北亞區域經濟發展一體化需求相滿足，較低的現代化程度、口岸信息化、粗放的服務管理模式以及不健全的配套設施等對東北亞通關速率產生很大影響。且在聯檢設施方面，部分口岸缺乏完善性，這就對東北亞國家通關過貨能力產生嚴重制約。因為基礎設施建設比較落后，再加上不完善的服務配套設施，這就對城鎮建設與開發區產業的發展產生嚴重制約。

四、“一帶一路”下中國與東北亞地區經濟合作策略

（一）推動第三產業優化升級

實現產業結構的升級優化可以說是當前中國毗鄰區域經濟發展的一個關鍵戰略任務。我國華北與東北地區有著較多的人口、優良的農業基礎以及較大的工業規模，升級與優化產業結構的前提是必須確保農業的健康發展，充分發揮農業對工業與服務業的推動作用，從而不斷提升第二與第三產業在產業中所占的比重。加快一二三產業結構的升級與優化，充分利用東北亞各國的對外開放特性與韓國、日本等國家的現金管理經驗，進一步提升工業發展質量、農業自動化水平以及服務業的發展速度，使國際市場得到全面開拓。

（二）進一步擴大對外開發水平

對于我國來說，華北與東北區域的主要優勢在于圍渤海、環京津，然而，這兩個地區在貨物進出口、對外開放水平以及服務等領域依舊和韓國、日本等國家存在明顯差距。而發展東北亞經濟對國家間開放程度具有很大推動作用。“一帶一路”倡議對我國來說是非常好的發展機會，尤其是華北與東北等地區，應充分發揮其區位性優勢，強化和朝鮮、蒙古、日本等國的彼此開放程度，全面結合“引進來”與“走出去”，從而吸引更多先進經驗、技術與人才，從而增加產品的進出口貿易量。

（三）推進各區域經濟發展戰略

在“一帶一路”倡議下，面對東北亞地區經濟健康發展的優良態勢，一方面應該實現區域經濟的全面發展，另一方面還應全面響應國家號召，基于自身經濟發展特性，制定與各地區經濟發展特色相符合的戰略規劃。我國東北地區有著扎實的工業發展基礎與良好的經濟發展狀況，所以應該充分發揮東北地區的地緣優勢，全面投身東北亞地區經濟發展的浪潮中，重點發展農業經濟，以出口加工、生產型服務業以及物流等為經濟發展先導，加快發展旅游業與出口加工等產業；其次，充分利用我國東北地區的區位優勢，對俄羅斯、朝鮮與中國東北地區的三邊、雙邊合作進行重點開展；再次，強化和韓國、日本等發達國家的來往，促進地區間的經濟合作，與東北老工業基地的振興發展戰略相結合，從而實現我國東北地區的健康、可持續發展。

（四）強化基礎設施建設

亞投行是指亞洲基礎設施投資銀行，作為東北亞區域的經濟來源，AIIB亞投行是其資金重要使用渠道。借鑒學習韓國、日本等國家的經驗，同時參考兩國在創新創業制度等領域的工作，強化我國相關政策的引導，同時效仿與借鑒周邊國家，對國內的服務體系與創業機制進行不斷完善，縮短審批時間，同時制定鼓勵創業者的政策，將創業者創業主動性與積極性充分調動起來，為其營造一個優良的社會環境。其次，毗鄰區域應該不斷強化人才扶持與培養機制，全面弘揚國家的創業精神，同時增設更多的創新、創業平臺，強化成果落實機制，加快區域間經濟的發展，緊抓“一帶一路”倡議機遇，盡可能地帶動更多東北亞地區的人才與國際資金，從而促進東北亞地區創新型經濟的健康、可持續發展。

“一帶一路”倡議的提出，跟我國內外部環境有密切的關系，對我國來說，有利于環境當前嚴峻的經濟形勢，促進我國經濟發展，產業結構優化升級，對“一帶一路”倡議沿線國家來說，是資源合理配置的重要機遇，有利于加強國際、地區間的進一步合作。當前東北亞地區的經濟合作雖然取得一定的成績，但是還有很大的發展空間，也受到一些因素的制約。“一帶一路”倡議的提出，給東北亞地區經濟合作帶來的新的機遇，我國作為“一帶一路”倡議的提出國，應當擔負起大國責任，積極的推動東北亞地區的經貿合作，對東北亞地區各國、我國東三省產業結構優化升級都有積極的影響。