重慶投190億建國儲林遠召“白山黑水”
——中國林業產業聯合會與白山市政府調研重慶國儲林建設

文/本刊記者 游娜

三月的巴蜀之地，景和春明，眉黛遠山，在一片蒼翠中，彌漫著清新淡雅的松香氣息。藍天下，微風中，重慶市銅梁區雙碾林場數千畝的馬尾松和柏樹隨風輕拂，與辛勤勞作的林場工作人員形成春日里最生動的光景。

2019年，國家林業和草原局、重慶市人民政府、國家開發銀行共同簽署《支持長江大保護共同推進重慶國家儲備林等林業重點領域發展戰略合作協議》，確定投資190億元在重慶市先期實施建設500萬畝國家儲備林基地，打造長江上游重要生態屏障，推進長江經濟帶生態建設和長江上游生態保護。

國家儲備林建設是重慶市踐行生態文明建設理念，促進綠色發展的一項重大舉措。目前，整體項目正在全面推進中。從市區到林場，視線之所及的路旁、河邊、村莊，行行片片的樹木隨風輕拂，色彩絢麗的景觀花卉和喬木、灌木相得益彰，近觀心迷，遠觀豁達。紅豆樹、杉木、柏木、香樟、楠木……數萬株的苗木綠染山川，秀美重慶的綠色畫卷徐徐鋪陳開來。

近日，中國林業產業聯合會與白山市政府調研組一行深入重慶市銅梁區，實地查看了國儲林苗木規格、樹種選擇、栽植標準等情況。中國林業產業聯合會副會長兼秘書長王滿，中國林業產業聯合會品牌建設分會理事長蔣周明，中國林業產業聯合會副會長、重慶經緯林業科技有限公司董事長王國熙，中國林業產業聯合會秘書長助理兼辦公室主任楊燕南，白山市委常委、秘書長費洪海，白山市人民政府副秘書長葛會清，白山市林業局局長黃英，白山市金融辦公室主任李江波等參與調研。一起陪同的有重慶市林業局黨組成員戴栓友、重慶市林投公司總經理黃珍富、重慶市林業局產業處調研員鄭蘭春等。

生態建設的抓手在哪？在江，在山，更在林

據第八次森林資源清查結果，我國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，低于世界平均水平10%，人均森林面積僅為世界平均水平的1/4。隨著天然林全面停伐，保守預計2020年木材需求缺口將達2.5億立方米。

生態要保護，經濟要發展，如何在保護好生態的基礎上推動綠色發展，走出一條經濟、社會、生態相輔相成、相得益彰的路子？國家儲備林建設做了有益的實踐探索。

銅梁區地處重慶西部，森林面積達90萬畝。該區堅持先試點探索后推廣的原則，近年來在雙碾林場實施3000畝儲備林建設，采取現有林改培方式，改造現有馬尾松、杉木林分，套種楠木，培育楠木、馬尾松、杉木大中徑級木材戰略儲備基地。通過精心組織，合理采伐林木，留優去劣、全面除草割灌整地、利用林下空間優化補植、嚴格后期管理等措施，優化林分結構，保持林木競爭優勢，促進林木由高生長向徑發展，從而提高森林質量。

記者從重慶市林業局獲悉，目前國儲林項目建設布局在全市30個區縣，總規模為500萬畝，其中集約人工林栽培150萬畝，現有林間伐套種改培與補植補造20萬畝，森林撫育及撫育間伐改培130萬畝，現有林收購200萬畝。

在下午召開的座談會上，重慶市林業局相關負責人向調研組介紹了重慶市林業生態環境以及國儲林項目的相關準備情況，全面分析了重慶市國儲林項目建設的優勢和必要性。在國儲林建設上，重慶堅持立足實際，突出當地特色，把國儲林建設與國土綠化提升、森林質量提升、林業產業轉型升級、鄉村振興和脫貧攻堅進行有機結合。

在具體實施方面，重慶市林業部門探索出一條通過林投公司作為承接主體的路子，開辟出全產業鏈的模式。林投公司作為開放的平臺，積極與林業行業的龍頭企業合作，同時引進民營企業，形成大規模的產業布局。

林投公司總經理黃珍富說：“國儲林的建設實施不僅能調整農村產業結構，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，而且能加快國土綠化，提高森林覆蓋率，改善項目區生態環境，實現生態林業和民生林業的協同發展，具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益。”

“重慶市國儲林建設走出了自己的路子，在了解了重慶國儲林項目的規劃定位、空間布局、建設思路以及資金來源后，也讓我們在白山市儲備林建設上有了足夠的信心。”白山市市委常委、秘書長費洪海說。

