浙江省環保產業發展對策研究

孫佳蓉，黃冠中，譚映宇

（1.浙江省環境保護科學設計研究院，杭州 310007；2.浙江省生態環境廳，杭州 310012）

近年來，浙江省深入踐行“兩山”理論，高度重視環保產業發展。先后開展多輪環境污染整治和美麗浙江建設行動，深入實施水、氣、土（固廢）污染防治，形成具有良好產業市場環境和前景的環保產業，為環境保護提供堅實的技術保障和物質基礎。該產業2016年總產值位居全國第二，達7890億元[1]，即將成為浙江七大萬億產業之一。

1 主要做法

1.1 以環境執法、地方標準等手段促企業轉型升級

浙江省通過強有效的環境執法、一系列強制地方標準逐步提高企業環保水平，要求企業真正落實治污減排，達標排放。僅2017年就查處了環境違法案件18 611件，罰款達8.05億元，成為全國環境執法力度最嚴的省份。與此同時，近幾年圍繞著地方特色行業，強化標準引領方式，出臺了《化學合成類制藥工業大氣污染物排放標準》《制鞋工業大氣污染物排放標準》等一系列地方強制性排放標準，倒逼企業轉型升級。通過強執法、嚴標準督促企業有效落實環保治理，進而也拉動了環保產業市場快速發展。

1.2 加快產業聚集發展

重點圍繞著杭州青山湖、紹興諸暨兩塊環保產業示范園區，以實現規模經濟效益。其中，諸暨環保產業示范園區發展尤其凸出，目前該區域在電除塵設備制造上已成為我國典型的代表，市場占有率高達50%，并逐步向其他環保設備領域發展，如固廢領域。杭州則是全省環保咨詢類、研發類、設計類企業的集聚區，環保產業產值約占全省40%以上。除此之外，湖州的水處理膜材料、海寧的布袋除塵器、寧波的環保信息技術產業等也得到了快速發展。

1.3 突出龍頭企業引領

當前，浙江省不少環保企業已在環保產業細分領域形成了獨特的優勢和強有力的競爭力。其中，綜合服務方面，興源環境科技股份有限公司是環境治理綜合服務商，形成了投資、設計、裝備、工程、運營為一體的“全產業鏈”的服務模式；大氣處理方面，浙江天地環保工程有限公司研發的燃煤機組超低排放獲國家技術發明一等獎；浙江菲達環保科技股份有限公司是世界上燃煤電站電除塵器最大的供應商；浙江德創環保科技股份有限公司專門從事脫硫、脫硝等煙氣處理技術研發、制造、工程總包；水處理方面，杭州水處理技術研發中心反滲透海水淡化技術全國領先，浙江海拓環境技術有限公司是國內最大的電鍍園區廢水集中治理服務商；垃圾焚燒方面，杭州大地環保工程有限公司研發的危廢熱解焚燒技術獲國家科技進步二等獎；浙江偉明環保股份有限公司是國內領先的生活垃圾焚燒處理企業；環境監測方面，聚光科技（杭州）股份有限公司是國內分析儀器和環保監測儀器行業龍頭企業。上述企業在環境監測、大型電除塵、垃圾焚燒等技術裝備已接近或達到國際先進水平，并已出口美國、日本、英國、俄羅斯、東南亞等三十多個國家和地區。截至目前，浙江省已培育14家上市公司（見下表）。

2017年浙江省上市環保公司業績

1.4 圍繞創新載體加快技術研發

目前，浙江省擁有6個國家級環保科技創新平臺（如燃煤大氣污染控制國家工程技術中心等）和40多家省級環保科技研發機構和平臺（如浙江卓錦環保省級高新技術企業研究開發中心、浙江省環保公共科技創新服務平臺等），涵蓋了各環保科技領域，集聚了大量的人才和資源，有效地支撐了環保產業的快速發展以及各種最新技術的應用和研發。

1.5 加速配套環保服務產業發展

環境服務業發展水平是環保產業成熟度的重要標志。據統計，2017年環境服務業從業單位746家，從業人數48 610人，年營業收入達533.59億元，利潤約38.6億元。相繼成立了衢州環境醫院、嘉興環保醫院、浙江省大花園建設生態研究院等綜合服務機構，為區域生態建設、環境治理提供技術支撐。同時也緊密結合國家產業政策，推進環境污染第三方治理和環境服務業試點建設，推動先進技術、科技成果的應用和轉化。

2 存在的問題

2.1 惡性競爭顯現

由于市場快速發展，也導致了部分投機，不具備實力的企業參與環保競爭，以低價的方式開展惡性競爭，破壞了整個行業市場公平性，也影響了行業良性發展。

2.2 企業轉型升級時間長，難度大

隨著經濟環境下行壓力不斷增加，轉型升級過程中企業碰到了一系列的困難；另外，產業升級和轉移勢必也需要一個漫長時間過程，因此，也發生了部分企業以低價、臨時購買應急性的環保設備，并未從企業生產全局合理設計、配置相應的環保設備，不僅影響了環保產業的正常發展和高質量治理設備的市場供給，也給底端環保治理企業創造了生存的空間。

2.3 成果轉化難度大，技術推廣不暢

企業需求方與治理技術供給方以及科研院所研發方存在明顯的信息不對稱，雖然有產學研體系，但是科技成果產業化程度不高，研發與應用仍存在一定的隔閡。另外，成熟、高效的國際先進技術存在價高、核心技術保密等問題，難以本土化，也難以直接落地應用。

2.4 扶持政策不足

環保企業對資金和技術的要求較高且具有前期投資大、回報周期長等特點，當前浙江省在環保領域的金融服務、財稅支持等都很有限，使一些新興企業和中小企業在環保領域的發展受到一定限制。

3 發展對策

3.1 發揮政府宏觀調控和政策引導作用

政府層面應設立生態環保產業基金，用于生態環保項目的投資、融資、環保企業創業創新、人才培育等。同時要引導環保企業兼并重組，做大做強龍頭企業，培育幾家大型環保集團。

3.2 完善協同創新機制

圍繞環保產業關鍵共性技術，開展科技創新和技術攻關，加大環保新技術推廣，加快示范工程建設，培育以企業為中心的技術創新體系。鼓勵和引導建設企業研究院等創新機構，增強創新能力，提高企業核心競爭力。

3.3 規范環保市場

政府主管部門要加強行業管理，對治理效果差、技術服務能力弱，運營管理水平低的治理單位實行聯合懲戒，并建立治理行業“黑名單”。加快治理技術評估體系建立，優先鼓勵企業使用經評估的技術。同時要充分發揮行業協會作用，形成行業內部自律要求，共同抵御惡性低價競爭。

3.4 提升環境服務業發展水平

不斷提高環保企業服務質量，加強新技術在環境服務中的運用。全面推廣環境服務業試點經驗，發展高水平的環境服務業，鼓勵發展“一站式”服務和環境治理特許經營。鼓勵龍頭骨干企業參與“一帶一路”倡議，推動環保產品出口向環境服務出口轉變。