據悉，白山市森林覆蓋率達84.1%，素有“長白林海”、“立體資源寶庫”的美譽，境內活力木森林積蓄量達到了1.8億立方米，人均163立方米，是全國人均水平的19倍，是全國首家全幅員森林旅游區、可持續發展實驗區、國內重點生態功能區和中國綠色轉型示范區、綠色食品、特產名城。白山市堅持生態文明綠色發展，2017年9月，白山市召開“生態文明、綠色轉型（中國·白山）論壇，此次調研是為了促進和踐行生態文明建設的另一舉措。目前，在現有基礎上研究和探討開展國家儲備林建設，為生態文明建設再添新綠。

白山市林業局局長黃英了解到重慶市國儲林建設進展情況以及實施模式后表示，要認真學習借鑒重慶市國儲林建設經驗，針對白山市的實際情況，探索一套適合白山儲備林建設的辦法。

國家林業和草原局直屬機關工會聯合會原主席、中國林業產業聯合會品牌建設分會理事長蔣周明針對重慶市國儲林后期建設工作提出了三點建議：一是各方要扮演好角色，政府主導，企業主體，銀行支持；二是要區分保護與利用的關系，要將生態與產業有機地結合起來，生態、經濟、社會協調發展；三是要突出各方作用，將政府和企業、銀行之間的積極性充分調動起來，全面提升林業現代化建設水平，深入推進林業改革，推動林業生態文明建設高質量發展。

政府銀行企業三方聯動共促森林質量精準提升

平臺和資金是國儲林建設是否能順利進行的兩大重要因素，國家林業和草原局、重慶市人民政府、國家開發銀行共同簽署了合作協議，這將意味著按照優勢互補、相互支持、因地制宜的原則，能充分發揮開發性金融引領作用，通過整合財政資金、加大中長期信貸支持、提供優惠貸款政策、創新投融資模式、完善項目建設管理機制等方式，滿足國家儲備林、林業生態建設項目融資需求，積極探索建立林業生態價值多元化市場化補償機制，創新林業投融資機制及金融產品服務，進一步拓寬林業建設投融資渠道，支持國有林場改革發展，推動國家公園、森林公園、濕地公園等保護與建設，謀劃木本油料、筍竹、中藥材、特色經濟林、林下經濟、林木種苗、森林旅游、森林康養等林業產業發展，加強長江經濟帶生態建設和長江上游生態保護，促進林業產業發展，帶動貧困人口脫貧致富。

作為政府一方，國家林業和草原局能發揮組織協調優勢，制定實施林業發展戰略、政策、規劃和項目管理辦法。重慶市政府發揮當地政府主導優勢，制定和出臺有利于促進重慶國家儲備林建設等林業重點領域發展相關制度政策。國開行發揮融資融智優勢，引領資金、設計投融資方案和創新項目建設管理模式。三方根據林業項目建設總體安排，共同開展課題研究，編制行業融資規劃，設計項目融資方案。國家林業和草原局、國開行將支持重慶市探索建立林業生態價值多元化市場化補償機制，創新市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與國家儲備林建設及林業生態扶貧項目建設。在全面建成小康社會的整體框架下，三方還將探索央地、銀林等合作機制，形成合力，共同推進戰略合作目標的實現。

重慶地處長江上游，位于三峽庫區腹心地帶，生態區位非常重要。近年來，重慶市積極開展大規模國土綠化，全面加強天然林保護、退耕還林還草、濕地保護恢復，林業建設和生態保護修復取得了重大進展，為全國作出了重要示范。森林覆蓋率由直轄初的20.98%提高到46.5%，2018年林業產業總產值突破1200億元，同比增長15%。重慶市委、市政府確定用3年時間，大規模推進國土綠化提升行動，全市營造林1700萬畝，到2022年，全市森林覆蓋率達到55%左右。

“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木。”國家儲備林建設，是綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是推進林業供給側結構性改革的重要抓手，是精準提升森林質量的重要工程，對推進生態文明建設、林業現代化建設具有重要意義。白山市學習重慶先進經驗，結合白山市實際，在模式創新的基礎上探討國家儲備林建設的可行性和實踐性，為白山再添新綠，為生態文明建設貢獻力量。

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國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。

國家儲備林建設，是對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是推進林業供給側結構性改革的重要抓手，是精準提升森林質量的重要工程，對推進林業現代化建設、生態文明建設具有重要意義。

2018年4月，國家林業和草原局印發《國家儲備林建設規劃(2018-2035年)》。《規劃》提出，到2020年，規劃建設國家儲備林700萬公頃，繼續劃定一批國家儲備林，國家儲備林管理制度體系基本建立。到2035年，規劃建設國家儲備林2000萬公頃，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。